平圩镇政府工作报告（2017）

──2016年12月28日在平圩镇第十届人民代表大会第一次会议上

镇长  李莉

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，全镇上下在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督和大力支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市、区委全会精神，大力实施“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇、科教兴镇、可持续发展”五大战略，攻坚克难，真抓实干，全镇上下呈现出经济发展、事业进步、政治安定、社会和谐、人民群众安居乐业的崭新面貌。

五年来，综合实力取得新突破。与五年前相比，固定资产投资由4.3亿元增长至8.4亿元，增长95%；农民人均纯收入由5460元增长至12300元，增长125%；招商引资由4.3亿元增长至6.6亿元，增长53%。财政收入由375万元增长至1970万元，增长425%；工业增加值由2.02亿元增长至7.2亿元，增长256%。2011年被列为扩权强镇试点镇。

五年来，经济发展注入新活力。加大招商引资力度，实现连续9年招商引资全区第一的好成绩。五年来，我们通过洽谈签约项目32个，落地企业13家，总投资额18.8亿，形成规模以上企业8家。目前，万泰电子公司年销售额达2.46亿元，准备上市。通过开展老村庄改造、滩涂地治理、实行土地置换等措施，累计新增耕地1750亩，解决了开发区建设、煤化工大道及滨河新村等重大项目建设用地指标。完成平电三期及煤化工大道、开发区建设等征地拆迁工作，全力保障了平电三期和100万伏特高压电站建设并投入使用和淮上淮河大桥建设项目实施。

五年来，农业现代化迈出新步伐。加快发展现代农业，积极推进土地流转和农业产业结构调整。全镇共流转土地4228.77多亩。成立了淮南市田荣果树种植农民合作社（油桃基地）、平圩镇光普生态园和花卉苗木基地、淮南市华邦农业科技有限公司（蓝莓基地），培育了孔祥俭等种粮大户4家。发展特色养殖，扶持银鑫综合养殖、明鑫畜牧养殖规模养羊场2个，特种养殖场1个，规模养牛场2个，实现全镇牛年出栏量2千多头，肉鸡年出栏量95万只。加快农业产业化进程，创建省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业4家。

五年来，镇容村貌展现新气象。着力打造美丽乡村示范点。在完成卢沟、谢圩美丽乡村建设基础上，大力推进第三、四批省级美丽乡村示范点建设。目前，龚集村美丽乡村基本完成，李桥村整村建设、刘巷村3个自然片建设以及以政府建成区建设正有序推进。扎实开展“三线三边”环境整治和文明创建活动，以淮潘路沿线周边环境整治为中心，推进环境整治工作向乡村主干道延伸，对淮河路沿路进行违建拆除和垃圾清运。对农村危房户进行危房改建和修缮。完成李圩、龚集、桥东等村的老村庄改造及整村推进工程；利用一事一议项目和村村通工程，实现全镇道路的硬化。

五年来，生态环境治理取得新成效。积极创建生态镇，大力发展循环经济，注重节能降耗。五年来，新增沼气池用户262户，新建大型沼气池3个、卫生厕所458座，创建市级绿化小康村1个，建成垃圾中转站1个，垃圾池375个，聘请环卫工人103名，配备洒水车和垃圾中转车各1辆。完成平圩、新淮、庙新、卢沟、刘余5个村的农村安全饮用水工程。沿淮河、泥河引河实施人工造林工程，全镇先后栽植片林21.6万株，义务植树20万株。规范了码头运营，全面整治了散装物料堆场。加强大气污染防治，认真做好秸秆禁烧和综合利用工作。

五年来，社会各项事业获得新成果。修建了王圩、刘巷、谢圩等村的渡运码头；农田水利工程日趋完善；投资1500万元的万亩良田示范项目即将竣工。按季度开展安全生产大检查，及时排查并整顿安全隐患。认真做好综治维稳工作，建立警群联防治安示范点1个，安装视频监控13家15个监视平台65个监视器。狠抓信访工作，严格领导干部信访接待日制度，全镇信访形势持续好转。全面落实计生政策，各项指标均达到了省规定要求。完成15个村文化广场建设。新农合参合率达到95%以上，城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。城乡低保做到应保尽保。投入扶贫资金422万元，实现贫困户脱贫239户694人。

