市委、市政府：

潘集区2024年度法治政府建设工作坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，政府工作全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系不断健全，依法行政能力不断提升，为现代化美好潘集建设提供了坚强的法治保障。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是以制度建设为主线，强化学习效果。制定了《中共潘集区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《2024年全区普法依法治理工作要点》等文件，明确年度法治重点工作任务。通过区委党校课程、党委（党组）理论学习中心组学习会、区政府常务会议“每月一学法”等形式，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。起草并印发《潘集区2024年常务会会前学法计划》，常态化开展好领导干部会前学法，全年区政府常务会议学习法律法规12次。2024年全区各级党政机关学习习近平法治思想83次，学习法律法规等法律知识66次。

二是以领导干部为重点，紧抓“关键少数”。严格落实领导干部履行推进法治建设第一责任人职责，推动述法与年终述职考核同部署共推进。召开了潘集区2023年度领导干部专题述法评议会和中共潘集区委全面依法治区委员会第七次会议，四个乡镇、五个区直部门主要负责人就2023年以来履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了现场述法。将依法办事作为2024年民主生活会重要内容，全区党政部门负责同志对依法履职情况展开深入剖析。认真落实领导干部宪法考试制度，全区151名正科级以上领导干部通过测试。

三是以法治宣传为依托，夯实法治根基。深入推进“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动方案，全区各乡镇均完成法律顾问与法律明白人结对工作，共开展“法律明白人”培训7次，遴选妇女法律明白人157名。充分发挥3个国家级民主法治示范村引领作用，全年深入村居开展“民法典进乡村”“法润乡村社区”等主题普法宣传活动271次，发放宣传资料 8700余份。加强法治宣传活动的针对性，通过“开学法治第一课”“送法进企业”“婚姻家庭讲座”等形式开展未成年人专题普法28场次，进企业宣讲34场次，妇女维权系列宣传活动16次。创新普法形式，开展“法治强国复兴有我”法治剪纸活动，潘集区优秀非遗法治文化作品《走马灯》参加“长三角非遗法治文化作品主题展览”，全年在“潘集发布”平台开设《今日诵法》栏目27期。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是转变政府职能，营商环境法治化。持续推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，全年合计兑现金额2027万元。开展了潘集区涉及不平等对待企业法规规章政策清理和行政规范性文件年度清理工作，共清理废止行政规范性文件7件。积极推行惠企政策“免申即享”，2024年累计兑现5.98万元，惠及企业4家。落实企业诉求“挂号制”办理等工作机制，通过省为企服务平台收办企业诉求问题485个，办结率100%。在深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，持续推进企业开办一站式服务，实现企业开办“零成本”。开展检察长会见企业家11次，召开“警企恳谈会”14场。发挥破产“拯救”“出清”功能，审结破产案件6件，盘活资产3415.4万元，清理债务1.75亿元。全力解决执行难题，区法院全年执结1173件案件，执行到位金额4900余万元；开展“终本清仓”专项行动，出清终本案件3462件。

二是深化“放管服”改革，便民惠民暖民心。广泛征集并印发了《潘集区2024年“法治为民办实事”项目》，5个项目高质量如期办结。推动“无证明城市”建设工作，实现第一批27项政务事项材料免提交，优化34项证明事项材料免提交。持续推动电子证照“实时制证”，全年制发电子证照282份。探索推进“高效办成一件事”，成功上线12类“一件事”服务。推进“双随机、一公开”监管工作，建立健全检查对象名录库和执法人员名录库，部门覆盖率达100%；全年共开展“双随机”抽查66批次，其中联合检查64批次，占比96.97%。

三是打造数字潘集，服务群众零距离。持续运行维护10805条政务服务事项，完成区直部门847条“全省一单”事项认领编制及要素规范，实现申请材料、办理环节等要素全省统一。抓好“皖事通”推广应用，推进7×24小时政务服务地图部署应用，上线卫生健康、文化教育、司法财政、银行公安等主题地图服务场所538个、热点服务39个。持续推进“互联网+监管”应用，认领编制监管事项372条，归集监管数据791条，监管行为覆盖率达到82.8%。政务服务中心新增司法、民政、卫健、交警常驻窗口，所涉服务事项全部纳入窗口受理。新设生产经营、社会事务综合受理窗口，按授权受理19家未进驻中心单位事项。持续深化“政银合作”，依托潘集农商银行及智能柜员机实现8大类38项高频政务事项自助办理。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

