2026年政府工作报告

——2026年1月21日在潘集区第十一届人民代表大会第五次会议上

代区长  徐 杉

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾

2025年是攻坚克难的一年。面对复杂严峻经济形势和转型发展艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在区委的坚强领导下，砥砺奋进、开拓前行，经济社会发展保持稳定。预计，全年地区生产总值同比增长1.5％，剔除煤电因素同比增长6％；社会消费品零售总额同比增长6％；固定资产投资同比增长15％；一般公共预算收入同比增长6.5％；农村居民人均可支配收入同比增长5.9％；城镇居民人均可支配收入同比增长4.2％。固定资产投资等8个指标增速居全市前4位。

一是着力兴产业抓项目，发展质效不断增强。聚焦新能源、新材料、绿色食品主导产业，更加注重产业链招商，调整充实9个产业招商专班，编制《产业园区招商地图》，举办全区“双招双引”暨加快项目建设推动高质量发展大会和招商引资项目集中签约，奇峰智能装备、德润电子、圣大管业、年产10000吨纳米吸附材料、食用菌育种及种植科技示范园一期、“万头牛”养殖基地等38个项目成功签约。其中，新能源、新材料、新能源汽车零部件等新兴产业项目30个。积极向上争取，获批国家、省、市项目23个。其中，地方政府专项债项目6个，“两新”项目1个，中央预算内投资项目5个，中央、省、市补助资金项目11个。潘集电厂二期全面建成，平圩电厂四期7号机组投运，500kV输变电工程竣工，汤庄—平圩500kV线路工程开工建设。加快实施煤系固废新材料产业园和能源装备产业园建设，世嘉合利储能、淮河能源300MW光伏发电等一批能源项目有序推进。淮河干流峡涡段行洪区调整、袁庄水厂扩建、2025年老旧小区改造、淮河湾·卢家湖体育公园、潘集区公益性公墓及殡仪馆改扩建等一批民生项目开工建设。潘东智造园、衍蓉新材料、博普纳米新材料、新鸿药业二期、创隆铝业高端电缆等一批制造业项目竣工投产。培育规上工业企业19家，为近年来最好成绩。

二是着力重规划优布局，城乡品质加速提升。坚持“四个集中”，编制《潘集区国土空间规划布局定位总体方案》，明确“一城三区”发展定位，完成11个乡镇街道国土空间规划、96个村庄规划编制，加快构建“11362”城镇村空间体系。强化土地要素保障，全年供地2908.45亩，盘活低效用地187.45亩，批而未供用地处置率39.86％，全市第二。“大交通”“大建设”稳步推进，S63、S10、G345国道、淮南淮河大桥开工建设，淮潘公路改造项目即将建成通车，淮南港皖江物流综合码头一期顺利开港。潘集区综合交通换乘中心、S312淮古路（泥河至潘集段）顺利完工。潘集区物流基础设施提升改造项目有序推进。城市内涝治理项目、刘圩棚户区改造项目完工。城市再生水回收利用工程基本完成。改造城市危旧房项目2个836套，完成采煤沉陷区1226户3462人搬迁安置任务。新建停车泊位307个、新能源充电桩87个。泰府名邸、万盛阳光建成交付。华清学府等6个项目纳入全市“登记难”专项整治。落实规划刚性管控，拆除违法建设7630.9平方米。袁庄水厂扩建工程、农村供水保障提升改造项目即将完工，新建改造供水管网20.16公里，全力推进农村供水县域统管。

三是着力促协同扩开放，改革创新持续深化。扎实推进长三角一体化发展，与闵行区吴泾镇达成9项合作事项。落实国有企业改革深化提升行动，强化与省城建院、省招标集团等机构合作，拓展勘测设计、规划测绘、造价管理等业务，区属国企经营能力快速提升，国企改革取得历史性突破。实现开发区“一区多园”格局，完成开发区目录修订前期工作，新增承载面积约1.66平方公里，发展空间进一步提升。扎实推进皖北新优质学校“实验中学教育集团”建设。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革。健全涉企收费长效监管机制，统筹推进天然气价格、农业水价等改革。营商环境持续改善，企业开办联办用时少于0.5个工作日，新增市场主体2564户。落实公共政策兑现和政府履约践诺，兑现资金1535.15万元。积极推进“高效办成一件事”，上线事项27项，办件1700余件。市政府行政审批赋权潘集区工作取得阶段性成效。创新动能持续增强，科技创新指数在全省上升12个位次，为全省位次进步最大的市辖区。新增国家级高新技术企业9家，省级创新型中小企业6家，省级专精特新企业6家，国家级专精特新“小巨人”企业1家，基础级智能工厂1家，科技型中小企业入库67家。平圩电厂与淮南移动联合申报的“智铸安全，绿动未来”5G＋工业互联网创新实践项目成功入选“行业典型应用案例”。科技孵化器工作稳步推进，辅导区属企业申报知识产权100余项，获专利授权45项。淮南东辰固废、豆牛氏食品成功申报省企业研发中心。博普纳米新材料荣获安徽省2025年制造业“揭榜挂帅”攻关任务揭榜单位。

