【社会征集】关于征求《潘集区深化文旅融合加快建设高品质旅游强区实施方案（征求意见稿）》意见的通告

   根据《淮南市深化文旅融合彰显山水淮南楚风汉韵加快建设高品质旅游强市实施方案》精神，结合市级“一线、三区、十点”发展布局，为促进文化和旅游深度融合，提升潘集区旅游业产业化、品质化、现代化水平，加快建设高品质旅游强区，更好发挥旅游业在推动高质量发展、创造美好生活中的支撑作用，我局负责起草了《潘集区深化文旅融合加快建设高品质旅游强区实施方案（征求意见稿）》。现向社会公众征求意见和建议，欢迎大家提出宝贵意见和建议。征集时间为2024年3月8日——2024年4月8日。

    联系人：周玉龙

    联系电话：0554-4974868

    邮箱：hnpjqwltj@163.com

    地址：淮南市潘集区政务新区东侧60米文体中心四楼403办公室

潘集区文化旅游体育局

                                                                 2024年3月8日    

 

《潘集区深化文旅融合加快建设高品质旅游强区实施方案（征求意见稿）》

起草说明

一、起草背景

为加快建设高品质旅游强区，根据《淮南市深化文旅融合彰显山水淮南楚风汉韵加快建设高品质旅游强市实施方案》精神，结合市级“一线、三区、十点”发展布局，因地制宜，结合实际，制定《潘集区深化文旅融合加快建设高品质旅游强区实施方案（征求意见稿）》，提升旅游业核心竞争力和综合效益。

二、起草过程

根据省、市建设高品质旅游强区和区主要领导要求，区文旅体局主要负责同志亲自召集相关科室召开会议，商讨起草总体思路、主要内容，并指定局分管负责同志牵头开展起草工作。我局起草了《潘集区深化文旅融合加快建设高品质旅游强区实施方案 》，形成《征求意见稿》。

三、主要内容

充分发挥我区旅游资源优势和特点，着力构建“一区三带七点”总体发展格局，即打造一个示范片区，建设三大文旅发展带，培育七大节点群，实现全区旅游产业的资源整合、空间聚集和功能提升。

1.打造一个示范片区。对标全省标准，高水平打造以武庙生态园区域为重点的架河镇武庙村和美乡村精品示范村，建设文化旅游示范区，发挥其对全区旅游示范引领和辐射带动作用。

2.建设三大文旅发展带。依托良好的水生态环境、独特的水自然禀赋、悠久的水文化历史，以水脉为经络，做活“水文章”，打造淮河、泥河、茨淮新河文化旅游发展带。

3.培育七大节点群。聚焦田园风光、生态自然、乡村休闲、红色旅游等地方特色旅游资源，重点打造创大生态园、后湖生态园、凤台县抗日民主政府纪念园、祁集特色豆腐文化街、芦集城北村草莓酥瓜采摘园、龚集知青点-卢家沟湿地、小孙岗考古遗址公园-青年闸芦苇荡露营地等七大旅游节点群，形成点上有风韵、线上有风光、面上有风景，彰显潘集高品质旅游发展新高地。

以实施旅游新高地建设、乡村休闲旅游精品示范、旅游能级提升、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级“六大工程”为抓手，明确促进产业升级，深化产业融合，大力宣传促销，提升管理服务，增强发展动力主要任务，提升全区旅游业产业化、品质化、现代化水平，做精产品、做足特色、做优服务、做大规模，更好发挥旅游业在推动高质量发展、创造美好生活中的重要作用。

 

潘集区深化文旅融合加快建设高品质旅游强区实施方案

（征求意见稿）

 

为促进文化和旅游深度融合，提升全区旅游业产业化、品质化、现代化水平，加快建设高品质旅游强区，更好发挥旅游业在推动高质量发展、创造美好生活中的支撑作用，制定如下方案。

    一、总体要求

 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真落实韩俊书记关于建设高品质旅游强省的要求，在区委、区政府的领导下，坚持以文塑旅、以旅彰文，以实施旅游新高地建设、乡村休闲旅游精品示范、旅游能级提升、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级“六大工程”为抓手，做精产品、做足特色、做优服务、做大规模，努力将旅游业培育成为我区国民经济重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为全面建设现代化美好潘集增添强劲动能。