五年来，政府自身建设得到新加强。从坚持和完善民主集中制入手，进一步加强政府班子建设。不断健全和完善集体领导与分工负责相结合制度、民主生活会制度和党内监督制度。认真开展批评和自我批评，切实提高解决自身矛盾和问题的能力。围绕群众反映强烈的热点问题，加大案件查处力度，严厉惩治腐败行为。五年来，共配合区纪委查办案件10余次，接待来信来访及网络举报案件等112件，诫勉谈话89人次，党政纪处理66人。认真查处违纪违法行为，党纪国法的严肃性得到了有效维护，政府班子自身建设得到全面加强。

回顾过去五年，我们欣喜地看到，平圩的经济和社会有了一个长足的发展。所有成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干群共同努力的结果，是社会各界人士深切关怀和大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府向关心、支持平圩经济建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

过去的五年，我们清楚的知道，经济社会发展还存在不少困难和问题，工作中还存在差距和不足。具体表现在：经济总量还不大、产业规模比较小；非公经济和三产还不强、链条还不完善；农业抵御自然灾害的能力比较弱、农民增收的渠道需进一步拓宽；发展环境还不优，少数部门不作为、慢作为现象依然存在，行政效率有待进一步提高；政府公共服务和社会管理需进一步加强等。对这些问题，我们将高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，加大解决问题的力度，让人民群众满意。

二、2016年工作回顾

过去一年，我们面临多重困难和严峻挑战。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，全镇人民以坚定的信心和坚韧的毅力，迎难而上，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是强抓经济发展。截至11月，完成税收859万元；农民人均纯收入达12300元，同比增长5%；固定资产投资达8.1亿元，完成全年任务的101.3%；招商引资达6.6亿元，完成全年任务的101.5%。成功引进旭丰、旭阳40MW光伏发电项目、安徽东华通源生态科技有限公司，已与项目总投资6亿元徽合农业发展有限公司签订意向性投资协议。

二是强抓项目实施。全年共谋划申报项目28个。完成总投资0.11亿元的中低产田1.8万亩改造项目、淮古路平圩段项目、1200亩沿泥河洼地整理项目；投资40亿元的100万伏特高压输变电一期已并网发电；投资10亿元的安徽淮南煤化工安置小区等重点工程建设稳步推进。

三是强抓农业生产。全面落实各项惠农政策，粮食产量不断增加。全镇新增流转土地1000余亩，完成5000亩小麦和核心区2000亩水稻高产攻关示范项目，并推广水稻机插秧技术，开展农机培训3批次，科技种田培训2批次，做好春秋季节重大动物集中防疫工作。积极发展现代农业，新增家庭农场6家。新建农产品检测室1个，林场村富硒米种植试种成功，荣获全国稻田综合种养技术创新优秀企业绿色生态奖；桥东村稻鱼共养荣获全国稻田综合种养优质稻米最佳品质与口感铜奖（籼米第一名）。

四是强抓生态环境建设。龚集村美丽乡村基本完成，李桥村整村建设、刘巷村3个自然片建设以及以政府建成区建设正有序推进。大力开展“创森”造林绿化。2016年完成“创森”工程验收合格面积210亩，四旁义务植树45000株，村庄片林350亩；完成李桥、李圩村“森林村庄”创建；顺利完成3.4万亩的午秋两季秸秆禁烧工作；全面开展燃煤锅炉改造，主要污染物减排明显，生态环境不断优化。

五是强抓拆违控建。整改违法用地55宗，涉及土地1308.8亩，全年共拆除违法建设51220平方米，完成拆违任务的197%。扎实开展“三线三边”环境整治，集中开展堆场及非法码头整治 13场次，清理非法堆场39处，捣毁非法码头嘴4处、下堤路2处，取缔非法码头3处。全面清理乱搭乱建、乱堆乱放等行为，全年累计清理主干道沿线和村庄周边生活垃圾1500余吨，拆除非法小广告牌8200余个，镇村环境大为改善。

