潘集区应急管理局2026年度安全生产监督检查计划

潘集区应急管理局2026年度

安全生产监督检查计划

为依法履行安全生产监督管理职责，高质高效做好 2026年度安全生产监督检查工作，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》等要求，结合我区安全生产工作实际，编制本计划。

一、工作目标和主要任务

（一）工作目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察安徽重要讲话精神，认真落实省委十一届十一次全会精神和省委省政府、市委市政府及区委区政府部署要求，以推进治理模式向事前预防转型为主线，深化安全生产治本攻坚三年行动，深入实施本质安全提升工程，贯通事前预防、事中处置、事后监督，体系化推进严格、规范、精准执法，一体化开展法治宣传教育、监管执法、指导服务，成效化落实“关口前移、重违严罚、惩教结合、规范文明”服务型执法模式，着力提升隐患排查治理能力，切实防范化解重大安全风险。对列入本计划的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，对依法应当由应急管理部门处罚的安全生产违法行为查处率达到100%，督促发现的生产安全事故隐患整改率达到100%。

（二）主要任务。一是按照分类分级执法要求，结合近年来安全生产形势和安全风险状况，合理确定2026年计划检查对象。二是立足监管执法实际，合理安排检查时间和人员力量，对列入计划的检查企业年度内至少检查1次，不得超过年度对企检查频次上限，确保检查任务高效有序完成。三是紧盯重点行业领域、重大安全风险和重大事故隐患，聚焦企业重点人员、重点岗位和关键环节，精准开展监督检查，将高危行业领域企业投保安责险情况作为必查项，督促企业落实风险防控措施，推动“查大问题、除大隐患、防大事故”。四是采取“线上+线下”相结合的方式，加强安全风险在线监测预警，深化跨领域跨部门跨层级联合执法，推动“进一次门，查多项事”，提升执法效能。五是坚持依法行政，强化“党建+业务”融合，大力推行“普法+服务+执法”机制，深化包容审慎监管；落实行政处罚、行刑衔接等执法措施，依法重拳打击严重违法行为；严格落实“逢查必考”和举报奖励制度，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，提升本质安全水平。

二、编制依据及考量因素

（一）编制依据。根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》《安全生产年度监督检查计划编制办法》，以及《淮南市人民政府办公室关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》《淮南市人民政府办公室关于印发全面推进“综合查一次”工作实施方案的通知》《淮南市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》《潘集区人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则的通知》《淮南市应急管理系统安全生产分类分级执法工作方案》《潘集区应急管理系统安全生产分类分级执法工作方案》等法律法规规章及文件要求，应急管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，经本级人民政府批准后，报上级部门备案，按照计划进行监督检查。

（二）考量因素

1.行政执法人员的数量和能力；

2.本部门监督检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；

3.重点检查的行业领域及生产经营单位状况；

4.道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况；

5.影响年度监督检查计划执行的其他因素。

（三）编制原则。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线的原则，编制年度监督检查计划。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量

我局承担安全生产监督检查相关职责的行政编制和区应急管理综合行政执法大队人员共12人，纳入本年度执法工作日测算的执法人员10人，占承担安全生产监督检查职责的行政编制在册人员的83.3%。其中：

从事危险化学品和烟花爆竹安全监管执法工作人员3人；

从事工贸企业安全监管执法工作人员4人；

从事法制审核、调查统计、综合监管、办公室、行政审批、机关党委等工作人员3人。

（二）执法工作日测算

1.总法定工作日。2026年全年365天，104个公休日，13个国家法定节假日。国家法定工作日=（全年天数-公休日-国家法定节假日）=365-104-13=248个。

总法定工作日=国家法定工作日（248天）×执法人员数量（10）=2480个工作日。

2.其他执法工作日。其他执法工作日包括开展安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律法规、规章规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成区委区政府或者市应急管理局安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合执法工作实际，测算2026年度其他执法工作日为789个工作日。

3.非执法工作日。非执法工作日包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导乡镇安全生产工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2026年度非执法工作日为1027个工作日。

4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（2480）-其他执法工作日（789）-非执法工作日（1027）=664个工作日。