四是着力创示范促引领，乡村振兴聚力赋能。粮食生产实现“二十二连丰”。守住耕地红线，落实耕地占补平衡，恢复耕地930亩，新增耕地60.13亩。2024年10.27万亩高标准农田建设项目通过省、市验收，2025年1.1万亩高标准农田建设项目有序实施。稳步推进土地二轮延包试点工作，完成网签8.35万户，签约率99.6％。新增省级智慧农场2个，开展潘集大豆名特优新农产品申报工作，新认证“三品一标”农产品5个。认定“皖美农品”企业品牌1个、产品品牌1个。新增农民专业合作社5家、家庭农场34家、省级农业产业化龙头企业3家。成功获批超长期特别国债支持设施农业（蔬菜）更新改造项目5560万元。提质改造农村公路41.46公里，完成农村公路养护54.5公里。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施衔接项目72个，总资金7140万元。新纳入监测对象36户106人，消除风险146户360人。全区集体经济收入50万元以上的强村达72个。完成2024年度11个省级中心村建设，架河镇武庙村和美乡村精品示范村建设通过省级验收。

五是着力抓整改强修复，环境面貌逐步改善。完成2024年第三轮中央生态环境保护督察交办信访件、2025年省第二生态环境保护督察组转办件办理。全面落实“两高”项目清单管理和煤炭消费减量替代，完成企业节能登记15个、节能审查2个。出台《潘集区大气污染防治十条工作线》，开展烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧攻坚行动，建立“13151”快速反应机制，PM_2.5同比改善1.5％，优良天数比例同比改善2.9个百分点。省控断面和饮用水水源地水质全部达标。完成燃煤电厂超低排放改造3家，淘汰煤矿35蒸吨以下燃煤锅炉6台，推动12家企业实施VOCs综合治理。建成全市首座新能源重卡充换电一体化示范站，近200台新能源货车投入运行。潘集镇霞飞湖生态修复治理项目治理面积2500亩，恢复耕地600余亩，实现生态环境和土地复垦有机融合。制定林木管护负面清单，完成营造林3604亩、农田林网建设89.5公里。实施中央财政国土绿化示范项目，争取资金1274万元，总面积6140亩。完成潘集区泥河流域山水林田草生态保护修复工程，生态修复面积97.5亩，种植乔灌木6849棵。

六是着力精治理护平安，幸福潘集成效彰显。常态化开展扫黑除恶斗争，八类严暴案件破案率100％。完成区综治中心升级改建，办理法律援助案件493件，挽回经济损失614.3万元，成功化解基层矛盾纠纷6412件。“智慧眼”城乡治理平台基本建成，修订完善应急值班制度，落实24小时值班值守，应急处突能力明显提升。开展安全生产治本攻坚三年行动，出台《潘集区应急管理专家组管理办法》，排查整改重大事故隐患276条。开展“六类突出风险”专项整治，排查人员密集场所4183家，排查整改隐患2184处。启动基层乡镇消防站建设，7个乡镇消防站建成投用。应急广播在线率达95％以上，全市第一。防灾减灾工作典型案例被评为全国2024年度十大避险避灾典型案例，区应急管理局代表安徽省参加全国灾害信息技能大赛（西安赛区）荣获团体第二名。

七是着力补短板兜底线，社会保障稳步提升。十三大类民生支出18.86亿元，占一般公共预算支出的86.15％。30项民生实事进展顺利。城镇新增就业3517人，开展补贴性职业技能培训3356人，举办“2＋N”招聘会115场，服务企业1309家（次），达成就业意向1075人。通过“潘集发布”精准推送招工信息，为园区企业解决用工506人次。淮南市第五人民医院加入国家区域诊疗儿童专科联盟、国家心血管病区域医疗中心专科联盟，与安徽中医药大学第二附属医院签订医联体合作，建立残疾儿童康复训练中心。选派11名专家驻乡镇卫生院坐诊。在全市率先完成2426名适龄女生HPV疫苗免费接种。学前教育普及普惠创建工作通过国家级认定。积极实施区实验中学与区一小改扩建项目。泥河中心学校少先大队荣获2025年“全国优秀少先队集体”荣誉称号。发放城乡低保金4943.7万元，惠及8.94万人次。完成贺疃镇养老服务中心公建民营改革，新建农村幸福院8个，大庄社区嵌入式养老服务综合体建设完成。落实殡葬惠民政策，取消殡仪收费2项，减免费用16.24万元。推动公益慈善力量参与社会救助，募集善款30万元。成功举办“超级皖”美食争霸赛潘集赛区比赛，“胡家面圆”荣获全市非遗美食类第一名。承办2025年安徽省“春季村晚”示范展示活动，在线观看人数达44万人。区融媒体中心通过省级验收，开通“新潘集”客户端。潘集区职工活动中心即将建成启用。双拥创建持续深化，兑现义务兵家庭优待金359.8万元。工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、关工委、残疾人、科协、红十字等工作取得新进展，档案、民族宗教、意识形态等工作不断加强。

