潘集区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划

为依法履行安全生产监督管理职责，高质高效做好2025年度安全生产监管执法工作，根据《安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》等要求，结合我区安全生产工作实际，编制潘集区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划。

一、工作目标和主要任务

（一）工作目标。深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于安全生产重要论述，坚决落实省委十一届七次、八次、九次全会精神和省委省政府、市委市政府和区委区政府部署要求，深化安全生产治本攻坚三年行动，从源头性、根本性问题入手，压紧压实安全生产责任，落实落细风险隐患管控措施，精准实施监管执法手段，持续提升本质安全水平。对列入本计划的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，对依法应当由区应急管理局处罚的安全生产违法行为查处率达到100%，督促发现的生产安全事故隐患整改率达到100%。

（二）主要任务。一是结合近年来安全生产形势、各行业领域安全生产特征及事故发生情况，确定2025年度计划重点检查对象，提高检查针对性。二是立足监管执法实际，合理安排检查时间和人员力量，确保年度执法任务有序完成。三是聚焦“两会”、春节、国庆节等重要时段和危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，统筹计划执法和专项执法，突出执法重点，提高执法效能。四是聚焦重大事故隐患、重点检查事项、生产经营单位第一责任人履职情况，精准严格执法，强化执法震慑。五是优化执法方式，落实“逢查必考”制度，通过说理式执法、柔性执法等手段，采用批评教育、以案释法等方式，引导生产经营单位落实安全生产主体责任。六是落实优化营商环境和为基层减负要求，推进“综合查一次”，开展联合检查，减少多头重复检查。

二、编制依据及考量因素

（一）编制依据。《安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《关于严格规范涉企行政检查的意见》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》《安全生产年度监督检查计划编制办法》，以及《安徽省安全生产条例》《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》《淮南市人民政府办公室关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》《淮南市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》等有关法律法规、规章、规定。

（二）考量因素

1.行政执法人员的数量和能力。

2.本部门监督检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。

3.重点检查的行业领域及生产经营单位状况。

4.道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况。

5.影响年度监督检查计划执行的其他因素。

（三）编制原则。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线的原则，编制年度监督检查计划。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量

我局及执法大队承担安全生产监督检查相关职责的在编人员共8人，纳入本年度执法工作日测算的执法人员7人，占承担安全生产监督检查职责的行政编制在册人员的87.5%。其中：从事危险化学品和烟花爆竹安全监管执法工作人员2人；从事工贸企业安全监管执法工作人员3人；从事政策法规、执法监督、调查统计、综合监管、办公室、行政审批、机关党委等工作人员2人。

（二）执法工作日测算

1.总法定工作日。2025年全年365天，104个公休日，13个国家法定节假日。国家法定工作日=（全年天数-公休日-国家法定节假日）=365-104-13=248个。

总法定工作日=国家法定工作日（248天）×执法人员数量（7）=1736个工作日。

2.其他执法工作日。其他执法工作日包括开展安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律法规、规章规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成市应急管理局或者区政府安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2025年度其他执法工作日为524个工作日。

3.非执法工作日。非执法工作日包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导下级应急管理部门工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2025年度非执法工作日为499个工作日。

4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（1736）-其他执法工作日（524）-非执法工作日（747）=465个工作日。

其中，监督检查危险化学品和烟花爆竹批发企业120个工作日，工贸企业345个工作日。

四、检查单位

根据潘集区应急管理局监督检查执法人员、监管范围、监管对象等因素，结合年度重点工作安排，计划在2025年安排监督检查生产经营单位145家，其中重点检查单位135家，一般检查单位10家，分别占年度监督检查比例为93.1%、6.9%。

（一）重点检查单位名单（135家）

危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品企业共30家（名单见附件1），工贸企业共105家（名单见附件2）。