印发了《潘集区人民政府重大行政决策事项目录清单（2024版）》，确定重大行政决策事项9项，对重大行政决策事项实行目录管理并实行动态调整。全区“三重一大”事项，均及时提交区政府党组会议研究，完成淮能电力潘集采煤沉陷区二期200MW光伏发电项目等26项社会稳定风险评估项目。全年共审查区政府常务会议议题118件，出具合法性审查意见24件，区政府常务会议法律顾问列席率100％。加大行政规范性文件前置审查力度，提升备案审查工作质效，全年共审查行政规范性文件3件。深入推进乡镇街道合法性审查工作，各乡镇街道全年共审查重大决策等涉法事项396件。加强政府法律队伍建设，新注册3名公职律师。支持人民法院依法受理行政案件，落实检察机关制发的检察建议，自觉接受司法监督、维护司法权威。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是乡镇街道综合执法扎实推进。全区共293人通过2024年度安徽省行政执法资格认证考试（其中乡镇街道共243人通过），通过率达92.4%，位列全市各县区第1名，综合行政执法力量进一步充实。在全市率先印发《关于规范乡镇街道综合执法服装装备和执法场所标识的通知》，乡镇街道综合执法规范化建设有序进行。召开了潘集区乡镇街道赋权工作评估会，对已经赋予乡镇的280项执法事项逐一讨论，形成了调整意见109项，上报了《潘集区乡镇街道赋权工作自评报告》，为赋权评估提供合理化建议。组织了淮南市乡镇街道综合行政执法业务技能竞赛潘集区初赛选拔工作，夹沟镇1名行政执法人员被选定代表淮南市参加省级决赛，荣获全省案例讲述三等奖。

二是行政执法效能建设全面加强。印发了《潘集区提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》并完成中期评估。启用了“潘集区人民政府行政执法协调监督局”印章，进一步发挥司法行政部门协调推进我区行政执法协调监督工作体系建设的职能作用。全区行政执法人员通过“线上+线下”方式均完成不少于60学时的培训，全年共组织开展集中培训4次。完成了2024年行政执法案卷评查工作，实现案卷自查自评全覆盖、重点领域评查全覆盖，向被评查单位反馈评查报告并督促落实整改。对全区行政执法事项进行梳理，形成了《潘集区行政执法事项目录》。开展了潘集区涉企行政执法突出问题专项整治和监督工作，共发现相关问题2件并已完成整改。开展了全区行政执法证件年度审验工作，共593人通过执法资格年审，37人因调离、退休等原因被注销证件。

三是重点领域执法活动有力开展。成立了潘集区农业综合行政执法大队，依法履行全区农业领域行政执法职能，全年立案查处农药案件3起、农产品质量案件2起，发送责令整改通知书3份，向公安机关移送生猪屠宰刑事案件线索1起。区城市管理局清理占道经营、店外经营3962起，现场规范非机动车停放15723辆，处理施工工地噪音污染29起，处罚施工工地扬尘问题6家，拆除、助拆“两违”建设6700平方米，消除辖区摊群点及沿路餐饮店燃气安全隐患40余个，立案处罚燃气安全案件4起。区教育局规范开展民办中小学、培训机构审批，落实民办学校年检制度，全年累计开展执法检查行动19次，取缔无证幼儿园和校外培训机构3家，处罚违法违规幼儿园及校外培训机构5家。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是压实责任，推进安全生产排查整改。深入推进安全生产隐患大排查大整治，专项整治以来全区共排查重大事故隐患65条，均已全面完成整改。成立15个安全生产专项工作组，排查房屋88790处（其中生产经营单位6095家），排查各类隐患2721个，完成整改2401个，整改完成率88.3%；聘请专家服务46人次，对房屋进行安全质量鉴定92家，拆除危房494处，责令停产停业6家。全力抓好督导帮扶反馈问题整改，省督导帮扶反馈问题隐患219个，已完成整改销号209个，整改完成率95.4%。严厉打击非法违法经营行为，对企业认识不到位、久拖不改，整改进度缓慢的实施警示约谈企业93家次，实施行政处罚38.2088万元。收缴烟花炮竹7021件，扣押6000余件，立案查处非法存储运输烟花炮竹行为案件24起，采取刑事强制措施6人，行政拘留15人。查处临时非法柴油流动加油1起，行政处罚10.007万元。对履行安全生产职责不力的单位和个人追责问责15人，免职2人，组织调整1人。