一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，带头过“紧日子”。大力压减一般性支出。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表议案建议63件、政协委员提案90件。深化府院府检联动，全区败诉案件数量明显减少，行政机关负责人出庭应诉率保持100％。持续为基层减负赋能，积极整治群众身边不正之风和腐败问题，守住守牢廉政勤政底线。

各位代表！耕耘才有收获，奋斗创造幸福！过去五年，是艰难险阻中不断奋进的五年，也是高质量发展取得显著成效的五年。

五年来，综合实力迈上新台阶，高质量发展基础更加坚实。“十四五”期间，主要经济指标运行稳中有进、提质扩量。预计2025年地区生产总值达305亿元，较2020年增加82.4亿元，年均增长5％左右。三次产业结构由2020年的9.9：65.5：24.6优化调整为2025年的8.3：56.3：35.4。工业能级稳步提升，火电装机容量1084万千瓦，新能源76万千瓦。国家级大宗固废物综合利用产业基地加快建设，潘集经开区入选全省新材料十强园区。创新投入持续加大，年均研发费用较2020年提升50％以上。万人发明专利拥有量由1.56件增长至4.5件。新增省级专精特新企业9家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、规上工业企业44家。荣获“2024年安徽市辖区综合竞争力30强”称号。

五年来，改革开放实现新突破，区域发展活力加速释放。重点领域改革蹄疾步稳，新一轮政府机构改革全面完成。荣获全国首批自然资源节约集约示范县称号，全区国土空间规划布局总体方案编制完成。潘集经开区（北区）历史遗留问题得到有效化解，园区活力强力释放。深化国有企业改革，成立淮畔集团、众志公司，重组潘城建公司。泰府名邸、刘圩棚改一期等房地产历史遗留问题妥善化解。营商环境持续优化，深化“互联网＋政务服务”改革，政务服务事项承诺时限、审批时间、申请材料大幅压缩。“长三角研发＋潘集制造”模式持续深化。招商引资量质齐升，共签约项目148个，新开工项目59个。

五年来，城乡面貌呈现新气象，融合发展格局基本形成。城市更新步伐加快，累计改造老旧小区45个，新建保障性租赁住房项目18个，新建及改造市政道路17公里，成功打通多处城区道路节点，构建“城乡联动、内外畅通”的现代化路网体系。城市功能品质不断提升，新增停车泊位1409个、新能源充电桩220个，建成“口袋公园”5个。和美乡村建设扎实推进，建成省级中心村30个、精品示范村1个，在建省级中心村12个、精品示范村2个，村庄整治完成率达88％，卫生厕所普及率达87.27％。巩固拓展脱贫攻坚成果，连续四年获省级绩效评价“A”等次。全面落实粮食安全和耕地保护责任，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。顺利完成创建文明城市各项任务，古沟回族乡太平村荣获第七届全国文明村镇荣誉称号，祁集镇蝉联全国文明村镇荣誉称号。

五年来，生态建设取得新成效，绿色发展底色愈发鲜明。提前完成“十四五”单位GDP能耗降低目标，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性胜利。空气质量明显改善，水环境质量持续向好，全区2个省控断面水质年均值稳定达到Ⅲ类标准，4处入淮排污口环保问题通过市级验收，泥河、茨淮新河完成省级幸福河湖建设。农村环境治理持续改善，完成28个行政村生活污水治理、29条农村黑臭水体整治，10个乡镇驻地污水处理设施提质增效。土壤环境安全有效保障，生态修复有序推进，深入实施林业增绿增效行动。能源清洁化转型加速，完成3家燃煤电厂超低排放改造。

