2024年潘集区应急管理局安全生产和应急管理专项经费项目绩效评价报告​

（评价周期2024 年1月1日- 2024年12月31日）

一、基本情况

(一)项目概况

为进一步深入开展安全生产工作,切实防范各类事故发生,促进安全生产形势的不断好转,淮南市潘集区应急管理局需要从安全生产实际出发,设立“安全生产专项经费”。

为了更好的完成安全生产工作,根据潘集区财政局保障每年100万元工作经费。本项目属于持续性、常年性项目。 区财政将安全生产工作纳入部门预算,为单位相关工作的正常有效开展提供了的经费保障。

安全生产专项资金本年度实际收到91.9万元,实际支出59.56万元。

(二)项目绩效目标

1.项目绩效总体目标

区委区政府深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实中央及省、市关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步统筹发展和安全，严格落实安全生产责任，织密社会安全风险防控网，坚决遏制重特大事故发生。

2.项目绩效阶段性目标

2024年，全区共发生生产安全事故4起、死亡8人、受伤10人（其中：一般生产安全事故3起、死亡3人、受伤3人，较大生产安全事故芦集钢结构局部坍塌事故1起、死亡5人、受伤7人）,发生火灾亡人事故2起，死亡10人、受伤1人（其中：高皇段岗小火亡人事故一起、死亡1人，架河王圩10.19自建房火灾事故死亡9人、受伤1人）,发生道路交通亡人事故27起、死亡27人。铲冰除雪、防汛抗旱、灾害风险防范取得全面胜利，区应急局5次受到应急部通报表扬，程小湾成功避险案例被列入“全国2024十大成功避险案例”候选，高皇镇荣获全省防汛抢险救灾先进集体。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围

通过绩效评价了解2024年安全生产专项资金使用情况及取得的阶段性成果,总结项目资金管理的经验,及时发现项目资金里中存在的问题,为加强财政支出的规范化管理,提高安全生产专项经费的使用效益,健全和完善项目支出和资金使用,完善预算编制,加强绩效目标管理和绩效考核工作,提供重要的参考依据,以及提出相关的建议和应采取的措施等。

(二)绩效评价原则、评价指标体系(附表说明)、评价方法、评价标准

1.评价原则

(1)科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法,按照规范的程序,对项目绩效进行客观、公正的反映。

(2)统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确,各有侧重,相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施,即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展,必要时可委托第三方机构实施。

(3)激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩,体现奖优罚劣和激励相容导向,有效要安排、低效要压减、无效要问责。

(4)公开透明。绩效评价结果应依法依规公开,并自觉接受社会监督。

2.评价指标体系

根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》等文件精神,确定本次绩效评价指标的整体框架,结合项目目标以及项目实施要求、申报要求、专项资金发放效果等内容,确定本次绩效评价指标体系的个性指标,具体详见《项目支出绩效评分表》,指标数据来源于相关法规、政府文件、基础数据采集、问卷调查和访谈等。

评价指标体系表共 100 分。分值≥90 分,评价结果为“优”; 80分≤分值<90 分,评价结果为“良”;60 分≤分值<80 分,评价结果为“中”;分值<60 分,评价结果为“差”。

3.评价方法

评价方法主要采用了文件核查、财务核查及问卷调查等方法,以掌握项目详细情况,并对采集的数据作详细的分析和统计。文件核查主要用以核实项目立项的规范性以及项目运行的各项要求,从而确定评价的标准和范围;财务核查则是通过专业财务人员通过查看项目相关财务凭证,掌握评审工作专项项目资金的使用情况;问卷调查则是对评审工作专项项目的相关受益群体进行,了解其对评审工作专项项目实施的真实看法及满意状况。

4.评价标准

 绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等,用于对绩效指标完成情况进行比较。

(一)计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。

(二)行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

(三)历史标准。指参照历史数据制定的评价标准,为体现绩效改进的原则,在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。

(四)财政部门和预算部门确认或认可的其他标准。

(三)绩效评价工作过程

单位成立了由主要领导和各相关科室负责人组成的绩效评价工作小组,评价工作组在对资金使用单位自评材料分析审核的基础上,结合现场评价的情况,核实自评情况及佐证材料的真实性,检验绩效目标完成情况,发现典型问题,剖析原因,对财政资金使用绩效作出客观、科学的评价,认真完成了项目绩效评价报告的撰写,报告力求客观、公正、全面地反映单位2024年度财政项目支出的实际绩效。

三、综合评价情况及评价结论

评价组围绕绩效评价指标体系,通过数据采集分析,财务核查及深度访谈等方式,对该项目绩效进行了客观、公正、合理、有效的评价,最终评价结果为95分,本次评价结果等级为“优”。

四、绩效评价指标分析

(一)项目产出情况

产出数量(15分)

检查危险化学品企业个数(5分):单位实际开展指导30家,根据评分标准,此项得5分。

检查工矿商贸企业个数(5分):单位实际对105家企业开展查摆、整改各类安全隐患223家次,根据评分标准,此项得5分。

检查安全生产考核乡镇、街道、园区(5分):单位实际开展指导乡镇、街道、园区13家,达标数13家,根据评分标准,质量达标率为100%,此项得5分。

质量指标（5分）

检查安全隐患整改率(5分):单位实际开展查摆、整改各类安全隐患612条,整改数612条,根据评分标准,质量达标率为100%,此项得5分。 

产出时效(15分)