（二）主要目标。到2025年，全区年接待游客达30万人次；旅游业总收入达到1.8亿元；旅游业总收入年均增速15％。

 二、空间布局

充分发挥我区旅游资源优势和特点，着力构建“一区三带七点”总体发展格局，实现全区旅游产业的资源整合、空间聚集和功能提升。

（一）打造示范片区。对标全省标准，高水平打造以武庙生态园区域为重点的架河武庙“和美乡村”建设文化旅游示范区，发挥其对全区旅游示范引领和辐射带动作用

（二）建设三大文旅发展带。以水脉、文脉为经络，做活“水文章”，打造淮河、泥河、茨淮新河文化旅游发展带。

（三）培育七大节点群。聚焦田园风光、生态自然、乡村休闲、红色旅游等地方特色旅游资源，重点打造创大生态园、后湖生态园、凤台县抗日民主政府纪念园、龚集知青点、卢家沟湿地、小孙岗古遗址公园、青年闸芦苇荡露营地文化旅游建设点，形成点上有风韵、线上有风光、面上有风景，彰显潘集高品质旅游发展新高地。

三、主要任务

（一）加快项目建设

——扎实谋划项目。深度挖掘旅游资源，策划一批知名度高、带动性强、具有潘集特色的大项目，完善项目前期条件；建立项目目录，分年度投资。（牵头单位：区发改委、区文化旅游体育局；配合单位：各乡镇街道党委、政府）

——开展旅游招商。对接国内知名旅游集团，洽商从项目策划规划到投资融资、开发建设、管理运营为一体的战略合作。架河、潘集、平圩、高皇等旅游发展基础较好的乡镇要紧盯1～2个对区域产业调整具有重要影响的旅游项目，盘活资源、资产，引进社会资本，加快项目开发。（牵头单位：各乡镇街道党委、政府；配合单位：区文化旅游体育局）

——提升基础配套。完善沿线旅游服务设施，合理布局服务驿站、观景平台、旅游厕所、形象标识，打造旅游风景道。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区农业农村局、区水利局、区商促局、区林业中心，相关乡镇党委、政府）畅通交通干线与乡村旅游区“最后一公里”,打造主线联通、支线成环、末端通达的慢游交通网络。支持运输企业开发特色旅游专线、主题型专线等交旅融合产品，提供随车讲解等配套服务。鼓励探索由同时获得出租汽车驾驶员从业资格和导游证的从业人员，在区域范围内依法依规向旅客提供运游融合服务。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区文化旅游体育局，各乡镇党委、政府）

——推进景区创建。遴选1个重点景区，实施“一景一案”改造提升，丰富消费场景、迭代更新产品、拓展综合功能。实施景区、景点解说词标准化、规范化提升行动，使其更有历史、文化、自然、人文底蕴。以“干净干净再干净”为目标，将创大生态园打造为“席地而坐”景区景点。大力开发山地、滨水、都区、乡村休闲度假产品。引进、培育景区和度假区运营公司，通过租赁、托管、回购、兼并重组等模式，盘活闲置低效资源，提升要素配置效能。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：各乡镇党委、政府）

（二）积极培育线路。积极打造武庙生态园、创大生态园精品线路，增加过夜游客比重。扩大新媒体传播，强化短视频、图文精准投放，策划破壁出圈引爆点，促“网红”为“长红”，变“流量”为“留量”。（牵头单位：区委宣传部；配合单位：区文化旅游体育局，架河镇、潘集镇党委、政府）

（三）促进产业升级。推动旅游业六要素提质升级，增强城市旅游综合服务功能。

——文化娱乐。大力培育发展剧本娱乐等新业态，打造一批体验式、互动式“网红打卡地”。推动演艺进景区、进街区、进综合体常态化演出。大力发展夜食、夜购、夜游、夜娱、夜读、夜展等业态，重点培育潘集文化艺术中心夜间文化和旅游消费集聚区，点亮“夜经济”。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区发展改革委、区商促局、田集街道）

——旅游接待。推深做实“潘集区十大名小吃”评选活动，打响经典美食（小吃）、美食体验店和系列美食旅游线路品牌，打造10个特色小吃、2个精品牛肉汤店。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区商促局、区农业农村局、区科经局、区民政局、区市场监管局，各乡镇党委、政府）

——旅游商品。顺应旅游消费升级和发展阶段变化，积极发展周边游、近郊游、短途游、微度假等新业态。适应人口老龄化，扩大优质“银发族”旅游产品供给。组织企业参与文创及旅游商品大赛，开展直播带货，拓展线上线下营销网络。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区商促局、区农业农村局、区科经局、区民政局、区市场监管局，各乡镇党委、政府）