五年来，民生福祉达到新水平，社会建设成果普惠共享。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业23639人，荣获“安徽省三公里就业圈、充分就业社区工作先进地区”。教育资源更趋均衡，撤并小规模学校30所，“小初衔接”改革相关经验入选“中国改革2024年度县域改革优秀案例”。健康潘集建设稳步推进，安理大一附院潘集分院、市中医院医联体潘集分院相继揭牌，潘集区获批全省唯一的首批“健康中国 中风识别行动”试点县区，淮南市第五人民医院成功晋升二级甲等医院。在全市率先建立医疗延伸点、慢病一体化健康管理中心。市120指挥中心增设院前急救站点，实现15分钟急救圈全覆盖。社会救助体系不断完善，城乡低保月保障标准分别提高至784元/人和755元/人。养老服务体系持续健全，改造提升敬老院5家，新建养老机构3家，完成569户特殊困难老年人居家适老化改造，泥河镇柳叶社区成功创建全省示范性老年友好型社区。社会福利体系优化升级，困境儿童保障覆盖率达100％，累计发放残疾人“两项补贴”4139.33万元、惠及52.88万人次。建成潘集区非遗馆，潘集城市书房授予“书香安徽·15分钟阅读圈”城市阅读空间。区文旅体局获评“2021-2024年度全国群众体育先进单位”。程小湾洪涝灾害避险案例评为“全国2024十大成功避险案例”。社会治理效能显著提升，精心打造“银龄调解室”“孔大姐调解工作室”等品牌，武庙、后湖、中黄3个全国民主法治示范村持续巩固提升，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下接续奋斗、砥砺拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻潘官兵、公安干警、消防救援人员，向驻潘厂矿、企业、单位，向所有关心支持潘集发展的各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难挑战：产业发展特别是制造业发展还不充分，特色产业集聚集群发展任重道远；招商引资质效有待提升，新质生产力培育不快；公共服务供给还不均衡，城市配套功能有待提升，人口外流问题比较突出；财政收支形势依然严峻，保运转、保民生的压力较大；基层基础还比较薄弱，安全生产、生态环境等领域还存在不少风险隐患；干部队伍的专业素养和专业水平还需提升，等等。对此，我们不遮掩、不回避，拿出切实可行的措施，逐步加以解决。

二、“十五五”期间发展目标和重点任务

“十五五”时期是潘集固本强基、全面发力、争先进位、大有可为的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提交大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，高质量推进“一城三区”建设，坚持“四个集中”，建设“四大基地”，持续深化“五大攻坚行动”战略举措，以“振奋精神、振兴经济”的好状态奋力闯出资源型城市转型发展新路，以“真抓实干往前赶”的劲头在全面建设美好潘集上取得新的更大进展，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期的战略定位是：一城三区。

淮南市北部新城。立足淮南北部、三市交界的地理区位优势，加快构建“一城一镇一区三轴多点”的“111336”总体发展空间布局和“11362”城镇村国土空间体系，重点围绕产业转型发展、生态环境修复、城市改造更新、生活品质改善等重点任务，不断拓展城市建设空间，加快基础设施建设，持续改善生态环境，提升城市能级，合理布局生产、生活、生态空间，加快打造宜居宜业淮南市北部新城。

综合能源先行区。坚持逐绿前行，开展能源产业“二次创业”，打造能源强区，助力全省新型能源体系建设。积极推广新一代煤电技术，推动传统煤电绿色低碳转型升级。打造系统友好型示范电站样板，因地制宜开展智能微电网和交直流混联配电网项目试点，形成可复制、可推广的新能源发展经验；以风光火储各类场景应用，向上溯源招引更多能源装备企业落户潘集，将潘集打造成为长三角地区的综合能源先行区。

高新材料智造区。坚持把发展制造业作为实现高质量转型发展的根本所在，依托现代煤化工产业园、国家级大宗固废综合利用基地，延长煤电化产业链条，延伸发展汽车、航空、电子等新材料产业，将潘集打造成品牌效应突出、服务功能完备的煤系新材料产业集聚区，推动产业结构向“多业共兴”转变。

城乡融合生态区。将新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，统筹升级改造城乡基础设施，努力实现人口向城区集中、农业向适度规模集中，打造“皖北水乡”。推动城乡产业协同发展、城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素自由流动，构建城乡融合发展新格局。

“十五五”时期空间布局是：一城一镇一区三轴多点。

一城。坚持推动人口向城区集中，着力推动田集主城区建设，加强与田集电厂、能源装备产业园、煤系固废综合利用产业园协同互促，增强中心城区人口和要素资源集聚能力、产业承载能力和辐射带动能力，全面打造产城深度融合区、城水交融生态区、高新材料示范区，建设繁荣、宜居、和谐、智慧的现代化街道。

一镇。大力推进平圩副城区建设，积极服务平圩电厂、煤化工园区等重点企业及园区建设，打造化工新材智造基地、城园融合产业高地、宜居宜业滨河新城，聚力打造产城融合示范镇、争创安徽省十强镇，切实提升平圩的辨识度、吸引力。

一区。坚持把潘集经开区（北区）作为全区经济发展主战场，强化与煤化工园区对接，实施“一区多园”战略，提升招商平台能级，健全体制机制改革，完善园区基础设施配套，强化要素保障，打造全省开发区高质量发展样板，夯实全区转型发展基础。

