祁政发〔2023〕23号

关于印发《潘集区祁集镇防汛抗旱指挥应急

预案》的通知

各村（社区）、镇直有关单位：

现将《潘集区祁集镇防汛抗旱指挥应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

潘集区祁集镇防汛抗旱指挥

应急预案

（2023年）

淮南市潘集区祁集镇人民政府

目录

1 总则

1.1 指导思想

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 镇防汛抗旱指挥部及职责

2.1.1 镇防指组成

2.1.2 成员单位职责及责任人

2.2 指挥部下设四所六组二队

2.2.1 四个指挥所

2.2.2 六组

2.2.3 二队

2.3 四所六组二队职责

2.4 四个防汛指挥所具体防汛段面及险工险段任务

2.5 基层防汛抗旱指挥机构

2.6 现场抢险救援指挥机构

3 应急准备

3.1 责任落实

3.2 预案准备

3.3 工程准备

3.4 物资准备

3.5 队伍准备

3.6 宣传教育

3.7 防汛抗旱检查

4 监测预报预警

4.1 监测预报

4.2 预警发布

4.3 预警响应

5 应急响应

5.1 应急响应行动

5.2 应急响应措施

5.2.1 汛情灾害

5.2.2 干旱灾害

6 应急保障

6.1 资金保障

6.2 供电保障

6.3 治安保障

7 附则

7.1 洪水等级

7.2 区域干旱等级

7.3 预案解释部门

附件

祁集镇防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照区委、区政府工作要求，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为建设现代化美好潘集提供坚实的安全保证。

1.2 编制依据 

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》和《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省突发公共事件总体应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》《淮南市突发公共事件总体应急预案》《淮南市防汛抗旱应急预案》《潘集区防汛抗旱应急预案》等。

1.3 适用范围 

本预案适用于本行政区域内突发性水旱灾害的防范和处置。

1.4 工作原则

防汛抗旱工作在党的领导下，实行党委、政府党政领导负责制。坚持统一指挥、分级分部门负责、属地为主，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救结合，依法防控、科学调度、防汛抗旱统筹，全民参与、军地协同、平战结合的原则。

2 组织指挥体系

2.1 镇防汛抗旱指挥部及职责

镇人民政府设立镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责组织、指挥、协调、指导、监督全镇防汛抗旱工作。主要职责为：贯彻落实党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部、省委、省政府、省防汛抗旱指挥部、市委、市政府、市防汛抗旱指挥部、区委、区政府、区防汛抗旱指挥部决策部署以及镇党委、政府工作要求；及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱方案；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理；承担相关法律法规规定的职责。

2.1.1 镇防指组成

镇防指由党委书记、镇长任总指挥，分管领导任第一副总指挥，班子成员任副总指挥，祁集电灌站站长为技术顾问，镇综治办、水利站、应急办、派出所、党政办、民政所、司法所、财政所、自然资源和规划所、农业办、供电所、宣传办、中（小）学、卫生院、村（居）委会等负责人为成员；指挥部下设办公室在应急办，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

2.1.2 成员单位职责及责任人

（1）党政办：负责联络各成员单位、上级增援单位，做好协调，上报及信息工作。

（2）应急办：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

（3）综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

（4）镇司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受灾群众提供法律援助。

（5）供电所：负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。

（6）宣传办：正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。

（7）水利站：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。

（8）派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

（9）民政所：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

（10）财政所：组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防指办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

（11）自然资源和规划所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；地面塌陷、地质灾害的勘察、监测、防治。

（12）农业办：协调防汛木材的供应，组织做好受灾农业作物及设施统计上报。

（13）卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

（14）中（小）学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

（15）村（居）委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每月26日前报镇防汛抗旱指挥部办公室（电话：0554-4361007）。