——农家小院。结合乡村古院落、古戏台、古祠堂、古树、古井、古道等保护利用，弘扬传承古镇（村）文化、民俗文化、农业文化、水利文化和红色文化，在精心梳理摸排的基础上，提升打造10个特色农家小院。（牵头单位：区文化旅游体育局、市自规局潘集分局；配合单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区林业中心，各乡镇党委、政府）

——精品生态园。创新产品设计、提档升级现有景点，结合本地特色农产品及美食，开发农家、渔家、林家、私家（精品民宿）等不同主题餐饮系列，配套乡村酒店、特色民宿、户外营地等，打造2个精品生态园。（牵头单位：区文化旅游体育局、市自规局潘集分局；配合单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区林业中心，各乡镇党委、政府）

——“后备箱”基地。培育2家省级“后备箱”基地，促进特色农产品就地销售就地增值，带动农民增收致富。培育和帮助提升一批农家特色经济采摘园、农家绿色小菜园，将绿色农家手工艺制作、非遗制作等特色产品变成商品和旅游纪念品，不断壮大农村特色旅游经济。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区商促局、区林业中心）

（四）深化产业融合。实施“+旅游”，培育旅游发展新引擎。

——农业、农村+旅游。在全区农业产业园规划基础上，叠加旅游创意策划，加大游乐、体验和文化植入，使农业产业园向农业旅游景区方向发展；结合乡村振兴和乡村建设，进一步与文旅资源和建设相结合，整合全区的美丽乡村和特色农村产业规划建设，在资金和资源上进一步相互融合，形成合力，打造各具特色、宜居宜业宜游的省级和美乡村。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区文化旅游体育局、区乡村振兴局，各乡镇街道党委、政府）

——交通+旅游。推动公路与核心景区、旅游资源有效串联。依托淮河、泥河、茨淮新河等精品资源，建设精品旅游风景道，开发交通旅游产品。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区农业农村局、区水利局、区商促局、区林业中心、淮畔建设集团，相关乡镇党委、政府）

——生态治理+旅游。在采煤塌陷区修复中，注重提炼鲜明主题，营造特色景观。提档升级创大生态园。打造升级生态治理项目为旅游景点样板工程。（牵头单位：相关乡镇党委、政府；配合单位：区发改委、市自规局潘集分局、市生态环境局潘集分局、区林业中心）

——文博+旅游。围绕各级文保单位，在积极保护的前提下，建设小孙岗考古遗址公园。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：高皇镇党委、政府）

——体育+旅游。利用淮河北大堤、茨淮新河大堤等，开发运动健身旅游；打造汽车营地、露营地等，争创一批长三角体育旅游精品项目。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区农业农村局、区林业中心，各乡镇街道党委、政府）通过宣传推广体育赛事吸引更多参赛者和观众，培育打造马拉松赛、自行车赛等精品体育赛事。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：潘集公安分局、区交通运输局、区卫健委、区城管局，各乡镇街道党委、政府）

——科教+旅游。深度挖掘科技创新、科教场馆，加快推动科普游，建设一批旅游科技示范园区。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区科经局，各乡镇街道党委、政府）建立健全研学旅行制度体系、课程体系，拓宽大中小学研学旅行、劳动实践覆盖面。打造1家省级研学旅行基地。（牵头单位：区教育局；配合单位：区文化旅游体育局、区发改委、潘集公安分局、区交通运输局、区市场监管局、团区委）

——林业、水利、气象+旅游。利用茨淮新河、泥河、卢家湖水利设施结合景观生态建设，创建提升水利风景区。（牵头单位：区林业中心、区水利局；配合单位：区文化旅游体育局，相关乡镇党委、政府）

——工业、国防教育+旅游。对具有开发旅游价值的潘一矿等工业企业进行旅游设计，将参观廊道与旅游游道有机结合，园区管理设施、公共基础设施与旅游接待共用，推动厂区景区化发展。积极利用废弃铁路、旧厂房、旧矿井，谋划建设煤矿铁路博物馆。将潘集老矿井等开发成为具有鲜明潘集特色的工业遗迹旅游。利用闲置守桥部队营房，建设淮南市国防教育实践基地。培育打造成为工业、国防教育旅游精品项目。（牵头单位：区国资委、区科经局；配合单位：区文化旅游体育局、平圩镇党委、政府）