三轴。重点打造淮潘公路经济发展轴、滨河经济发展轴、高速公路经济发展轴，依托淮河黄金水道、引江济淮工程、淮潘公路、S63高速的交通优势，串联镇区和周边村庄，推动产业发展沿三条轴线集聚，依托淮南港沿线架河作业区、祁集作业区、平圩作业区，大力发展临港经济，逐步形成公水联运、铁水联运交通服务体系。

多点。建设高皇镇、古沟回族乡、架河镇三个重点乡镇，完善公共服务设施和基础设施配置，实现以强带弱，服务周边农村地区，促进城镇空间协调与城乡融合发展。打造祁集镇、芦集镇、夹沟镇、泥河镇、潘集镇、贺疃镇六个特色镇，积极构筑全区城乡一体化融合发展和乡村全面振兴的重要承载地。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：

综合实力大提升，实现更牢基础、更前位次。经济发展达到质的有效提升和量的合理增长，做到高质量发展和高水平安全，经济增速总体高于全市平均水平。

产业发展大提升，实现更强工业、更优结构。三次产业结构进一步优化，传统产业智改数转绿提，非煤产业占工业比重大幅提升，新兴产业、现代服务业扩量提质，未来产业有所突破，新旧动能顺利接替。

创新能力大提升，实现更多平台、更足动能。区域创新能力显著增强，创新主体数量进一步倍增，创新平台能级不断提升，“政产研学用服金”深度融合，新质生产力加快培育。

改革效能大提升，实现更暖服务、更活市场。全面融入长三角一体化、合肥都市圈、皖北振兴、合淮同城化等战略格局，产业园区平台提质赋能，营商环境持续优化，招商引资质效不断提升，一批重大项目加速落地。

城乡融合大提升，实现更靓城市、更美乡村。国土空间格局不断优化，城市内涵式发展持续深化。城乡融合更加深入，城乡面貌持续改善，城乡居民收入差距不断缩小，共同富裕迈出坚实步伐。

生态环境大提升，实现更加低碳、更厚绿色。生态环境明显改善，水质、空气各项指标优于全市平均水平。推进清洁生产和资源循环利用，新能源消费占比大幅提高，打造一批绿色工厂、绿色园区，绿色生产方式和生活方式基本形成。

民生建设大提升，实现更高保障、更实福祉。城乡居民收入增速与经济增长保持同步，教育文化、医疗卫生、就业创业、社会保障、“一老一小”等民生工程建设加快推进，人口高质量发展进一步完善，人民群众幸福感、获得感、安全感显著提升。

社会治理大提升，实现更和氛围、更美生活。新时代“枫桥经验”深入实践，社会治理体系更加完善。平安潘集建设取得更大成果，防范化解风险隐患体制机制更加健全，突发公共事件应急能力大幅增强，自然灾害防御水平明显提高。

各位代表！美好蓝图需要在接续奋斗中变为现实。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，经过全区人民的顽强拼搏、团结奋斗，“十五五”发展目标一定能够实现！

三、2026年重点工作安排

各位代表！今年是“十五五”规划开局之年，也是全面发力之年。建议今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％，固定资产投资增长6％，制造业投资和民间投资稳步增长，规上工业增加值增长7％，一般公共预算收入增长5％，社会消费品零售总额增长6％，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6％、6.5％。粮食产量、单位GDP能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度目标任务。

做好2026年的政府工作，要认真落实中央经济工作会议“五个必须”要求，既要坚定信心、保持定力，又要正视困难、保持清醒，以只争朝夕的奋斗姿态，比拼争先再出发。一要审时度势、主动作为。始终把高质量发展作为解决问题的总抓手，抢抓“十五五”国家宏观政策加力的机遇期，谋深谋实向上争取、项目建设、招商引资、产业转型等工作，扛起潘集高质量发展新担当。二要守正创新、先立后破。始终把解放思想作为解决问题的总开关，聚焦经济社会发展的堵点、难点问题，主动转变思路，大胆先行先试，以创新思维破解“创新之问”，让更多新思路、新理念实现新突破，厚植潘集高质量发展新动能。三要攻坚克难、狠抓落实。始终把抓落实作为解决问题的总要求，利用一切有利条件，抓住一切有利时机，苦干实干，以“越是艰险越向前”的斗争精神，开创潘集高质量发展新局面。

围绕以上要求和目标，重点做好七个方面工作。

（一）坚持项目引领，夯实经济增长新支撑。强化项目思维，坚持经济工作项目化，切实发挥有效投资的关键作用。

全力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，建立项目全生命周期服务机制，在全区营造“五比”浓厚氛围。坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极向上争取，跑部跑省，围绕中央预算内投资、“两重”“两新”、地方政府专项债等投向领域，将更多资金投向教育、就业、医疗等民生领域，谋划包装一批打基础、利长远的重大项目。全年力争储备项目50个以上、获批各类资金30亿元。加快推进S63、S10、G345国道、淮南淮河大桥、淮河干流峡涡段行洪区调整和建设工程等116个重点项目建设。