2.2 指挥部下设四所六组二队

2.2.1 四个指挥所

（1）西横堤指挥所

指  挥：李  浩

副指挥：徐智福、张瑞廷、陈晨晨

成  员：王中海、丁伟、李赞、陶志运、孙三虎、曹多太、龙杨、李志君

（2）独龙咀指挥所

指  挥：黄薪宇

副指挥：黄  向、许克素

成  员：苏  亮、聂敬生、陈飞、祁刘玉、徐明球

（3）许店咀指挥所

指  挥：黄耀军

副指挥：曹  千

成  员：许瑞武、曹多四、刘峰、陈国宝、陈俊宝、刘雪冰

（4）王桥指挥所

指  挥：胡  波

副指挥：陶瑞兵、陈希怀、李娜

成  员：杨  军、於祥付、王怀同、祁辉、陈杰、金会、许东雨、杨帝

2.2.2 六组

（1）后勤保障组

组  长：刘婷婷

成  员：许瑞武、王怀西、王伟、洪群、夏咏梅、平晓燕、许玲、曹珊、刘高云、邢慧

（2）宣传组

组  长：高莹莹

成  员：花子健、刘多林、李孟童、祁玉莹、谢宁、聂睿敏、黄亚宁、秦梦玲

（3）治安组

组  长：胡  波

副组长：尹建军

成  员：王其芳、金会、派出所民警及联防队员四人

（4）技术组

组  长：黄薪宇

副组长：王军

成  员：王中海、李举、刘华、杨军、许东雨（负责天气、汛情的通报）

（5）转移组

组  长：胡  波

副组长：尹建军

成  员：各村（居）包村干部、村两委，派出所2人、应急队2人。

（6）医疗救助组

组  长:高莹莹

副组长:苏国秀

成  员:於祥付、许传义、祁辉、杨静静

2.2.3 二队

（1）抢险队

队  长：胡  波

副队长：陈俊宝

成  员：基干民兵（名单附后）、应急队

（2）物资运输队

队  长：崔  璨

副队长：王怀西

成  员：曹多太、祁玉航、曹政模、黄保记、陶振、应急队

2.3 四所六组二队职责

（1）四个防汛抗旱指挥所按照各自防汛段面，做好巡堤查堤工作，对险工险段要确定有一名领导和二名专人负责做好监视和记录，发现险情及时汇报，立即采取措施处理，确保安全度汛。

（2）后勤保障组：根据汛情变化和防汛抗洪的实际需要，认真做好后方的24小时值班并做好记录，及时上传下达，做到信息畅通，同时做好上防镇机关人员的生活和防汛抗洪所需物质的供应，为防汛抗洪一线上防人员提供良好的条件。

（3）宣传组：主要对群众进行防汛抗洪重大意义的宣传教育，宣传组人员要深入各村、各有关单位，督促各村做好防汛物资准备和上防民工组织工作，当好防汛一线的坚强后盾。

（4）治安组：主要负责防汛期间的后方治安和汛期的安全工作，认真搞好渡口值班，制止在堤上放牧和必要时禁止机动车辆通行、非防汛人员过河及湾内耕作人员的驱散工作，确保人民生命财产的安全和安全度汛。

（5）技术组：主要负责全镇段面险工险段的巡堤协调，及时做好抢险工作的正确技术指导，排除险情，确保安全度汛。天气、汛情传播员准时收听气象台发布的天气预报，准确了解和掌握淮河汛情、天气情况，及时通知到各指挥所，以便做好人力、物资准备，防止台风、暴雨等恶劣天气对防汛抗洪的影响。

（6）转移组：接到镇防汛抗旱指挥部撤离通知后，要组织人员通知动员群众立即转移，督促做好人员和物资撤离工作。已经撤离的居民，不得私自返回；撤离不到位的居民，必须撤离到位；没有撤离的居民，务必于期限前撤离。对拒不配合的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定依法追究法律责任。

（7）医疗救助组：负责组织卫生防疫和医疗急救队伍，指导帮助群众开展医疗急救和卫生防疫工作，保证群众饮水和食品卫生安全。

（8）抢险队：主要负责抢险工作，平时除坚持巡堤查堤外，整装待命。根据指挥部的命令，以最快的速度，及时参加抢险工作，做到召之即来，来之能战，战之能胜，不完成抢险任务，决不收兵。