——革命历史文化+旅游。建立健全革命文物资源数据库，实施革命文物保护利用工程。加强凤台抗日民主政府纪念园保护与提升。推进红色文化广场、红色大舞台、红色主题文化街、红色学院、国防教育基地建设，完善红色旅游业态。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：潘集镇党委、政府）

——节庆+旅游。充分挖掘节庆资源，丰富节日节庆种类。擦亮潘集文化城市名片，打造夹沟“4·20”农民文体节、祁集文化体育节、武庙西瓜节等精品节庆活动。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：相关乡镇党委、政府）辅以多项主题活动，打造潘集精品节庆IP。（牵头单位：区文化旅游体育局、区商促局；配合单位：各乡镇街道党委、政府）

（五）大力宣传促销

——开拓游客目标市场。依托“引客入皖”“迎客入淮”行动，组织开展“走出去、请进来”宣传推介活动。积极开发长三角客源市场，重点开发上海客源市场。制定旅行社组织来潘旅游奖励政策，加强与长三角头部旅行社合作，引进更多长三角游客。加强与合肥都市圈联动，巩固皖北六市重点客源市场，推动自驾游潘集活动，大力拓展200公里客源地市场。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区财政局）

——打造特色营销品牌。结合策划系列精彩活动，增强活动的娱乐性、观赏性和游客参与度。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：各乡镇街道党委、政府）

——创新营销模式。加强原创IP营销，引导扶持主题创作与创意植入相结合，借助抖音、快手、哔哩哔哩、微信、微博等新媒体平台，充分利用文学、短视频等多种艺术形式打造旅游热点。加强消费体验营销，精准策划营销卖点，通过邀请网红打卡体验、短视频大赛等方式开展互动式兴趣营销。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区委宣传部、区科经局）

（六）提升管理服务。以人为本，建立以游客为中心的便捷、高效、舒心的旅游服务系统。

——优化旅游服务环境。以标准化建设促进规范化服务。重点开展旅行社标准、A级景区标准、星级饭店标准等旅游服务业地方标准的推广和研制工作。深化旅游诚信体系建设，开展“旅游服务创品牌”活动。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区市场监管局）

——加强旅游市场监管。完善地方性旅游法规，提高依法治旅水平。强化旅游领域国际、国家等标准宣贯实施，建立健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，完善投诉统一受理与快速处置、突发事件应急处置等机制，通过大数据技术，对旅游风险进行预警和防范，守牢旅游安全底线。深入推进文明旅游、志愿服务和信用体系建设，健全旅游不文明信息通报机制，规范旅游市场秩序。支持旅游行业协会完善行业自律和专业服务功能。加强导游、讲解员能力建设，探索通过人工智能大模型，提供个性化、定制化导游解说服务，满足游客多样化需求。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区委宣传部、区市场监管局、区应急局、区民政局）

——完善游客服务体系。运输企业开发特色旅游专线、主题型专线等交旅融合产品，提供随车讲解等配套服务。建立同时获得出租汽车驾驶员从业资格和导游证的从业人员队伍，在区域范围内依法依规向旅客提供运游融合服务。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区文化旅游体育局，各乡镇街道党委、政府）建设区域旅游集散中心。（牵头单位：市自规局潘集分局、区住建局；配合单位：区交通运输局）

（七）增强发展动力。以体制机制改革创新为突破，凸显龙头带动，培育市场主体。

——改革旅游投融资体制。组建安徽淮畔建设投资集团有限公司，注册资本10亿元，以服务城市经济高质量发展大局、实现国有资产保值增值为目标，重点布局城市更新、资产运营、乡村振兴、工贸业务等领域；集团围绕区委、区政府确定的重大公共服务项目及重点发展产业开展投资融资、产业培育和资本运作，发挥其投资引导和带动作用，为我区经济社会发展提供重要动能。（牵头单位：区财政局、区文化旅游体育局；配合单位：区委宣传部）

——培育旅游市场主体。支持文旅企业战略性并购和品牌化经营，鼓励符合条件的文旅企业上市挂牌。（牵头单位：各乡镇街道党委、政府；配合单位：区委宣传部、区文化旅游体育局、区国资委）扶持旅游电子商务、旅游专营机构、特色旅游企业加快发展，引导中小微旅游企业向“专精特新”型迈进。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区商促局、区科经局）

