【文字解读】《潘集区自然灾害救助应急预案》政策解读

近日，潘集区人民政府办公室印发《潘集区自然灾害救助应急预案》（潘府秘〔2025〕5号）（以下简称《预案》），为便于准确理解和执行文件，现就有关政策解读如下：

一、修订背景和依据

2024年1月20日，国务院办公厅修订印发了《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2025年1月7日，省政府办公厅修订印发了《安徽省自然灾害救助应急预案》（皖政办秘〔2025〕1号），随后，淮南市人民政府办公室印发《淮南市自然灾害救助应急预案》（淮府办秘〔2025〕4号），潘集区按照省、市相关工作要求，结合我区救灾救助工作实际，按照能用实用管用好用的原则认真修订，最终经区政府审核批准，正式印发《潘集区自然灾害救助应急预案》（潘府秘〔2025〕5号）。 

二、修订意义和总体考虑

为新修订的《潘集区自然灾害救助应急预案》，旨在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应自然灾害和救灾工作的新形势、新变化，通过总结应对自然灾害工作的经验和做法，完善救灾指挥体系、工作规程、响应条件及各部门工作职责，确保自然灾害发生前有预警，发生时有救灾，发生后有救助，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

三、研判和起草过程

2025年1月7日，安徽省人民政府办公厅修订印发了《安徽省自然灾害救助应急预案》（皖政办秘〔2025〕1号），按照省、市相关工作要求，潘集区在基于《淮南市自然灾害救助预案》的基础上，结合我区实际情况和救灾救助工作实际，修订形成了《潘集区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》。2025年2月10日，潘集区应急管理局对全区应急救援队伍、物资储备等情况进行了应急资源调查。2月11日，潘集区应急管理局组织各乡镇街道、区安全生产（防灾减灾救灾）有关成员单位，邀请市应急管理局领导召开了自然灾害救助应急预案修订座谈会议。2月14日，潘集区安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室向乡镇街道，潘集区安全生产（防灾减灾救灾）委员会成员单位书面征求了应急预案意见，截止2月17日各乡镇街道、区安全生产（防灾减灾救灾）委员会均无意见，形成了《潘集区自然灾害救助应急预案（审议稿）》。2月26日，淮南市自然灾害救助应急预案推进会议在区应急管理局召开，会上市局领导对我区应急预案修订情况给予充分肯定。3月10日，潘集区人民政府办公室印发《潘集区自然灾害救助应急预案》通知。

四、工作目标

规范潘集区有关涉灾单位救助工作程序和工作职责，提升潘集区自然灾害救助能力和水平，最大程度救助受灾群众，保护人民群众的生命财产利益。

五、主要内容

按照省、市相关工作要求和预案内容，我区预案正文分总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾害信息报告和发布、分级响应、灾后救助及恢复重建、保障措施、附则、附件9部分，现将主要内容解读如下：

（一）明确部门职责。进一步对我区自然灾害救助工作涉及的有关单位进行了明确的分组，提出明确的工作要求，规范潘集区自然灾害救助工作流程，提升潘集区自然灾害救助能力。

（二）规范灾情报送。细化了乡镇街道、区直涉灾单位灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作，增加了在特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报等内容。

（三）规范信息员培训。预案中明确了灾害信息员培训人群、培训次数、培训范围，引入表彰通报、考核制度，进一步提升潘集区灾害信息员责任意识和灾情管理能力。

（四）完善流程图表。《潘集区自然灾害应急救助预案》在修订过程中基于一、二、三、四级应急响应启动条件流程，设计了启动流程图，更清晰直观的显示启动流程和步骤，便于预案的启动、实施。

六、创新举措

一是启动指标符合实际。2月11日，潘集区召开了自然灾害救助应急预案修订座谈会，会上11个乡镇街道，部分区直单位结合乡镇实际和行业领域做了交流发言，提出了意见建议，进一步推动启动指标实际化。

二是结合区域实际修订。根据我区实情和救助工作实际，对预案中人力资源保障、资金保障、社会动员保障、宣传培训、冬春救助等内容进行了增加和删减，使预案更加符合我区实际情况，便于实施。

三是完善极端情况措施。增加了“五停”措施和“五断”准备：明确必要时采取停课、停工、停产、停运、停业等应对措施，做好断水、断电、断网、断路、断气等极端情况应急准备，这是减少人员伤亡的有力措施，进一步明确了灾情报告“先报后核”做法，完善了八项保障措施。

四是预案应用灵活简捷。预案规定，特殊情况下响应标准还可酌情调整；发生重特大自然灾害，可根据专项预案应急响应，视情同步启动救助应急响应。增加了响应启动的灵活性和衔接性，较好处理了自然灾害救助预案和洪涝、低温雨雪冰冻、地震等专项预案的关系。

七、保障措施和下一步工作

预案中修订和完善了人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训等保障措施内容，细化了各项保障措施，确保自然灾害救助工作的顺利开展。下一步潘集区将持续开展预案桌面推演等系列演练活动，持续提升潘集区自然灾害救助能力。

八、政策渠道

解读单位：潘集区应急管理局

解读人：陈华胜

政策咨询电话：0554-4972034