（二）一般检查单位名单（10家）

重点监管企业以外的一般检查企业10家。

五、工作要求

（一）强化执法统筹。执法人员对列入年度监督检查计划的重点检查单位，能够结合隐患排查、专项整治等工作合并开展的，原则上合并开展，合理减少检查次数。原则上对列入年度双随机抽查计划的事项，要科学建立检查对象库，科学设定抽查比例，防止重复检查。

（二）规范检查行为。要实行“照单执法”，确保于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。执法人员要熟练使用“互联网+执法”系统，严格按照执法检查、立案、调查取证、案件审查、告知、集体讨论、决定等法定程序开展执法活动，做到执法全流程“上线入网”。开展执法检查要做到“五个严禁”、“八个不得”：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。

（三）强化精准检查。开展执法检查前要制作《现场检查方案》，并报分管局领导审核、审批。检查方案要有的放矢，载明检查对象、检查方式、检查时间、检查地点、检查内容和检查人员组成等信息，检查内容要按照统筹兼顾、突出重点、量力而行的原则，结合检查对象的特征来确定。检查事项要聚焦查企业主要负责人依法履职情况、重大事故隐患排查情况、生产环节安全责任落实情况等，提高检查针对性。认真落实对生产经营单位三项岗位人员“逢查必考”制度，灵活运用说理式执法，注重在执法过程中开展精准普法，推动全员安全生产岗位责任制落实。

（四）严格执法闭环。针对检查发现的问题要制作《现场检查记录》，并分类逐个处理，制作《现场处理措施决定书》或《责令限期整改指令书》，责令立即排除或限期改正，并在法定期限内进行复查，填写复查意见书，确保每个隐患整改到位；逾期未整改或者整改不合格的，依法给予行政处罚。对检查发现应当给予行政处罚的，依法立案查处，不得选择性执法、办人情案、关系案。

（五）提升执法能力。要落实执法人员入职培训和复训制度，组织执法人员积极参加思想政治理论、执法业务、法律知识和职业道德教育，积极参与执法比武练兵，强化实战训练。对随意执法、选择性执法、逐利执法等执法不作为、乱作为问题，发现一起查处一起，及时责令改正。

附件：

1.2025年度危险化学品和烟花爆竹监督检查计划

2.2025年度工贸企业监督检查计划

3.2025年度煤矿监督检查计划

附件1

2025年危险化学品和烟花爆竹

监督检查计划

一、企业基本情况

截至2024年底，全区共有危险化学品和烟花爆竹经营企业30家，其中经营汽油和柴油加油站15家、柴油经营点7家、无仓储设施危化品经营企业7家，烟花爆竹经营（批发）企业1家。

二、行政执法人员数量和工作日确定

（一）行政执法人员数量

区应急管理局机关及执法大队现有直接从事危险化学品和烟花爆竹安全监管执法人员2人，均持有安全生产行政执法证。

（二）工作日确定

1.总法定工作日。总法定工作日=（全年天数－全年公休－国家法定节假日数）×从事危险化学品及烟花爆竹监管执法人员数量=（365-104-13）×2=496个。

2.监督检查工作日。我局将29家危险化学品经营企业和1家烟花爆竹经营（批发）企业均列入“重点检查单位名录库”（见附表），每年每家企业检查2次，每次派2名执法人员，每家企业用时1个工作日，需要30×2×2×1＝120个工作日。

3.其他执法工作日。包括开展危险化学品综合监管相关工作、实施行政许可、安全生产许可现场核查、参与生产安全事故调查处理、核查安全生产投诉举报、参加有关部门联合执法、参加异地交叉执法、办理行政复议或行政应诉、完成市应急管理局及区委区政府交办的执法工作任务等事项。经测算，全年共需138个工作日。