四、保障措施

（一）健全领导机制。将区促进旅游业改革发展领导小组调整更名为区加快建设高品质旅游强区暨文旅深度融合发展工作领导小组，区委书记、区长担任组长，区委、区政府有关负责同志担任副组长，区直有关单位主要负责人为成员，统筹协调全区旅游业发展中的重大问题，办公室设在区文化旅游体育局。每年区委、区政府专题研究召开1次全区旅游发展工作会议。区直有关单位按职责分工，加强政策供给和业务指导。各乡镇（街道）建立相应的组织协调机制，形成推动旅游业高质量发展的合力。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区直有关单位，各乡镇党委、政府）

（二）加强旅游资源整合。对全区优质的历史、自然、矿山、工业、农业、水利、城市记忆、历史建筑等丰厚资源全力进行调查普查，进一步全面整合，建立资源库和规划建设项目库，避免多头规划建设、分散管理，进一步形成统一合力。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区统计局、区国资委，区直其他各相关单位，各乡镇街道党委、政府）

（三）加强资金支持。按照零基预算要求，区财政每年统筹安排支持旅游发展资金不少于  万元。发行区文化旅游和数字创意产业投资基金，推动旅游业高质量发展。（牵头单位：区财政局；配合单位：区文化旅游体育局、区发改委）

（四）拓宽融资渠道。针对行业特点，做深做实旅游及文创、民宿等投资项目，引导银行业金融机构优化信贷产品和服务，并将企业所获荣誉纳入授信评价，提高授信额度，降低融资成本。拓展保险服务覆盖面，鼓励保险机构研发创新旅游保险产品。（牵头单位：区财政局；配合单位：区文化旅游体育局）支持符合条件的旅游类项目申报发行政府专项债券，提升旅游项目资产证券化水平。（牵头单位：区发改委；配合单位：区财政局、区文化旅游体育局）支持符合条件的旅游基础设施项目申报基础设施领域不动产投资信托基金( REITs )。（牵头单位：区发改委；配合单位：区文化旅游体育局）

（五）保障项目用地。将旅游项目用地纳入各级国土空间规划，分级分类保障。各地可将乡镇国土空间规划中预留的不超过5％的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设。适应乡村旅游用地需求，建立健全村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和指标，根据建设需要及时办理用地和规划许可手续。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用，按现用途管理。（牵头单位：市自规局潘集分局；配合单位：区文化旅游体育局，各乡镇街道党委、政府）保障重点旅游项目使用林地定额，依法依规办理林地使用手续。（牵头单位：区林业中心；配合单位：区文化旅游体育局，各乡镇街道党委、政府）

（六）加强人才队伍建设。将旅游人才纳入各级人才队伍建设规划，做好专业技术职称评定和紧缺人才、高层次人才认定相关工作。支持各乡镇街道建立旅游人才激励机制，引进高层次和急需紧缺人才。组建旅游发展智库，推动政产学研协同创新。加强旅游学科体系建设，着力培养旅游规划、市场营销、创意策划、经营管理、新业态等领域的专业型、复合型、创新型人才。（牵头单位：区人社局；配合单位：区教育局、区文化旅游体育局）探索“校村共建、企村结对”机制，建立乡村旅游辅导站，引导院校专家、乡村运营者等驻点指导、结对帮扶。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：各乡镇街道党委、政府）

（七）强化考核激励。将旅游业高质量发展纳入区委对乡镇街道、区直有关单位领导班子综合考核和区政府目标管理绩效考核。（牵头单位：区委组织部、区委督查考核办；配合单位：区政府办、区文化旅游体育局）分年度制定目标任务和行动计划，加强定期调度和评估督查。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区委办、区政府办、区委督查考核办）建立健全旅游业高质量发展评价指标体系和统计体系。（牵头单位：区文化旅游体育局；配合单位：区统计局）

 

附件：1.潘集区加快建设高品质旅游强区重点工作任务

分工方案；

2.潘集区旅游高品质发展目标任务表；

3.潘集区加快建设高品质旅游强区暨文旅深度

融合发展工作领导小组成员名单。

附件1

 

潘集区加快建设高品质旅游强区重点工作任务分工方案

 

为深入贯彻落实《淮南市深化文旅融合彰显山水淮南楚风汉韵加快建设高品质旅游强市实施方案》，促进文旅深度融合，提升全区旅游业产业化、品质化、现代化水平，加快建设高品质旅游强市，现就加快建设高品质旅游强区重点工作任务责任分解如下。