（9）物质运输队：要整装待命，接到任务命令后，立即出发，确保防汛物质、物品及时送到目的地。

2.4 四个防汛指挥所具体防汛段面及险工险段任务

（1）西横堤防汛指挥所：负责劝桥、陈郢到夹河东的防段，总长度1800米，并负责淮北大堤黄沟排涝站新堤的监控工作。

（2）许店咀防汛指挥所：负责下六坊湾南堤包括李咀矿祁集境内坊段和夹河西防段，并负责下六坊上口门、许店咀抛石段的监控工作，总长度4300米（长度2300米+2000米）。

（3）王桥防汛指挥所：负责陈湖、祁圩、祁集三村防段，总长度2600米，并负责淮北大堤谢沟闸监控工作。

（4）独龙咀防汛指挥所：负责我镇境内上六坊堤全部防段，总长度4800米，并负责上六坊南堤许岗段护堤地崩塌段的监控和淮北大堤许黄段的监控工作。

2.5 基层防汛抗旱指挥机构

有防汛抗旱任务的行政村（社区）明确防汛抗旱责任人，负责组织落实防汛抗旱措施。有部门和单位在人民政府防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。

2.6 现场抢险救援指挥机构

发生重大险情等突发事件时，镇党委、政府负责同志担任指挥长，组织、指挥、协调现场抢险救援工作。

3 应急准备

3.1 责任落实

3.1.1 健全防汛抗旱指挥机构及其办事机构，充实与行政区域内防汛抗旱任务相适应的专业人员力量，构建上下对应、贯通的防汛抗旱指挥体系。

3.1.2 落实镇包村的逐级包保工作责任机制。落实堤防、行蓄洪区等重点地区和重要工程防汛行政责任人。

3.1.3 对行洪通道、行蓄洪区、低洼易涝区等高风险区域划分人员转移避险网格，明确监测、巡查、预警责任人和包保到户到人的转移责任人。落实下穿立交、在建工地基坑等高风险部位管理单位防汛责任人。

3.2 预案准备

防汛抗旱指挥机构加强预案修编、修订和研究，不断完善防汛抗旱预案体系。

3.2.1 防办负责修订完善防汛抗旱应急预案、突发重大险情应急抢险预案。

3.2.2 水利部门负责对重点险工险段或易出险的水利工程设施，编制工程应急抢险方案。

3.2.3 城建办负责修订完善乡镇排水防涝应急预案。

3.2.4 教育、民政、住建、交通运输、水利、文旅体、卫生健康、应急、发改等部门负责组织、指导、监督行业重点单位、基础设施管理单位编制防汛应急预案，强化应急响应措施和预警联动。

3.3 工程准备

完成水毁工程修复、在建开口工程复堤复坝任务；整治消除各类防洪工程度汛隐患，在汛前无法消除的，落实应急措施。

3.4 物资准备

3.4.1按照分级负责的原则，镇、村居应储备必需的防汛抗旱抢险救援物资。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以备急需。

3.4.2 优化物资储备布点，拓展储备方式，适当开展协议和产能储备；对大型设备需求，可通过政府购买服务方式解决；紧急情况下，可向社会公开征集。

3.5 队伍准备

3.5.1 加强防汛抗旱应急抢险救援专业队伍建设，统一调动本行政区域内各类防汛抗旱队伍，提高队伍管理调动信息化水平。

3.5.2 镇、村应加强应急救援力量整合，组建基层应急队伍，其中镇级不少于50人，村级不少于15人。

3.5.3镇防办根据巡堤查险任务，按照相关规定，组织本行政区域内群众和机关、企事业单位职工组建巡堤查险队伍，并进行登记造册。

3.5.4支持社会应急力量加强防汛抢险救援技能训练和装备配备，鼓励依法有序参与抗洪抢险。

3.6 宣传教育

镇应急办多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

3.7 防汛抗旱检查

组织开展行业汛前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患。

4 监测预报预警

4.1 监测预报

应急办密切关注市气象部门发布的灾害性天气监测预报；水利站负责水情（河湖洪水）、旱情监测预报；自然资源规划所负责地质灾害监测预报；农业办负责农田涝渍、土壤墒情监测预报。