4.非执法工作日。包括业务学习培训考核及工作会议、参加党群活动、病事假和法定年休假等事项。经测算，全年共需238个工作日。

三、检查计划安排

（一）重点检查单位范围、数量、名称、行业领域。重点检查29家危险化学品经营企业和1家烟花爆竹经营（批发）企业，以上企业每年检查2次，共60次。

（二）在年度监督检查计划中的占比。重点检查单位30家，占本行业年度监督检查计划的比例为100%。

（三）对重点检查单位的计划检查次数。对重点检查的30家单位，每家每年检查2次。

（四）时间安排。视情况确定具体检查时间，每次派2名执法人员，每家企业用时1个工作日。

（五）其他事项。根据《危险化学品登记管理办法》《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》《中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见>的通知》等要求，结合被检查企业实际情况，制定执法检查表，对表对标进行检查。

四、工作日测算说明

（一）总法定工作日测算（496个工作日）

总法定工作日=（全年天数－全年公休－国家法定节假日数）×从事危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品监管执法人员数量=（365-104-13）×2=496个。

（二）监督检查工作日测算（120个工作日）

对列入“重点检查单位名录库”（见附表）的30家企业全年各开展检查2次，每次派2名执法人员，每家企业用时1天，需要30×2×2×1=120个工作日。

（三）其他执法工作日测算（138个工作日）

1.实施行政许可（16个工作日）。危险化学品经营许可证申办、延期、变更审查（市局委托）及易制毒化学品备案工作。全年预计有4家危险化学品经营企业申请办理行政许可、延期和变更，按照每次2人，每家企业2个工作日计算，需要4×2×2＝16个工作日。

2.参与生产安全事故调查和处理（20个工作日）。全年预计参与事故调查和处理工作1次，每次2人参与，需要10天，需要1×2×10＝20个工作日。

3.核查安全生产投诉举报（10个工作日）。全年预计现场核查安全生产信访举报5起，每起2人参加，工作1天，需要5×2×1＝10个工作日。

4.办理行政执法案件(行政处罚、行政复议或行政应诉等共24个工作日）。预计全年办理案件4起，办理人员2名，每个案件办理需3天，需要4×2×3＝24个工作日。

5.参加有关部门组织的联合执法（16个工作日）。参加区直相关部门联合督查检查全年4次，每次2天，2名工作人员参与，需要4×2×2=16个工作日。

6.参加异地交叉执法（6个工作日）。全年异地交叉执法1次，每次3天，2名工作人员参与，需要1×3×2=6个工作日。

7.开展“双随机一公开”执法（共8个工作日）。全年每季度工作1天，2人参加，共需要4×2×1＝8个工作日。

8.开展安全生产宣传教育培训（8个工作日）。预计全年开展安全生产宣传2次、教育培训2次，每次1天，2人参加，需要（2+2）×1×2＝8个工作日。

9.行政执法统计及信息报送工作（6个工作日）。每月0.5个工作日，安排1名工作人员，需12×1×0.5＝6个工作日。

10.完成区政府或者市应急管理局安排的执法工作任务等事项（24个工作日）。每月1个工作日，2名工作人员，需要12×1×2＝24个工作日。

（四）非执法工作日测算（共238个工作日）

1.机关值班（共96个工作日）。每人每月值班4个，需要2×12×4=96个工作日。

2.学习、培训、考核、会议（共86个工作日）

（1）学习。每人每周0.5天，需要2×0.5×52=52个工作日。

（2）培训。每人每年4天，需要2×4=8个工作日。

（3）考核。每人每年1天，需要2×1=2个工作日。

（3）会议。每人每月1天，需要12×2×1＝24个工作日。

3.资料整理、统计分析、档案管理等（共12个工作日）。每月进行1次，每次需1名工作人员，工作1天。合计1×12×1×1=12个工作日。

4.参加党群活动（共24个工作日）。每人每月1天，需要2×1×12=24个工作日。

5.病假、事假（共10个工作日）。每人每年5天，需要2×5=10个工作日。

6.法定年休假（共10个工作日）。每人每年5天，需要2×5=10 个工作日。

附表

重点检查单位名录库（危险化学品和烟花爆竹企业）

附件2

2025年度工贸企业监督检查计划

一、企业基本情况

截止2024年底，全区共有工贸企业251家，其中规上工业企业31家，限上商贸企业52家，其他规模工贸企业168家；规上工业企业中建材企业12家、机械企业7家、轻工企业12家；按照工贸企业涉及的风险类型划分，全区共有涉氨制冷企业1家，粉尘涉爆企业1家，涉及使用危险化学品企业7家。