    一、构建“一区、三带、七点”发展格局

1.打造一条主线。

牵头单位：架河镇党委政府

配合单位：区文旅体局、区发改委

2.建设三大文旅发展带。以水脉、文脉为经络，做活“水文章”，打造淮河、泥河、茨淮新河文化旅游发展带。

牵头单位：相关乡镇街道党委政府

配合单位：区文旅体局、区发改委

3.培育七大节点群。聚焦田园风光、生态自然、乡村休闲、红色旅游等地方特色旅游资源，重点打造创大生态园、后湖生态园、凤台县抗日民主政府纪念园、龚集知青点、卢家沟湿地、小孙岗古遗址公园、青年闸芦苇荡露营地文化旅游建设点，形成点上有风韵、线上有风光、面上有风景，彰显潘集高品质旅游发展新高地。

牵头单位：潘集镇、泥河镇、平圩镇、高皇镇党委政府

配合单位：区文旅体局、区发改委

二、加快旅游项目建设

4.扎实谋划项目。深度挖掘旅游资源，策划知名度高、带动性强、具有淮南特色的大项目。

牵头单位：区发改委、区文旅体局

配合单位：各乡镇街道党委、政府

5.开展旅游招商。盘活资源、资产，引进社会资本，加快项目开发。

牵头单位：各乡镇街道党委、政府

配合单位：区商促局、区文旅体局

三、提升基础配套

6.加快构建“快进”“慢游”交通网络体系，完善无缝接驳交通网络，加强路景融合升级改造，建设一批旅游风景道。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：区农业农村局、区水利局、区商促局、区林业中心、各乡镇街道党委、政府                        

7.推进淮河沿线堤顶路自然生态和文化旅游廊道建设。

牵头单位：区发改委、区水利局

配合单位：区文旅体局、区林业中心，相关乡镇党委、政府

8.改造升级旅游景区配套基础设施，合理布设一批乡村旅游驿站、自驾车房车营地。

牵头单位：各乡镇街道党委、政府

配合单位：区发改委、区交通运输局、区文旅体局

四、推进景区创建

9.加快旅游重点区域开发、建设、提质。全力推动创大生态园创建国家4A级景区；支持武庙生态园景区提档升级。

牵头单位：潘集镇、架河镇党委政府

配合单位：区文旅体局、市自规局潘集分局、市生态环境局潘集分局、区住建局、区水利局、区林业中心

10.遴选1个重点景区，实施“一景一案”改造提升，打造“席地而坐”景区。

牵头单位：区文旅体局、区林业中心

配合单位：潘集镇党委、政府

11.积极培育线路。积极打造武庙生态园、创大生态园精品线路，增加过夜游客比重。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：架河镇、潘集镇党委政府

五、促进产业升级

12.大力发展夜食、夜购、夜游、夜娱、夜读、夜展等业态，重点培育潘集文化艺术中心夜间文化和旅游消费集聚区，点亮“夜经济”。

牵头单位：田集街道党工委、办事处

配合单位：区文旅体局

13.打造10个特色小吃、2个精品牛肉汤店。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区商促局、区农业农村局、区科经局、区民政局、区市场监管局，各乡镇党委、政府

14.培育文创产品研发生产，促进 “老味道”新表达。举办文创及旅游商品大赛。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区商务局、区农业农村局、区科经局、区民政局、区市场监管局，各乡镇街道党委、政府

15. 培育打造10个特色农家小院。

牵头单位：区文旅体局、市自规局潘集分局

配合单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区林业中心，各乡镇街道党委、政府

16.打造精品生态园。

牵头单位：区文旅体局、市自规局潘集分局

配合单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区林业中心，各乡镇街道党委、政府

17.培育2家省级“后备箱”基地。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区商促局、区林业中心

六、深化产业融合，培育旅游发展新引擎

18.打造城市建设+旅游融合工程。

牵头单位：各乡镇街道党委、政府

配合单位：区住建局、市自规局潘集分局、区交通运输局

19.打造交通+旅游融合工程。推动公路与核心景区、旅游资源有效串联。依托淮河、泥河茨淮新河等精品资源，建设精品旅游风景道，开发交通旅游产品。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：区农业农村局、区水利局、区商促局、区林业中心、相关乡镇街道党委、政府

20.打造生态治理+旅游融合工程，建设2个生态治理项目。

牵头单位：各乡镇街道党委、政府

配合单位：区发改委、市自规局潘集分局、市生态环境潘集分局、区林业中心

21.打造大健康+旅游融合工程。

牵头单位：区卫健委

配合单位：区文旅体局、区民政局、区市场监管局

22.打造文博+旅游融合工程。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：高皇镇党委、政府

23.打造体育+旅游融合工程。建设体育旅游精品项目。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区农业农村局、区林业中心，各乡镇街道党委、政府