六是强抓社会维稳。抓好建筑工地、交通、烟花爆竹和危险化学品等重点行业和重点领域的监管和安全排查，组织开展食品安全、违法生产经营等专项整治行动，做好校园安保及暑期学生防溺水工作，认真开展季度安全大检查及“安全生产月”活动。开展干部带案下访，主动约访、接访活动和信访积案化解工作。镇（村）综治维稳信访工作中心（站）建成运行，综治网格化管理日趋完善，社会治理基层基础进一步夯实。认真落实信访工作制度，坚持矛盾隐患排查调处每周报告和重大事件日报制。全年共排查矛盾隐患56件，成功调处54件，调处成功率96.4%，接待来信3件，群众来访12批，信息反馈率100%,结案率95.76%，群众来访同比下降25%，群众满意率不断提升。

七是强抓基础设施建设。完成了“一事一议”、“八小工程”项目的验收，新建泵站3座，修渠2.59万米，桥涵56座，太阳能路灯70盏，田间道路2.09万米，其他村级水利设施建设20余处。积极推进改水改厕项目，新建公厕19座，新建户厕84座，新建及疏通下水管网6000余米，新建污水处理厂2座，修缮1座，清淤20000立方。投入500多万元修建了邵庙路、龚集路和敬老院路，对龚新路实施老村级道路加宽工程。

八是强抓社会事业发展。新农合筹资在全区率先完成，参合率达到98%以上，小额意外保险参保率高达100%；全年共发放低保、医疗救助等8项资金达500万元。计划生育出生率16.76‰，政策符合率83.22%，突破两非案件5.1例，免费孕前健康优生检查412对，免费婚检423对。投入10余万元解决学校周边环境问题，资助19名贫困大学生约5万元。扎实推进脱贫攻坚工作， 2016年共投入扶贫资金302万元，全镇脱贫97户272人。

九是强抓政府廉政建设。严控“三公经费”支出，严格公务接待和公车运行管理，规范工程、项目类招投标程序，建立了《平圩镇重大项目报告制度》、《平圩镇项目工程管理办法》等制度，“三公经费”支出大幅下降，各项政府行为日趋规范。

各位代表，过去一年通过大家的共同努力，我们取得了一定的成绩，但仍存在诸多问题，针对这些问题，我们将在下一步工作中采取有力措施，认真加以解决。

三、今后五年经济社会发展的主要目标和任务

今后五年,是平圩全面建成小康社会的关键时期，是平圩争先进位、加速崛起的攻坚时期。经济不活不兴的风险依然存在，面对严峻考验，我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上全面推进平圩经济社会跨越发展。

今后五年，政府工作的总体思路和工作目标是：全面落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“富民强镇”这一思路，大力实施“一区两带三圈”发展战略，即：重点服务开发“滨河新城”这一新型农民集聚区，全力打造“淮上淮河大桥引线和淮潘公路沿线”两条经济带，不断发展壮大 “平圩经济开发区、煤化工园区、平圩电厂工业区”三个经济圈配套产业，着力提高综合经济实力和可持续发展能力，努力实现“工业强镇、商贸活镇、生态美镇、和谐稳镇”的工作目标。

为实现上述目标，我们将重点围绕以下四个方面，扎实开展工作。

（一）围绕项目带动，大力提升镇域经济实力

坚持项目建设带动战略，抓谋划、促招商，抓投产、促效益，以新项目、大投入，打造全镇经济增长的新引擎，大幅提升镇域经济实力。一是强力推进项目建设。抓住自身发展特点和经济走势，围绕机械电子、循环经济（新型建材）、煤电化配套、农产品深加工、生态旅游等产业，加大项目谋划、申报、入库力度。进一步优化发展环境，深化重点项目包保责任制，切实提高项目签约率、开工率和投资率；认真落实土地领域的整治工作，为项目建设做好土地保障工作。二是深化招商引资。坚持专业招商、以商招商和以情招商“三招”并举，工业、农业和服务业“三产”齐招，推进全面招商、产业招商、精准招商。紧紧依托“一区两带三圈”区位优势,加大招商力度，在全力促进瑞金康复医院、卢家湖、固费公司项目落地实施基础上，加大与徽合农业签约落地进度，同步提高旅游业和基础设施的引资比重，进一步扩大招商引资的领域，鼓励兴办高新技术企业、劳动密集型企业和绿色环保产业入驻境内，逐步形成全方位、宽领域的对外开放格局。