全力突破招商引资。强化“链式思维”招商，实现“投引联动”，推动延链补链强链。强化“合伙思维”招商，选派精干力量组建专业化招商团队，加强与商协会、高校、科研院所联动，运用线上推介会、云洽谈会，不断拓宽招商引资“朋友圈”。做好已签约的38个招商引资项目落地服务，推进嘉联木糖生产基地、融汇可降解纸浆模塑环保包装材料、灿航医用食用工业气体配装基地、陶一堂药食同源新品研发制造等37个重点在谈项目签约落地。争取新开工招商引资工业项目20个，引进亿元以上项目16个。

全力支持市场主体。深入贯彻民营经济促进法及实施办法、促进民间投资发展“13条”，进一步深化“放管服”改革，落实简易注销、“一照多址”“个转企”等改革措施，降低市场准入门槛，新增市场主体2235家。建立“政银企担”四方联动机制，推动政银企深度合作。扎实推进“12345”诉求办理，及时回应企业关切。推动创新型企业做优做强，新增省级专精特新企业7家，支持博普公司建立研发中心，支持精锐机械公司申报国家级专精特新“小巨人”企业。弘扬企业家精神，让企业家站C位。

（二）坚持产业融合，塑造转型发展新优势。统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快发展新质生产力。

提高新能源产业集聚力。立足煤电化基本盘，持续深化企地合作会商机制，加快平电四期、淮河能源300MW光伏发电等项目建设。推进与双杰电气等企业深化合作，创新打造一批“光伏＋煤电”“光伏＋交通”等应用场景，加快推进潘集区风电乡村振兴工程、新能源汽车充换电设备制造、系统友好型新能源电站、年产10万台智能充电桩等一批项目建设。加强与申能集团等龙头企业合作，积极推进氢能“装制储运加用”一体化发展。

提高先进制造业支撑力。深入实施制造业培优促强扶大工程，培育一批3亿元以上制造业企业，实现5亿元以上制造业企业零的突破。锚定“综合能源先行区”，实施“42111”工程，加快能源装备产业园建设，推进年产5GWh储能系统建设等项目建成投产，博信光缆制造、申能氢能科技产业园等项目落地。锚定“高新材料智造区”，实施“22111”工程，依托煤电资源优势，推动煤电副产品循环就近利用，加快煤系固废新材料产业园建设，加快良源高端装备等9个制造业项目投产，年产2万吨可降解纸浆模塑环保包装材料等17个制造业项目落地建设。

提高未来产业牵引力。前瞻布局低空经济、人工智能等一批未来产业，培育更多引领未来发展的新赛道。立足资源禀赋，加快引进智算中心，大力发展算力产业，积极跟进北京中兴荷能抖音智算中心，筑牢未来产业发展信息基础。推进与元琛环保科技合作，加快推进AI智慧环保岛设备研发制造，打造工业领域垂直应用大模型。加快高皇飞行营地建设，规划建设低空装备中试验证基地，大力拓展文旅观光、应急救援、赛事展会等应用场景，推动低空经济乘势起飞。

提高现代服务业竞争力。突出数字赋能，推动生产性服务业向专业化延伸。实施生产性服务业高质量发展三年行动计划，新增规上服务业企业2家，服务业增加值增长4％。大力发展现代物流、设备租赁、规划设计、工程咨询等服务业，为制造业赋能发展。突出多元供给，加快生活性服务业向多样化升级。落实消费品以旧换新行动，发展数字消费、绿色消费等新型消费。新增限上商贸单位12家。加快打造文旅消费新场景、新业态，以“超级皖、难忘淮、潘你来”为主题，开展潘集“十大名小吃”推介。动态完善房地产市场政策工具箱，引导企业以市场需求为导向开发高品质住宅，促进房地产市场健康稳定发展。

（三）坚持开放聚能，激活区域发展新动能。坚持在改革中激发动力、在开放中厚积活力，推动经济循环更为精准高效。

深化系统性改革攻坚。深化财税体制改革，巩固零基预算改革成果。健全财政资金使用效益评价机制，加强财政资源和预算统筹，提升财政可持续发展能力。稳妥推进国企资产整合，持续深化“管委会＋平台公司”模式，提升国企核心竞争力，支持众志公司做大做强，推动淮畔集团、潘城建公司实现“AA”评级。深化教育综合改革，实施优质均衡提升行动，通过义务教育优质均衡省级评估验收。深化土地节约集约利用综合改革，优化“三区三线”中期评估。深化农村土地制度改革，推进承包地“三权分置”和农村宅基地改革，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。