其中，监督检查工贸企业496个工作日，危险化学品和烟花爆竹企业168个工作日。

四、检查单位

根据潘集区应急管理局监督检查执法人员、监管范围、监管对象等因素，结合年度重点工作安排，计划在2026年安排监督检查生产经营单位276家，重点检查单位276家，占年度监督检查比例为100%。

（一）检查单位名单（276家）

1.危险化学品和烟花爆竹企业共28家（名单见附件1）。

2.工贸企业共248家（名单见附件2）。

（二）联合检查及“综合查一次”任务分工

贯彻《淮南市人民政府办公室关于印发全面推进“综合查一次”工作实施方案的通知》，科学适用联合检查，同一行政执法主体对同一检查对象实施多项检查的，原则上应当合并一次进行；不同行政执法主体针对同一检查对象在相近时段内实施检查的，原则上应当联合检查的有关要求。

部门间联合检查，按照《潘集区2026年度“综合查一次”联查事项清单》《潘集区2026年度“一业一查"部门联合抽查工作计划》，依托行政检查管理系统、安徽省事中事后综合监管系统推进实施。

工贸企业、危险化学品和烟花爆竹企业等具体监督检查计划详情见附件。

五、工作要求

（一）健全执法工作机制。严格落实执法责任制，按照“有权必有责”要求，依法“照单”执法，杜绝擅自增加或扩大执法权限。完善多层级协调联动检查机制，科学统筹区、乡两级监督检查计划，避免重复检查。深化“综合查一次”，实行全领域“颗粒化”统筹，对列入年度监督检查计划的检查任务，能够结合隐患排查、专项整治、督察督导、明查暗访等工作合并开展的，原则上合并开展，减少入企检查次数。建立线索“快移”、案件“快立”、问题“快处”的高效办案机制，确保检查发现的问题隐患第一时间整改、第一时间查处，有效防止和遏制事故发生。

（二）规范涉企执法检查。深入落实行政执法“三项制度”，严格按照立案、调查取证、案件审查、决定等法定程序开展执法活动，推动“互联网+执法”系统应用全覆盖，推进执法信息化、规范化、标准化。严格检查前审批，督促执法人员综合分析被检查单位生产经营性质、重点场所部位、重点工艺环节、重点设施设备等情况，有针对性地制定检查方案，杜绝一般化、简单化、“大呼隆”式粗放检查。推行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业相关负责人+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”工作模式。

（三）推行服务型执法模式。大力推行“普法+服务+执法”融合机制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，注重在检查过程中适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改援助。推行“说理式”执法，灵活运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，依法落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等柔性执法措施，探索“预约式”点单执法服务，全面推行行政处罚决定书、信用修改告知书、企业合规建议书“三书同达”。强化企业生产经营全过程合规指导，引导企业自主落实主体责任，形成部门监管和企业自律的良性循环。落实涉企行政执法案件经济影响评估制度，实行“五个严禁、八个不得”告知机制，开通企业线上评价小程序，畅通企业反映问题渠道，做到入企必评估、执法必监督、问题必查究。

（四）全面评估提升执法效能。深化规范涉企执法专项行动，强化“嵌入式”过程监督。聚焦“降频提质增效”，构建以“每千次检查发现重大隐患数量”为核心的执法效能评价机制，防止和纠正“避重就轻”式检查、选择性执法。健全“发现问题处置问题—整改问题”的执法闭环机制，坚决杜绝“一查了之”；对严重违法行为强化信用监管、行刑衔接等措施，跟踪曝光一批典型案例，强化执法震慑。聚焦检查频次过高、类案不同罚、执法不闭环等典型问题，建立执法数据定期分析、异常数据智能提醒、发现问题“挂号”查处的“智慧督”模式，增强监督精准度与响应速度，实现风险早识别、问题早预警、处置早介入，织密全方位即时性监督网络。

（五）锻造专业化执法队伍。综合采取“学、训、战、考”，系统化推进专业化执法队伍建设。坚持需求导向、靶向施训，健全执法人员入职培训、业务复训，分批次开展8类执法骨干培养项目，推行“师带徒”模式，以点带面锻造队伍。组织开展执法练兵、技能比武、案卷评查，选择正反面典型案例示范教学，全面提升执法人员实战能力。