（二）围绕基础设施建设，提高群众生产生活质量

继续围绕中央和省、市产业发展政策和基础设施投资导向，谋划编制一批转方式、调结构、打基础的重大基础设施项目，强化与上级部门对接协调，加大项目和资金争取力度，加强全镇的基础设施建设。一是加大水利工程设施建设。认真谋划和实施改造提升村级泵站、整治渠道等小型水利工程，不断完善我镇水利基础设施，提高农业抗自然灾害能力。二是推进搬迁安置项目建设。严格落实政策规定，继续做好煤化工园区的拆迁安置工作以及滨河新城项目主体工程，保障被拆迁群众的合法利益。三是加强其他公共设施建设。加大乡村路网建设，升级改造农村电网，继续实施改水改厕工程，完善无线广播、文化体育设施管护机制，不断提高群众生产生活质量。

（三）围绕美丽乡村建设，提升人居环境水平

按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标，积极谋划并争取项目，全面提升平圩人居环境水平。一是扩大美丽乡村建设规模。在完成省级第三、四批美丽乡村建设的基础上，积极争取美丽乡村建设项目，不断扩大全镇美丽乡村建设规模，让更多的群众享受到美丽乡村建设带来的新环境、新生活、新气象。二是强化产业支撑作用。立足环境优美的标准，按照“一村一品种、一村一特色”发展理念，集中编制一批特色产业发展规划，推进产业集聚升级，促进农民创业就业。三是加强乡村文明建设。充分挖掘反映农村特色的耕读文化、民俗风情和地域特色，注重农业文明和乡村文化的保护和传承，特别是重点推进卢家湖生态恢复工程，着力把潜在的自然资源、文化资源转化成促进农民增收的资产。同时以文明创建为基础，继续加强农村环境卫生整治，继续加大拆违控违和违法建设整治力度，着力打造美丽平圩形象。

（四）围绕社会管理，突出构建幸福和谐社会

未来五年，我们将积极推动基层民主发展、维护社会稳定，着力改善民生，打造和谐平圩。一要高度重视维稳综治工作。认真落实开门接访、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动。充分发挥村级组织维护社会稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决化解矛盾纠纷的能力。及时妥善处置群体性事件，时刻掌握工作主动权。深入推进依法治镇和社会治安综合治理工作，大力保障生产安全、食品安全，全力打造平安平圩、幸福平圩。二要强力推进民生工程项目建设。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，从交通出行、医疗卫生、文化、就业创业、等最直接的领域出发，推进基本公共服务均等化和优质公共资源均衡化，促进社会公平正义，不断提高民生幸福水平。三要扎实推进基层民主建设。要坚持和完善人民代表大会制度，自觉接受人大监督。依法推行村民自治，扩大基层民主，巩固基层政权。四要促进社会各项事业协调发展。进一步健全和完善社会保障救助体系，抓好特困群众的社会救济、救助，城镇和农村低保推行分类施保，动态管理，做到应保尽保。扶贫工作以全区总体脱贫攻坚思路为指导，推进精准扶贫再上新台阶。进一步加强镇敬老院的建设和管理，不断增强“五保”老人集中供养能力。认真开展各种劳动技能培训，促进就业再就业，大力扶持外出务工人员积极回乡创业。大力开展计划生育优质服务，全面落实计划生育家庭奖扶政策。

四、2017年工作安排

2017年政府工作的总体思路是：牢固树立五大发展理念，坚持以统筹城乡发展为抓手，以服务重点工程建设为重点，以保障和改善民生为目的，更加注重培育新兴经济增长点，更加注重建立社会公平保障制度，更加注重社会管理的法治和公开，更加注重自身职能的转变和执行力的提升，全面完成上级和镇人代会确定的各项目标任务，促进经济社会科学发展。

2017年经济社会发展预期目标是：财政收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等核心指标略高于全区平均水平。