二、行政执法人员数量和执法工作日确定

（一）行政执法人员数量

区应急管理局机关及执法大队现有直接从事工贸行业安全监管执法人员3人，均持有安全生产行政执法证。

（二）工作日确定

1.总法定工作日（496个工作日）

总法定工作日＝（全年天数－全年公休日数－国家法定节假日数）×从事非煤矿山和工贸企业综合监管执法人员数量＝（365－104－13）×3＝744个工作日。

2.监督检查工作日（345个工作日）

（1）重点检查工作日（共315个工作日）

对列入《重点检查单位名录库》（见附件）的企业进行检查，全年共105家企业，每年检查1次,检查105次。每次选派3名执法人员，每家企业用时1个工作日，共需要105×1×3=315个工作日。

（2）一般检查工作日（共30工作日）

对全市工贸企业列入《重点检查单位名录库》以外随机抽查10家企业，每家企业用时1个工作日，每次选派3名执法人员，需要,10×1×3=30个工作日。

3.其他执法工作日（138个工作日）

其他执法工作包括：实施生产安全事故调查处理及整改措施落实情况效果评估、三级安全生产标准化企业定级、安全生产举报查处、行政处罚、参加有关部门联合执法及市局组织的重点时间段安全督查、办理行政复议或行政应诉、完成领导或上级部门交办的工作任务等事项。经测算，共计138个工作日。

4.非执法工作日（261个工作日）

非执法工作包括业务学习培训考核及工作会议、检查指导下级安全监管部门工作、参加党群活动、病事假和法定年休假等事项。经测算，全年共需261个工作日。

三、检查安排

（一）重点检查安排。

1.重点检查单位范围、数量、名称、行业领域。重点检查企业105家，包括规上工业、涉氨制冷、粉尘涉爆、使用危险化学品以及三年内发生事故的安全生产风险等级较高的企业（见附表）。

2.在年度监督检查计划中的占比。重点检查的单位共105家，占年度监督检查计划的比例为91.3%；共315个工作日，占年度监督检查工作日的比例为91.3%。

（二）一般检查安排。

1.一般检查单位范围、数量、行业领域。一般检查单位为重点检查单位名录库以外的10家企业，采用“双随机”方式实施。

2.在年度监督检查计划中的占比。一般检查的单位共10家，占年度监督检查计划的比例为8.7%；共30个工作日，占计划检查工作日的比例为8.7%。

（三）检查依据。

根据《中华人民共和国安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全规定》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《安全生产执法手册（2020年版）》和《安徽省应急管理厅关于规范督查检查考核和执法检查的实施意见》《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》《安徽省工贸行业非高危微型企业安全生产指导意见（试行）》以及应急管理部安全执法和工贸监管局要求的“25+20”执法检查重点事项、企业落实主体责任检查要点等，结合被检查企业实际情况，对表对标进行检查。

四、工作日测算说明

（一）总法定工作日测算（744个工作日） 

总法定工作日＝（全年天数－全年公休日数－国家法定节假日数）×从事非煤矿山和工贸企业综合监管执法人员数量＝（365－104－13）×3＝744个工作日。

（二）监督检查工作日测算（共345个工作日）

重点检查工作日。对列入《重点检查单位名录库》的105家企业进行检查，每年检查1次,检查105次。每家企业用时1个工作日，每次选派3名执法人员，共需要105×1×3=315个工作日。