是否按时完成安全月活动工作(5分):应急管理局截止到2024年12月31日,已按时保质保量完成该项目工作,根据评分标准,此项得5分。

 是否按时召开安委会工作(5分):应急管理局截止到2024年12月31日,已按时召开了6次安委会工作,根据评分标准,此项得5分。

是否按时完成年度执法计划开展工作(5分):应急管理局截止到2024年12月31日,已按时保质保量完成该项目工作,根据评分标准,此项得5分。

成本指标(5分)

项目成本控制率(5分):应急管理局安全生产专项预算91.9万元,实际完成59万元,根据评分标准,此项得4分。

(四) 项目效益情况

经济效益指标(5分):

应急管理局通过日常安全生产检查，为企业排查安全生产各类隐患，及时整改消除，预计为企业减少损失1000万元,根据评分标准,此项得4分。

社会效益指标(12分):

通过严格落实安全生产责任，织密社会安全风险防控网，坚决遏制重特大事故发生,根据评分标准,此项得5分。

通过“今日诵法”、应急广播、安全生产月、防灾减灾宣传月等广泛开展安全生产“七进”活动，开展各种应急演练400多场次，不断提升全民安全意识，努力营造“人人讲安全.个个会应急”的社会氛围。根据评分标准,此项得5分。

可持续影响指标(6分):该项目可持续性强,保障潘集区企业安全健康的发展，为潘集区的营商环境创造良好的氛围,根据评分标准,此项得6分。

(五)项目满意度情况

服务对象满意度指标(5分):社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度,100%则满分,我区安全生产和应急管理工作虽然取得了些成绩，但与区委区政府的要求仍有差距，与人民群众对美好生活新期盼还有很大差距，尤其是“6.21”和“10.19”较大事故充分暴露出了我区安全生产还存在很多短板和弱项。调查实际满意度结果为88%,根据评分标准,此项得4分。 

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

主要经验及做法:

1.领导高度重视。专项资金预算下发后,主要领导和分管领导高度重视,立即召开会议进行布置安排,制订了工作计划,明确了时限要求,落实了责任分工,确保了各项专项工作顺利进行和整治成效。

2.管理愈加规范。制定了专项资金收付管理工作制度,明确了资金付款流程,统一了资金申请手续,做到了层层审核、层层负责、层层把关,付款中全部要求请款单位提供正规发票,没用白条入账现象。

存在的不足:

1、安全之弦绷得不紧，尤其是在监管部门和乡镇街道和基层企业层面。

2、专业能力亟待加强。负有安全生产监管职责部门专业技术和素质不高，排查和发现问题隐患的能力和意愿不强。       

3、安全基础夯得不实。由于先期国土空间规划缺失、日常监管不够等因素，中小企业，尤其是偏远乡镇小微企业自建违建存量较大；行业主管部门、乡镇街道履职不够，对项目选址、施工、验收等全过程安全监管不到位，在“遏增量、减存量”方面仍需持续发力。

4、企业主体责任发挥不够。我区民营企业居多，民营企业对安全生产投入不到位、本质安全水平较低。

5、重点领域安全风险突出，道路交通事故多发易发，燃气泄漏爆燃偶有发生，建筑施工高坠时有发生，烟花爆竹、成品油非法经营屡禁不止，违法建设存量较大，极端灾害天气不确定性增多。

改进措施:

1、紧盯重点领域，持续开展攻坚行动。紧紧围绕安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026）目标任务，充分发挥专项工作组专班力量，扎实开展隐患排查整治工作。坚持问题导向，统筹推进交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等事故多发领域安全生产整治，继续推进城镇燃气“带病运行”、既有建筑安全管理、电动自行车全链条整治、商业综合体等专项整治活动，坚决遏制生产安全事故发生。

2、做好安全宣传，扎实开展教育工作。运用多种形式，开展安全生产“五进”活动，大力宣传《安全生产法》、《应急管理条例》、《安徽省安全生产条例》、《安徽省安全生产举报奖励办法》等法律法规和安全生产管理知识。以“安全生产月”宣传活动为契机，扎实开展知识竞赛、安全演练、安全培训，持续推进安全宣传，组织开展畅通生命通道宣传和演练，以及“排查隐患进行时”等，让安全发展理念更深入人心。

3、加强行政监管，强化执法检查力度。持续开展事故隐患排查整治，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。按照年度执法计划安排开展执法检查“双随机”抽查、检查，常态化开展“四不两直”暗访检查。紧盯工贸、危险化学品等重点行业领域，改进执法方式，深入推进分类分级精准化执法，完善安全生产执法体制机制建设，提升行政执法能力。

4、做好应急准备，提升防灾减灾救灾能力。持续深入推进应急管理各项工作，大力解难题、补短板、强弱项，着力提升应急管理能力建设，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线，织密筑牢安全生产“防护网”，确保安全生产和防灾减灾形势持续稳定。

六、其他需要说明的问题

无