扩大高水平对外开放。充分发挥区域交通优势，大力发展道口经济。以淮南港皖江物流码头为引领，进一步统筹港口布局、整合岸线资源，打造服务皖北、辐射中原、连接长三角的重要物流枢纽。持续推进S10、S63、淮南淮河大桥等重点交通项目建设，实现国省干线公路互联互通。严格落实开发区发展实体经济的功能定位，推进绿化提升等基础设施建设，增强园区承载能力。支持开发区通过合作共建、建设飞地园区等模式，开展跨区域合作，实现联动融合发展。深入融入长三角一体化发展，深化与闵行区吴泾镇在招商引资、产业转移等方面对接合作。推进外贸企业规模化发展，帮助拓展国际市场、跨境业务，外商直接投资完成3000万美元，实现进出口总额3100万美元。

打造一流营商环境。积极融入全国统一大市场建设，进一步规范招商引资行为，营造公平有序的发展环境。健全常态化联系服务企业机制，开展“企业家会见日”“民营企业家恳谈会”等活动，尊重企业家，服务企业发展。扎实推进“高效办成一件事”和“最多跑一次”改革。进一步规范涉企行政执法，深入实施“综合查一次”，加快形成无事不扰、有求必应的良好营商环境。

（四）坚持全域统筹，赋能城市品质新提升。将精品理念贯穿城市建设发展全过程，进一步完善功能、提升品质，努力实现“城市让生活更美好”。

坚持高标准规划。坚持规划引领，一张蓝图绘到底。实施新一轮国土空间总体规划，重点提升田集主城区品质和平圩副城区公共服务水平。以潘集经济开发区为依托，科学布局“区中园”，形成“一区多园、一园一特色”格局。加快村庄规划和专项规划编制，完善“11362”城镇村空间体系，推动空间要素向重点区域倾斜，全面提升城市功能品质和发展能级。

加快高品质更新。深入实施城市更新攻坚行动，改造城镇老旧小区21个、城市危旧房6个。推进城市生态修复工程建设，新建污水管网22公里、修复改造35公里。实施安全韧性工程建设，建设现代化水网，谋划主城区排水管网更新改造、袁庄水厂扩能及供水管网更新改造、齐云山路雨污水管网更新改造、热能综合利用等项目。加强公园绿地建设，加快推进中央财政国土绿化示范项目和城市体育公园建设，建成最美淮潘路。完善区域交通网络，建设云台山路、天门山路、峨眉山路等5条微循环道路，打通城市交通“毛细血管”。谋划推进主城区外环线建设，加快形成南临顾高新河、北沿泥河南堤、东接孔李连线、西至铁路桥的城区外环圈。

加强高效能管控。深化社区综合治理体系建设，探索社区、物业融合共建，启动潘集区邻里中心项目建设，打造共建共治共享的“家·社区”幸福家园。强化源头管控、末端执法，深化私搭乱建专项整治，抓好智慧停车管理，优化户外广告设计，深化垃圾分类管理，让城市有“颜”更有“序”。建立“数字城管”综合管理平台，实现精准、实时、智能化监管。依托“智慧眼”城乡治理平台，构建“1＋N”监管体系，提升生态环保、安全生产等领域应急处置能力，实现“一屏观全域、一网管全区”。

聚焦高水平治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实“五控”要求，加强部门联防联控，持续开展大气污染防治和VOCs减排治理攻坚行动，扎实推进突出生态环境问题整改“回头看”。开展入河排污口整治，确保省控断面、入河排污口、饮用水源地水质达标。积极申报潘集区农村环境综合治理项目、美丽蓝天项目、泥河流域生态环境综合治理与绿色产业融合发展EOD项目。加快推进潘集区全域土地综合整治、潘三煤矿潘集一期采煤沉陷区综合治理等项目建设，完成夹沟镇泥河伊河水生态修复项目、潘集区黑臭水体治理试点项目验收。

（五）坚持三农优先，绘就乡村振兴新画卷。深入学习运用“千万工程”经验，推动资源向农村集聚、服务向农民拓展，努力建设宜居宜业和美乡村。

推动特色产业提升。围绕“潘集酥瓜”和“店集贡米”，开展标准化、规模化生产，提升产品品质。动员农业经营主体积极申报“三品一标”农产品认证，实现品牌强农、质量强农，打造一二三产融合的产业链条。有序推进安徽沿淮糯稻优势特色产业集群、皖北大豆优势特色产业集群建设，加快潘集区食用菌育种及种植科技示范园、淮南牛肉汤高品质肉牛供应基地等亿元以上项目建设。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。探索土地零碎化整治模式，新建高标准农田1.2万亩，粮食种植面积稳定在82万亩以上，产量稳定在35万吨以上。

推动人居环境提标。开展“五清一改”行动，充分利用积分制，广泛发动群众参与，持续巩固农村人居环境成效。科学分析研判村庄发展趋势，坚持差异化打造、整体性提升，因地制宜开展和美乡村省级中心村、精品示范村培育，建设省级和美乡村中心村10个以上，精品示范村2个以上。一体推进水资源保护、水生态修复、水环境治理，农村生活垃圾无害化处理率达100％，农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率均达95％，农膜、农药包装废弃物回收率分别达88％、85％。