24.宣传推广体育赛事，培育打造10大精品体育赛事。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：潘集公安分局、区交通运输局、区卫健委、区城管局，各乡镇街道党委、政府

25.打造科教+旅游融合工程，建设一批旅游科技示范园区。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区科经局，各乡镇街道党委、政府

26.建立健全研学旅行制度体系、课程体系。打造1家省级研学旅行基地。

牵头单位：区教育局

配合单位：区文旅体局、区发改委、潘集公安分局、区交通运输局、区市场监管局、团区委

27.打造林业、水利、气象+旅游融合工程。利用茨淮新河、泥河、卢家湖水利设施结合景观生态建设，创建提升水利风景区。

牵头单位：区林业中心、区水利局

配合单位：区文旅体局，相关乡镇党委、政府

28.打造工业、国防教育+旅游融合工程。对具有开发旅游价值的工业企业进行旅游设计，推动厂区景区化发展；开发工业遗迹旅游，建设淮南市国防教育实践基地，培育打造工业旅游精品项目。

牵头单位：区国资委、区科经局

配合单位：区文旅体局、平圩镇党委、政府

29.打造革命历史文化+旅游融合工程。建立健全革命文物资源数据库，实施革命文物保护利用工程。完善红色旅游业态。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：潘集镇党委、政府

30.充分挖掘节庆资源，丰富节日节庆种类。擦亮潘集文化城市名片，辅以多项主题活动，打造夹沟“4·20”农民文体节、祁集文化体育节、武庙西瓜节等精品节庆活动。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：各乡镇街道党委、政府

七、大力宣传促销

31.开拓游客目标市场。积极开发长三角客源市场，推动自驾游潘集活动。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区财政局

32.打造特色营销品牌。打造潘集旅游宣传营销特色品牌。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：各乡镇街道党委、政府

33.创新营销模式。加强原创IP营销，开展互动式兴趣营销。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区委宣传部、区科经局

八.提升管理服务

34.优化旅游服务环境。以标准化建设促进规范化服务。深化旅游诚信体系建设，开展“旅游服务创品牌”活动。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区市场监管局、区委宣传部

35.加强旅游市场监管。完善地方性旅游法规，提高依法治旅水平。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区市场监管局、区应急局、区民政局

36.完善游客服务体系。开发交旅融合产品，提供运游融合服务。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：区文旅体局，各乡镇街道党委、政府

37.建设区域旅游集散中心。

牵头单位：市自规局潘集分局、区住建局

配合单位：区交通运输局

九.增强发展动力

38.组建安徽淮畔建设投资集团有限公司，注册资本10亿元，以服务城市经济高质量发展大局、实现国有资产保值增值为目标，重点布局城市更新、资产运营、乡村振兴、工贸业务等领域；集团围绕区委、区政府确定的重大公共服务项目及重点发展产业开展投资融资、产业培育和资本运作，发挥其投资引导和带动作用，为我区经济社会发展提供重要动能。

牵头单位：区财政局、区科经局、区文旅体局

配合单位：区委宣传部

39.培育旅游市场主体。支持文旅企业战略性并购和品牌化经营，鼓励符合条件的文旅企业上市挂牌。

牵头单位：各乡镇街道党委、政府

配合单位：区委宣传部、区文旅体局、区国资委

40.扶持旅游电子商务、旅游专营机构、特色旅游企业加快发展，引导中小微旅游企业向“专精特新”型迈进。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区商促局、区科经局

十、完善保障措施

41.健全领导机制。将区促进旅游业改革发展领导小组调整更名为区加快建设高品质旅游强区暨文旅深度融合发展工作领导小组，统筹协调全区旅游业发展中的重大问题。每年区委、区政府专题研究召开1次全区旅游发展工作会议。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区直有关单位，各乡镇党委、政府

42.加强资金支持。按照零基预算要求，区财政每年统筹安排支持旅游发展资金不少于  万元。发行区文化旅游和数字创意产业投资基金，推动旅游业高质量发展。

牵头单位：区财政局

配合单位：区文旅体局、区发改委

43.拓宽融资渠道。针对行业特点，做深做实旅游及文创、民宿等投资项目，引导银行业金融机构优化信贷产品和服务，并将企业所获荣誉纳入授信评价，提高授信额度，降低融资成本。拓展保险服务覆盖面，鼓励保险机构研发创新旅游保险产品。

