潘集区民政局局长张锋解读：潘集区健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021-2023年）

一、起草背景

2021年12月3日，省政府办公厅印发了《安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展（2021-2023年）行动计划》（皖政办〔2021〕16号），2022年4月市政府印发了《淮南市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展（2021-2023年）行动计划》（淮府办[2022]3号），并要求各县区要结合实际制定具体政策措施，确保省政府相关决策部署落到实处。市文件下发后，区民政局牵头，根据《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《淮南市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展（2021-2023年）行动计划》等精神，2022年5月起草了我区行动计划（征求意见稿）。之后，征求了区委督查考核办公室、区政府办公室、各乡镇区人民政府及区直相关部门的意见。区民政局根据相关部门反馈意见，对征求意见稿进行了修改完善，形成了《行动计划（送审稿）》现提请区政府常务会审议通过。

二、主要内容

《高质量发展行动计划》共三个部分：第一部分总体要求。第二部分围绕五个方面，提出18条重点任务。一是实施老年人能力综合评估行动。建立老年人能力综合评估制度。2023年底前，培育1家老年人综合评估机构。突出以身体困难为依据进行基本养老服务供给，重点满足失能失智等不能自理老年群体刚性需求。二是实施养老服务供给结构优化行动。2023年起以不能自理老年人家庭为重点,开展家庭养老床位试点，每张床位给予不超过3000元一次性建设补贴，到年底完成150户适老化改造。依托社区养老服务站、社会工作站等开展特殊困难老年人社区探访，周探访率实现100%；扩大社区养老服务供给，2023年底通过国有闲置资源改造、购置、置换、租赁等方式，按标准完成社区养老服务用房配置。建设社区嵌入式小微养老机构，创新养老服务模式，推进“物业服务+社区养老服务”模式，打造1家社区养老示范机构；增强养老机构照护功能，2022年底前整合供养人数较少、服务功能较弱的乡镇敬老院，转型为以生活不能自理特困人员专业照护服务为主的区级供养机构。2023年底公办公营的敬老院，在满足特困人员集中供养需求的前提下向社会开放；发展农村养老服务，继续施行老年人登记、探视走访、赡养协议签订三项制度；深化医养康养结合。三是实施养老服务市场主体培育行动。鼓励国有企业开展养老服务，利用自有物业兴办养老服务机构。2023年底前，争取打造1个养老服务领域“淮南名牌”；推动在城乡养老服务三级中心设置康复辅具租赁站点，落实差异化补贴，促进老年人康复辅具消费。四是实施养老服务行业管理水平提升行动。完善综合监管制度，建立养老服务跨部门协同监管及信息共享机制，完善养老服务综合监管部门责任清单。建立完善养老服务机构退出机制和关停等特殊情况应急处置机制，2022年底前全面实施养老机构等级评定，推动成立区级养老服务协会；推进行业标准化建设，提高行业抗风险能力，探索建立养老服务事故鉴定和纠纷协调机构，依法依规保障养老服务企业(社会组织)权益。五是实施养老服务发展要素强化行动。强化供地和设施保障，区国土空间规划委员将区民政局纳为成员单位；强化人才培育，2023年底完成500人次的培训任务；强化信息化智慧化支持，建设区级智慧养老综合监管平台；强化老年人支付能力，落实低收入老年人养老服务补贴、高龄津贴等政策，依据老年人能力综合评估结果给予差异化护理补贴，探索为老年人购买健康、意外保险等具体举措。

三、与市《行动计划》不同的地方

大的方面均参照执行市新三年行动计划要求，删除了不符合潘集实际的部分，同时，结合我区实际，将我们正在做、将要做的工作举措纳入其中，主要有以下几个方面：

1、第2条培育专业评估组织。提出了依托区级养老服务指导中心，规范培育老年人综合评估机构，在我区从事老年人综合评估的机构须有专职老年人能力评估师3人以上。

2、第5条扩大社区养老服务供给。增加了“利用新建住宅小区配建的闲置养老用房，通过社会化运营方式建设成小区养老服务中心，承接小区老年人日间照料功能”和“按照覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的要求，建设老年助餐服务网络，有效满足老年人助餐服务需求，2022年新建37个城市老年食堂（助餐点），实现全区城市社区（含村改居）全覆盖”。

3、第7条发展农村养老服务。增加了“探索村级养老服务站常态化运营模式，引导各类社会组织、养老企业、爱心人士参与村级养老服务站运营，为城乡老人提供更多的养老服务”。

4、第10条推进养老事业和产业协同发展。增加了“支持养老服务与养生、健康、文化、旅游、体育、餐饮、家政、教育、金融、地产等行业融合发展”内容。

解读人：张锋    职务：民政局局长

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