二是用情用心，推动法律服务便民惠民。目前全区共有区级公共法律服务中心1个、乡镇（街道）公共法律服务站11个、村（社区）公共法律服务工作室178个。打通便民服务“最后一公里”，全年共办理远程探视申请747起，成功探视703起；“一村（居）一名公证员”全部挂（亮）牌，强化对办事群众的宣传引导。常态化开展“法援惠民生·助力农民工”法律援助品牌建设，及时为农民工维权提供咨询援助；开展“法援护苗”“法在身边 助残护残”“法律服务 助老护老”等专项法律援助行动，进一步提高群众对法律援助的知晓率和选择率；加强与公、检、法联系，做好刑事法律援助全覆盖和值班律师法律帮助。全年共受理审批各类法律援助案件498件，目标任务完成率106%。结案420件，已结案件为受援人挽回经济损失832.43万元（其中为农民工讨薪123.52万元）。3篇法律援助典型案例被安徽法律服务网采用。在2024年法律援助民生实事综合绩效评价中，位居全市第1等次第1名。

三是践行精神，抓好矛盾纠纷调处化解。全面推行“新时代六尺巷工作法”，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量。全区现已建立6个行业性、专业性人民调解委员会组织，189个基层人民调解委员会组织，共配备32名专职人民调解员，701人兼职人民调解员，全年共成功调解案件2594件，调解成功率达98.45%。推深做实“银龄调解室”，特色“五步矛盾调解工作法”在全区推广；区法院创设了“和盼调解工作室”，调解效果得到上级法院认可和群众好评；高皇镇“‘孔大姐’婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室”被选树为“首批省级‘皖家平安’婚姻家庭纠纷调解示范室”。区综治中心按照“5+8+N”模式开展联合办公，打造集“信访、调解、复议、仲裁”一站式解纷平台。潘集公安分局和田集街道深化“警网融合+”基层社会治理工作，新建了“和对讲”信息即时共享平台。信访部门全年共受理涉法涉诉信访事项共26件，已化解23件，总体化解率达到88.46%。全力做好信访积案攻坚化解，省信访局交办我区的15件信访积案已全部上报化解。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是优化提升复议应诉质效。制定出台了《潘集区人民政府涉诉讼案件会商制度》，明确由区政府主要领导或分管领导召集，涉案单位主要负责人、司法局、法律顾问和相关专家参与会商，对案件办理过程中遇到的疑难复杂问题进行集中讨论研判，进一步提升行政诉讼应诉质效。召开了潘集区府院府检联动会议暨“两率”专项治理工作推进会，全区败诉案件数量明显减少。全年共受理复议申请23件，全部依法办结，未发生行政复议纠错案件。依法办理涉区政府行政诉讼6件，已审结的5件全部胜诉。全区行政机关负责人出庭应诉率保持100％。

二是稳步推动重要方案落实。深入做好法治建设月报制度，及时掌握全区法治建设各项任务推进情况，全年发布全区法治建设月报12期。切实抓好省委巡视反馈涉及我区法治建设领域问题的整改工作，推动有关问题整改落实到位。高标准完成了潘集区贯彻落实省委依法治省办2023年法治建设督察反馈意见整改工作，对涉及我区的14个整改问题、38个整改措施，全部整改完毕并持续推进。