一般检查工作日。对列入《重点检查单位名录库》以外随机抽查10家企业。每家企业用时1个工作日，每次选派3名执法人员，需要10×1×3=30个工作日。

（三）其他执法工作日测算（138个工作日）

1.参与生产安全事故调查和处理（20个工作日）。全年预计参与事故调查和处理工作2次，每次2人参与，需要5天，需要2×2×5＝20个工作日。

2.核查安全生产投诉举报（10个工作日）。全年按5起计算，每次需2人工作1天。需要5×2×1＝10个工作日。

3.行政执法案件办理（行政处罚、行政复议或行政应诉等共30个工作日）。全年按5件计算，每件2人参加工作3天，需要5×2×3＝30个工作日。

4.参加有关部门组织的联合执法（16个工作日）。参加区直相关部门联合督查检查全年4次，每次2天，2名工作人员参与，需要4×2×2=16个工作日。

5.参加异地交叉执法（4个工作日）。全年异地交叉执法1次，每次2天，2名工作人员参与，需要1×2×2=4个工作日。

6.开展“双随机一公开”执法（共8个工作日）。全年每季度工作1天，2人参加，共需要4×2×1＝8个工作日。

7.开展安全生产宣传教育培训（8个工作日）。预计全年开展安全生产宣传2次、教育培训2次，每次1天，2人参加，需要（2+2）×1×2＝8个工作日。

8.行政执法统计及信息报送工作（6个工作日）。每月0.5个工作日，安排1名工作人员，需12×1×0.5＝6个工作日。

9.完成区政府或者市应急管理局安排的执法工作任务等事项（36个工作日）。每月1个工作日，3名工作人员，需要12×1×3＝36个工作日。

（四）非执法工作日测算（共261个工作日）

1.机关值班（共72个工作日）。每人每月值班2个，需要3×12×2=72个工作日。

2.学习、培训、考核、会议（共111个工作日）。

（1）学习。每人每周0.5天，需要3×0.5×52=78个工作日。

（2）培训。每人每年4天，需要3×4=12个工作日。

（3）考核。每人每年1天，需要3×1=3个工作日。

（3）会议。每人每月0.5天，需要3×12×0.5＝18个工作日。

3.资料整理、统计分析、档案管理等（共12个工作日）。每月进行1次，每次需1名工作人员，工作1天。合计1×12×1×1=12个工作日。

4.参加党群活动（共24个工作日）。每人每月1天，需要3×1×12=36个工作日。

5.病假、事假（共10个工作日）。每人每年5天，需要3×5=15个工作日。

6.法定年休假（共10个工作日）。每人每年5天，需要3×5=15个工作。

附表

潘集区规模以上工业企业名单

潘集区限额以上商贸企业名单

重点检查单位名录库(工贸企业)

附件3：

2025年度煤矿安全生产监督检查计划

一、全区煤矿企业基本情况

（一）煤矿数量及分布

目前，我区境内共有在册生产煤矿4处，均为重点检查单位。

1.淮河能源集团3处，分别是潘二煤矿、潘三煤矿、朱集东煤矿。

2.中安联合煤化公司1处，即朱集西煤矿。

（二）矿井分类及灾害情况

1.矿井分类情况：全区4座煤矿均为C类煤矿。

2.瓦斯灾害等级：全区所有矿井均为突出矿井。

3.水文地质类型：极复杂类型矿井1处，即潘二煤矿；中等类型矿井3处，即潘三煤矿、朱集东煤矿、朱集西煤矿。

（三）全区境内选煤厂基本情况

目前，我区境内共有选煤厂5家，均为重点检查单位。

1.淮河能源集团4家，分别是潘集选煤厂、潘一东选煤厂、潘三选煤厂、朱集东选煤厂。

2.中安联合煤化公司1家，即朱集西煤矿选煤厂。

二、监督检查计划

积极协助配合市应急管理局对我区境内煤矿和选煤厂开展监督检查执法工作。