推动群众收入提高。完善联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。加强大龄农民工就业扶持。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。持续开展乡村振兴人才评选。培育高素质农民300人左右，遴选60名农业技术人员开展包村联户活动。加强农村集体“三资”管理，因地制宜推广集体增收模式，探索资源发包、物业出租、资产参股等集体经济发展路径，严控村级新增债务，确保集体债务总量“只减不增”。开展防止返贫致贫动态监测，守住不发生规模性返贫底线。

（六）坚持民生为大，共享改革发展新成果。更加注重投资于人，集中力量办好群众身边的关键小事、民生实事，打造更有温度、更有内涵的幸福城市。

突出就业优先导向。坚持以创业带动就业，实施稳岗扩容提质行动，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业2000人。面向职业院校、行业企业等开展专业培训，打造职业技能培训新标杆。开展补贴性职业技能培训1300人，农民工参加职业技能培训600人。

办好人民满意教育。切实回应群众对优质教育资源的美好向往，让“有学上”“上好学”的基础更牢。实施潘集区第一小学和实验中学改扩建项目，新增优质学位800个。完成贺疃寄宿制中学改扩建项目，提升农村薄弱学校办学条件。整合平圩镇、祁集镇教育资源，提升区域教育供给质量均衡发展。大力发展职业教育，深化产教融合，推动淮南联合大学与企业共建产业学院、订单班。深化教育数字化转型，建设智慧教育基础设施，实现智慧校园全覆盖。

推进健康潘集建设。深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程，切实提升诊疗服务水平，推动泥河镇中心卫生院建成县域医疗服务次中心。深化与长三角优质医疗机构合作，推动优质医疗资源下沉，完善市五院血透中心建设与社区卫生服务站布局。加快市五院资源共享中心及中心药房项目建设，打造区域医疗服务高地。补齐健身设施短板，加快建设潘集区全民健身中心。

织密社会保障网络。落实多层次医疗保障，扎实推进低收入人口动态监测，推动全民应保尽保。开展医保基金管理突出问题专项整治，做好药品追溯码全量采集和监管应用。聚焦“一老一小”，完善社会救助和社会福利体系，大力发展公益慈善事业，加强对残疾人、困境儿童关爱救助服务。强化养老服务，推进老年医院、护理院建设，健全医养结合体系。落实基本养老保险全国统筹制度和待遇确定、调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。优化生育支持，落实育儿补贴政策。

各位代表！为民造福，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。我们广泛征求各方意见，筛选了10件民生实事，提交本次大会票决。我们将全力以赴办好每一件实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

（七）坚持平安为本，巩固社会治理新成效。全面落实总体国家安全观，推进安全治理体系和治理能力现代化，以高水平安全护航高质量发展。

守住公共安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强基层应急救援能力建设，持续开展安全隐患大排查、大整治行动，推动重大事故隐患动态清零，坚决防范遏制较大以上事故。强化违建源头管控，减存量、控增量，全面加大控违拆违力度。强化防灾减灾救灾能力建设，落实落细极端天气防范措施，守护好人民群众的生命财产安全，实现“人人会应急、时时讲安全、处处排隐患”。

守牢风险防范底线。健全房地产全生命周期监管体系，扎实推进不动产“登记难”专项整治，因地制宜控增量、去库存、优供给，有序推动“好房子”建设。稳妥推进存量债务风险化解，严控新增隐性债务，加大地方金融机构风险管控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。依法严惩非法集资犯罪，守好群众的“钱袋子”。加强食品药品安全监管工作。

守好社会稳定底线。深入推进综治中心规范化建设，做好矛盾纠纷排查和信访积案攻坚化解，用心用情解决好群众的合理合法诉求。持续开展欠薪整治行动，规范人力资源市场秩序。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩违法犯罪行为，推深做实“交所融合＋”“警网融合＋”工作机制，持续开展“朝暮行动”，更高水平建设平安潘集。大力弘扬拥军爱军优良传统，深化双拥共建，促进军民融合，加强人民防空、国防动员和后备力量建设。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，我们将保持敢闯、敢想、敢干的精神状态，强化求实、务实、扎实的鲜明导向，奋力奔跑、逐梦前行。

永葆绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，从全局谋划一域、以一域服务全局，推动各级决策部署在潘集落地生根，让讲政治、讲担当在政府系统蔚然成风。

严格依法行政。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，按照“五规”要求，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，全力支持每一位代表和委员履职，高质量办好每一件建议和提案。强化审计监督、统计监督，深化政务公开，让依法依规、公平公正在政府系统蔚然成风。