牵头单位：区财政局

配合单位：区文旅体局

44.支持符合条件的旅游类项目申报发行政府专项债券，提升旅游项目资产证券化水平。

牵头单位：区发改委

配合单位：区财政局、区文旅体局

45.支持符合条件的旅游基础设施项目申报基础设施领域不动产投资信托基金( REITs )。

牵头单位：区发改委

配合单位：区文旅体局

46. 将旅游项目用地纳入各级国土空间规划，分级分类保障。各地可将乡镇国土空间规划中预留的不超过 5%的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设。建立健全村庄规划留白制度，用好点状供地、宅基地入市等政策。

牵头单位：市自规局潘集分局

配合单位：区文旅体局，各乡镇街道党委、政府

47.保障重点旅游项目使用林地定额，依法依规办理林地使用手续。

牵头单位：区林业中心

配合单位：区文旅体局，各乡镇街道党委、政府

48.将旅游人才纳入各级人才队伍建设规划，做好人才认定相关工作。支持各乡镇街道建立旅游人才激励机制，引进高层次和急需紧缺人才。组建旅游发展智库，推动政产学研协同创新。加强旅游学科体系建设，着力培养专业型、复合型、创新型人才。

牵头单位：区人社局

配合单位：区教育局、区文旅体局

49.探索“校村共建、企村结对”机制，建立乡村旅游辅导站，引导院校专家、乡村运营者等驻点指导、结对帮扶。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：各乡镇街道党委、政府

50.强化考核激励。将旅游业高质量发展纳入区委对乡镇街道、区直有关单位领导班子综合考核和区政府目标管理绩效考核。

牵头单位：区委组织部、区委督查考核办

配合单位：区政府办、区文旅体局

51.分年度制定目标任务和行动计划，加强定期调度和评估督查。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区委办、区政府办、区委督查考核办

52.建立健全旅游业高质量发展评价指标体系和统计体系。

牵头单位：区文旅体局

配合单位：区统计局

 

 

 

 

 

 

 

附件2

潘集区旅游高品质发展分乡镇（街道）目标任务表

注：节庆活动按年度计算。

附件3

 

区加快建设高品质旅游强区暨文旅深度

融合发展工作领导小组

 

为加快建设高品质旅游强区，根据《淮南市深化文旅融合彰显山水淮南楚风汉韵加快建设高品质旅游强市实施方案》精神，区委、区政府将区促进旅游业改革发展领导小组调整更名为区加快建设高品质旅游强区暨文旅深度融合发展工作领导小组，成员名单如下：

组  长：宋立敏  市委常委、区委书记

闪  健  区委副书记、区长

副组长：曹多杰  区委常委、常务副区长

王  靖  区委常委、宣传部长、统战部长

童  艳  区政府副区长

成  员：曹多高  区政府办公室主任

李  锐  区委办公室副主任

平兆芝  区委宣传部副部长

陶福江  区委统战部副部长

李光永  区委组织部副部长、区委编办主任

周  胜  区发展改革委主任

黄玉矿  区教育局局长

陈国道  区科经局局长

张登山  潘集公安分局副局长

陈晓芳  区民政局局长

苏  章  区司法局局长

冯  奇  区人力资源和社会保障局局长

王玉峰  区住房和城乡建设局局长

汪全胜  区农业农村局局长

杨  波  区水利局局长

平  辉  区商务投资促进局局长

潘  登  区文化旅游体育局局长

吕锦芳  区卫生健康委主任

陈华胜  区应急管理局局长

李  琪  区市场监管局局长

葛新春  区统计局局长

王广杰  区数据资源局局长

金本云  区工会常务副主席

杨  卫  区财政局副局长

刘怀书  区交通运输局副局长

陈继耀  区林业科技推广中心主任

高  军  市自然资源和规划局潘集分局局长

黄文革  市生态环境局潘集分局局长

王武杰  潘集消防救援大队教导员

 领导小组办公室设在区文化旅游体育局，潘登同志兼任办公室主任，区文化旅游体育局贾贤传，区发展改革委许令凯，区农业农村局蔡维政，区商促局朱长山为办公室副主任。领导小组各成员单位确定1名干部为联络员。领导小组成员因工作调整或职务变动的，由其继任者履行成员职责，不再另行行文。

 

 

 

 

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