4.2 预警发布

4.2.1应急办密切关注市气象部门发布的暴雨、台风预警信息的发布，水利站负责水情（河湖洪水）、旱情预警发布，自然资源规划所负责地质灾害预警发布，农业办负责农田涝渍预警发布。

4.2.2镇、村居健全广播、大喇叭等预警发布设施，必要时组织人员逐户通知，实现预警传播快速、精准和全覆盖。突出学校、医院、敬老院、在建工地等特殊场所和老、幼、病、残、孕等特殊人群的针对性预警工作。

4.3 预警响应

当发布暴雨、洪水、台风、旱情预警时，视情采取以下措施：

镇防办视情组织部门会商研判，明确重点影响区域和防范应对工作重点，提出启动应急预案建议，加强对村居暴雨、洪水、台风、旱情防范应对工作的指导督促。

5 应急响应

5.1 应急响应行动

（1）镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报区防指。

（2）受灾村居委会的干部应根据镇防指指令及时动员、部署本村居防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

（3）成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，驻点到具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

5.2 应急响应措施

5.2.1 汛情灾害

当发生汛情灾害后，淮河水位达到20.5的设防水位时，每公里防守人员不少于9人，当水位达到22.5的警戒水位时，每公里值守人员不少于30人，当水位达到23.5的行洪水位时，每公里不少于60人，同时根据水位涨落情况，适时做好人员增减。镇防指组织成员及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

5.2.2 干旱灾害

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

6 应急保障

6.1 资金保障

镇财政所负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。

6.2 供电保障

供电所负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命线工程运行等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。

6.3 治安保障

镇综治办、武装部、派出所、司法所依法做好灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、破坏防汛抗旱设施、哄抢防汛抗旱物资等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作，维护行蓄洪区的社会秩序。

7 附则

7.1 洪水等级  

一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.2 区域干旱等级

轻度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下；或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

中度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%-50%；或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20%-40%。

严重干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的50%-80%；或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40%-60%。

特大干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上；或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

7.3 预案解释部门

本预案由镇防办负责解释，印发之日起实施。

附件：

1.祁集镇防汛抗旱指挥部组成人员通讯录

2.祁集镇2023年防汛抗洪险工险段责任制落实一览表

3.祁集镇2023年防汛根据不同的要求上防民工及领导数

4.祁集镇2023年上、下六坊堤各指挥所上防民工安排表

5.祁集镇2023年防汛抢险队组成人员名单

6.祁集镇2023年内涝点（沉陷区、低洼易涝区）网格化防汛责任人名单

7.祁集镇2023年上、下六坊堤各防汛指挥所指挥及镇机关上防人员

8.祁集镇2023年淮北大堤各防汛指挥所指挥及镇机关上防人员

9.祁集镇2023年防汛抗洪各组织机构人员及职责

10.祁集镇2023年根据不同水位上、下六坊堤淮北大堤上防民工安排表

11.防汛物资基本情况表

12.主要堤防、涵闸险工险段责任制落实情况一览表

13.祁集镇防汛责任片区示意图

表1 

祁集镇防汛抗旱指挥部组成人员通讯录

表2

祁集镇2023年防汛抗洪险工险段责任制落实一览表

表3

祁集镇2023年防汛根据不同的要求上防民工及领导数

表4

祁集镇2023年上、下六坊堤各指挥所上防民工安排表

表5

祁集镇2023年防汛抢险队组成人员名单

表6

祁集镇2023年内涝点（沉陷区、低洼易涝区）网格化防汛责任人名单