围绕2017年工作思路和目标，重点抓好以下几方面工作：

一是大力推进重点项目建设。建立健全项目投资协调推进机制，围绕“调转促”行动计划，大力开展项目投资年活动，确保省、市、区重点项目顺利推进。重点实施国V柴油、远达催化剂、华怡光伏等重大项目。全力支持服务淮上淮河大桥引线、平圩经济开发区，煤化工园区等重大项目建设。

二是大力推进招商引资力度。充分利用节会、网络、大型活动平台，广泛营造招商引资环境，扩大招商规模，再次实现招商引资新突破。加快规上企业培育，力争新增规上工业企业1家以上。大力实施民营经济提升工程，新增民营企业5家以上。全力促进瑞金康复医院、卢家湖生态恢复、东华通源科技公司固费处理项目落地实施，确保2017年的招商引资任务超额完成。

三是大力推进农业现代化建设。整合资源，合力推进农业产业化现代化进程，促进农业经济可持续发展。扶持并壮大农业产业化龙头企业。积极引导和规范土地经营权有序流转，鼓励发展新型农业经营主体，大力推广种植业、养殖业新技术、新品种、新模式，强化农产品质量安全管理。

四是大力推进城乡基础设施建设。继续推进美丽乡村建设，完成龚集、李桥2个中心村和刘巷3个自然庄建设任务，完成以镇政府为中心向外辐射的建成区改造工程，形成美丽乡村建设格局。建立卢沟村、谢圩村美丽乡村建设管理长效机制，将其打造成群众安居乐业的样板点，全方位推进美丽乡村工程、农村生活垃圾治理工作，结合农村草危房改造，加快新农村建设步伐。2017年计划改造提升村级泵站、整治渠道等工程，不断完善我镇水利基础设施，提高农业抗自然灾害能力。加大田间工程改造。升级改造农村电网，继续实施改水改厕工程。

五是大力推进民生工程建设。坚持将新增财力重点向民生倾斜，继续实施农民工技能培训，危房改造，八小工程、一事一议等民生工程。落实农村义务教育经费保障机制，推动义务教育均衡发展，大力实施教育惠民政策，健全贫困家庭学生资助体系，做好外出务工子女入学，留守儿童教育管理等，高度重视学前教育，大力支持民办教育发展。

六是大力推进脱贫攻坚工作。2017年，针对贫困户现状，不断创新扶贫工作，整合各类扶贫资金，精心组织实施扶贫项目，扎实做好脱贫攻坚工作。紧紧围绕“人均纯收入”、“两不愁三保障”的脱贫标准，落实好各项扶贫措施，实现全年拟脱贫306人。

七是大力推进环境综合整治工作。加强城乡管理，建立道路净化、绿化、亮化等长效管护机制，抓好拆违控建工作。加强大气污染防治，全力整治码头、堆场污染问题。强化秸秆禁烧，推广农作物秸秆全量还田技术，提高秸秆综合利用率。继续推进“三线三边”环境综合整治，严厉打击河道非法采砂。建立农村生活垃圾分类、收运、处理和保洁服务长效机制。

八是大力推进民主法制建设。深入开展普法教育，提高全民法律意识。坚持依法行政，提高依法决策，依法管理的能力，切实保障人民群众的合法权益。努力探索新形势下解决人民内部矛盾的新方法，新途径，认真做好信访工作，推行矛盾纠纷排查调处机制，转变工作方法，化解各种不稳定因素。

九是大力推进政府职能建设。进一步增强创新意识、责任意识，切实转变工作作风，提高行政效率，确保重要工作、重点项目、重大工程按时有序推进。建立重大事项问责制，加大行政问责力度，以严肃的工作纪律推动工作开展。坚决精简会议和文件，切实改进文风、肃清政风，确保政令畅通、高效运转。从严肃查处各种违法违纪行为做起，切实纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的良好形象取信于民。

    各位代表，平圩的发展任重道远，人民的期待催人奋进。我们将在镇党委的正确领导下，以高度的责任感和时不我待的紧迫感，不忘初心，再接再厉，为实现镇第九届党代会确定的目标而努力奋斗!