附件：

1.2026年度危险化学品和烟花爆竹监督检查计划

2.2026年度工贸企业监督检查计划

3.2026年度煤矿安全监督检查计划

附件1

2026年度危险化学品和烟花爆竹

监督检查计划

一、企业基本情况

截至2025年底，全区共有危险化学品和烟花爆竹经营企业28家。其中经营汽油和柴油加油站15家、柴油经营点7家、无仓储设施危化品经营企业5家，烟花爆竹批发企业1家。

二、行政执法人员数量和工作日确定

（一）行政执法人员数量

区应急管理局机关及执法大队现有直接从事危险化学品和烟花爆竹安全监管执法人员3人，均持有安全生产行政执法证。

（二）工作日确定

1.总法定工作日。总法定工作日=（全年天数－全年公休－国家法定节假日数）×从事危险化学品及烟花爆竹监管执法人员数量=（365-104-13）×3=744个。

2.监督检查工作日。我局将27家危险化学品经营企业和1家烟花爆竹批发企业均列入“重点检查单位名录库”（见附表），每年每家企业检查2次，每次派3名执法人员，每家企业用时1个工作日，需要28×2×3×1＝168个工作日。

3.其他执法工作日。包括开展危险化学品综合监管相关工作、实施行政许可、安全生产许可现场核查、参与生产安全事故调查处理、核查安全生产投诉举报、参加有关部门联合执法、参加异地交叉执法、办理行政复议或行政应诉、完成市应急管理局及区委区政府交办的执法工作任务等事项。经测算，全年共需225个工作日。

4.非执法工作日。包括业务学习培训考核及工作会议、参加党群活动、病事假和法定年休假等事项。经测算，全年共需351个工作日。

三、检查计划安排

（一）重点检查单位范围、数量、名称、行业领域。重点检查27家危险化学品经营企业和1家烟花爆竹经营（批发）企业，以上企业每年检查2次，共56次。

（二）在年度监督检查计划中的占比。重点检查单位28家，占本行业年度监督检查计划的比例为100%。

（三）对重点检查单位的计划检查次数。对重点检查的28家单位，每家每年检查2次。

（四）时间安排。视情况确定具体检查时间，每次派3名执法人员，每家企业用时1个工作日。

（五）其他事项。根据《危险化学品登记管理办法》《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》《中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见>的通知》等要求，结合被检查企业实际情况，制定执法检查表，对表对标进行检查。

四、工作日测算说明

（一）总法定工作日测算（744个工作日）

总法定工作日=（全年天数－全年公休－国家法定节假日数）×从事危险化学品和烟花爆竹监管执法人员数量=（365-104-13）×3=744个。

（二）监督检查工作日测算（168个工作日）

对列入“重点检查单位名录库”（见附表）的28家企业全年各开展检查2次，每次派3名执法人员，每家企业用时1天，需要28×2×3×1=168个工作日。

（三）其他执法工作日测算（225个工作日）

1.实施行政许可（40个工作日）。危险化学品经营许可证申办、延期、变更审查（市局委托）及易制毒化学品备案工作。全年预计有4家危险化学品经营企业申请办理行政许可、延期和变更，按照每次2人，每家企业5个工作日计算，需要4×2×5＝40个工作日。

2.参与生产安全事故调查和处理（30个工作日）。全年危险化学品事故调查处理预计1次，3名工作人员参与，每次需要10天，合计1×3×10=30个工作日。

3.核查安全生产投诉举报（40个工作日）。全年现场核查安全生产投诉举报20起，每起2名工作人员负责，每起1天，需要20×2×1=40个工作日。

4.参加有关部门组织的联合检查（15个工作日）。参加区直相关部门联合督查检查全年5次，每次1天，3名工作人员参与，需要5×1×3=15个工作日。

5.办理行政复议或行政应诉（12个工作日）。全年1次，每次4天，3名工作人员负责，合计1×4×3=12个工作日。

6.组织开展执法分析和典型案例分析暨视频警示教育会议（12个工作日）。全年5次，每次1天，2名工作人员负责，合计5×1×2=10个工作日。

7.组织开展危化品和烟花爆竹领域专题培训（12个工作日）。全年4次，每次1天，3名工作人员负责，合计4×1×3=12个工作日。

8.特殊时段安全管理（18个工作日）。包括节假日应急值守巡查、重要重点时段督导检查、企业停复工监督检查等，预计全年6次，每次1天，3名工作人员负责，合计6×1×3=18个工作日。