三是全面加强政务公开建设。立足工作实际，不断深化公开内容，全年主动公开信息共10566条，全区受理依申请公开21件，均在规定时限内依法规范答复。严格落实政策解读与政策文件“三同步”要求，全年发布各类解读稿件14篇。深化公共企事业单位信息公开，全年召开推进公共企事业单位信息公开工作培训会3场。加大政务公开业务培训力度，全年开展政务公开业务培训6次。全面抓好基层政务公开队伍建设，常态化开展跟班学习，对栏目信息问题现场排查整改，确保基层工作质效不断提升。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是加强党对全面依法治区工作的领导。召开区委全面依法治区委员会第七次会议，对全区法治建设领域重点工作、重大事项进行动员部署。深入贯彻落实《关于进一步规范基层法治建设运行机制推进全面依法治县高质量发展的实施意见》，加强区委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，充分发挥全面依法治区重点工作调度机制作用，协调推动重点工作任务落实。

二是发挥法治政府建设制度引领作用。印发了《潘集区政府系统依法行政能力提升行动实施方案》，建立健全常态化工作推进机制，定期调度、清单管理、狠抓落实，推动潘集区政府系统牢固树立依法行政意识，切实把法治精神和法治要求贯彻到行政决策、行政管理、行政监督等各方面、全过程，推动政府行为全面纳入法治轨道，为打造一流法治化营商环境、推动法治政府建设率先突破提供坚实保障。

三是落实法治政府建设情况年报制度。按照《安徽省法治政府建设年度报告制定和公开工作办法》的要求，认真做好法治政府建设年度报告起草工作，及时向区委、区人大常委会和市委、市政府报告。组织各乡镇街道、区直各单位做好法治政府建设年度报告起草工作，按时通过区政府网站向社会公开，自觉接受社会监督。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因 

一是法治意识和依法行政能力需进一步提升。领导干部对习近平法治思想的学习贯彻不够深入，在运用法治思维和法治方式做好重大风险防范上还存在本领短板。乡村法治建设基础还较为薄弱，基层干部的法治水平和法治能力需要提升。个别部门重大行政决策公开征求意见方式单一，行政规范性文件起草质量有待提高。

二是严格规范公正文明执法需进一步加强。部分单位落实行政执法“三项制度”不到位，执法活动中还存在执法程序不规范、法律适用不准确等问题。部分执法人员的“执法为民”意识不强，执法方式存在一定简单僵化的问题。乡镇街道综合执法规范化建设仍处在起步阶段，与赋权部门上下衔接不够，执法的精细化水平还有待增强。

三是法治宣传教育的质效需进一步优化。部分单位落实普法责任制和学法制度需要加强。法治宣传形式多样化不足，传统宣传手段与互联网相结合程度不够。法治文化阵地建设形式较少，法治氛围不浓厚。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排           

一是扎实做好依法行政工作。深入推进习近平法治思想学习宣传贯彻，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。当好政府决策“参谋助手”，不断提升合法性审查质效。落实行政规范性文件“三统一”要求，强化对规范性文件的实质性审查。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，持续巩固主要负责人出庭应诉率。加大对行政执法人员的培训力度，协调解决乡镇街道综合行政执法的有关难题，确保赋权事项承接有序。

二是持续打造法治化营商环境。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，常态化开展问题梳理排查，推动各类问题及时化解。加大对涉企政策、文件的审查力度，对存在不平等对待企业的条款内容及时予以纠正。按照上级部署，适时组织开展规范涉企执法专项行动，规范涉企行政检查，尽可能降低行政执法活动对企业正常生产经营的负面影响。

三是深入推进法治社会建设。全面完成“八五”普法收官之年各项任务，因地制宜加强法治文化阵地建设，继续推进“法律明白人”培养工程。加大法律援助法宣传力度，抓好法律援助案件质量管理，确保提前完成全年任务目标，不断提高受援群众满意度。深入学习“六尺巷精神”，积极借鉴和推广“新时代六尺巷工作法”，提升基层矛盾纠纷排查化解效能。  

四、其他需要报告的情况

没有其他需要报告的情况。

　　　   中共潘集区委　　　　潘集区人民政府  

　　　　　　　　　　　　　　2025年2月18日