9.组织开展重点企业负责人“一述三评”等活动（12个工作日）。预计全年4家次，每次1天，3名工作人员负责，合计4×1×3=12个工作日。

10.完成市应急管理局或者区委区政府安排的执法工作任务等事项（36个工作日）。每月1个工作日，3名工作人员，需要12×1×3＝36个工作日。

（四）非执法工作日测算（351个工作日）

1.机关值班（144个工作日）。每人每月值班4个，需要3×12×4=144个工作日。

2.学习、培训、考核、会议（129个工作日）

（1）学习。每人每周0.5天，需要3×0.5×52=78个工作日。

（2）培训。每人每年4天，需要3×4=12个工作日。

（3）考核。每人每年1天，需要3×1=3个工作日。

（4）会议。每人每月1天，需要3×12×1＝36个工作日。

3.资料整理、统计分析、档案管理等（12个工作日）。每月进行1次，每次需1名工作人员，工作1天。合计12×1×1=12个工作日。

4.参加党群活动（36个工作日）。每人每月1天，需要3×1×12=36个工作日。

5.病假、事假（15个工作日）。每人每年5天，需要3×5=15个工作日。

6.法定年休假（15个工作日）。每人每年5天，需要3×5=15个工作日。

附表

重点检查单位名录库（危险化学品和烟花爆竹企业）

附件2

2026年度工贸企业监督检查计划

一、全区工贸企业基本情况

截止2025年底，全区共有工贸企业248家，其中规上工业企业30家，限上商贸企业61家，其他规模工贸企业157家；全区248家工贸企业中纺织企业50家、建材企业28家、机械企业17家、轻工企业102家、商贸企业61家；按照工贸企业涉及的风险类型划分，全区共有涉氨制冷企业1家、粉尘涉爆企业1家、拥有有限空间企业34家、涉及使用危险化学品企业10家。

二、行政执法人员数量和执法工作日确定

（一）行政执法人员数量

区应急管理局机关及执法大队现有直接从事工贸行业安全监管执法人员4人，均持有安全生产行政执法证。

（二）工作日确定

1.总法定工作日（992个工作日）

总法定工作日＝（全年天数－全年公休日数－国家法定节假日数）×从事工贸企业综合监管执法人员数量＝（365－104－13）×4＝992个工作日。

2.监督检查工作日（496个工作日）

我局将全区248家工贸企业均列入“重点检查单位名录库”（见附表），每年每家企业检查1次，每次派2名执法人员，每家企业用时1个工作日，需要248×1×2×1＝496个工作日。

3.其他执法工作日（192个工作日）

其他执法工作包括：实施生产安全事故调查处理及整改措施落实情况效果评估、安全生产举报查处、行政处罚、参加有关部门联合执法及市局组织的重点时间段安全督查、办理行政复议或行政应诉、完成领导或上级部门交办的工作任务等事项。经测算，共计192个工作日。

4.非执法工作日（304个工作日）

非执法工作包括业务学习培训考核及工作会议、检查指导下级安全监管部门工作、参加党群活动、病事假和法定年休假等事项。经测算，全年共需304个工作日。

三、检查安排

（一）检查安排。

1.检查单位范围、数量、名称、行业领域。检查企业248家，包括全区所有工贸企业（见附表）。

2.在年度监督检查计划中的占比。检查的单位共248家，占年度监督检查计划的比例为100%；共496个工作日，占年度监督检查工作日的比例为100%。

（二）检查依据。

根据《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》、《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《工贸企业有限空间作业安全规定》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《安全生产培训管理办法》《生产经营单位安全培训规定》《生产安全事故应急预案管理办法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《安全生产执法手册（2025年版）》等，结合被检查企业实际情况，制定执法检查方案，对表对标进行监督检查。

四、工作日测算说明

（一）总法定工作日测算（992个工作日） 

总法定工作日＝（全年天数－全年公休日数－国家法定节假日数）×从事工贸企业综合监管执法人员数量＝（365－104－13）×4＝992个工作日。

（二）监督检查工作日测算（496个工作日）

对列入“重点检查单位名录库”（见附表）的248家企业全年各开展检查1次，每次派2名执法人员，每家企业用时1天，需要248×1×2×1=496个工作日。

（三）其他执法工作日测算（192个工作日）

1.生产安全事故调查和处理（40个工作日）。预计参与2起相关企业生产安全事故案件调查，每个案件需要4人工作5天。需工作日测算为：案件起数×调查人数×调查天数＝2×4×5＝40个工作日。

2.安全生产举报案件查处（40个工作日）。全年按10起计算，每次需2名工作人员进行调查处理，工作2天，需工作日：案件起数×核查人数×核查天数＝10×2×2＝40个工作日。

3.重大安全隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等（10个工作日）。预计挂牌企业5家，每家需2名工作人员督办1天，需工作日：挂牌企业数×人数×检查天数=5×2×1=10个工作日。

4.行政执法案件办理（行政处罚、行政复议或行政应诉等共40个工作日）。全年按5件计算，每件2人参加工作4天，需要5×2×4＝40个工作日。

5.参加有关部门组织的联合执法（16个工作日）。参加区直相关部门联合督查检查全年4次，每次2天，2名工作人员参与，需要4×2×2=16个工作日。

6.参加异地交叉执法（8个工作日）。全年异地交叉执法1次，每次4天，2名工作人员参与，需要1×4×2=8个工作日。

7.开展安全生产宣传教育培训（8个工作日）。预计全年开展安全生产宣传2次、教育培训2次，每次1天，2人参加，需要（2+2）×1×2＝8个工作日。

8.行政执法统计及信息报送工作（6个工作日）。每月0.5个工作日，安排1名工作人员，需12×1×0.5＝6个工作日。

9.完成区委区政府或者市应急管理局安排的执法工作任务等事项（24个工作日）。每月1个工作日，2名工作人员，需要12×1×2＝24个工作日。

（四）非执法工作日测算（304个工作日）

1.机关值班（96个工作日）。每人每月值班2个，需要4×12×2=96个工作日。

2.学习、培训、考核、会议（146个工作日）

（1）学习。每人每周0.5天，需要4×0.5×52=104个工作日。

（2）培训。每人每年4天，需要4×4=16个工作日。

（3）考核。每人每年0.5天，需要4×0.5=2个工作日。

（4）会议。每人每月0.5天，需要4×12×0.5＝24个工作日。

3.资料整理、统计分析、档案管理等（6个工作日）。每月进行1次，每次需1名工作人员，工作0.5天。合计12×1×0.5=6个工作日。

4.参加党群活动（24个工作日）。按每人每月0.5天测算，合计4×12×0.5＝24个工作日。

5.病、事假（12个工作日）。每人每年3天，合计4×3＝12个工作日

6.法定年休假（20个工作日）。每人每年5天，需要4×5=20个工作日。

附表

2026年度工贸企业重点检查单位名录库

附件3

2026年度煤矿安全生产监督检查计划

一、全区煤矿企业基本情况

（一）煤矿数量及分布

目前，我区境内共有在册生产煤矿4处，均为重点检查单位。

1.淮河能源集团3处，分别是潘二煤矿、潘三煤矿、朱集东煤矿。

2.中安联合煤化公司1处，即朱集西煤矿。

（二）矿井分类及灾害情况

1.矿井分类情况：全区4座煤矿均为C类煤矿。

2.瓦斯灾害等级：全区所有矿井均为突出矿井。

3.水文地质类型：极复杂类型矿井1处，即潘二煤矿；中等类型矿井3处，即潘三煤矿、朱集东煤矿、朱集西煤矿。

（三）全区境内选煤厂基本情况

目前，我区境内共有选煤厂5家，均为重点检查单位。

1.淮河能源集团4家，分别是潘集选煤厂、潘一东选煤厂、潘三选煤厂、朱集东选煤厂。

2.中安联合煤化公司1家，即朱集西煤矿选煤厂。

二、监督检查计划

积极协助配合市应急管理局对我区境内煤矿和选煤厂开展监督检查执法工作。