2024年政府工作报告

——2024年1月4日在潘集区第十一届人民代表大会第三次会议上

区长  闪 健

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是潘集砥砺奋进、极不平凡的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，围绕区委经济工作会议决策部署和区十一届人大二次会议明确的目标任务，迎难而上、真抓实干，全区经济社会各项事业发展态势持续向上向好。

——顶住压力，经济发展稳中向好。预计，地区生产总值突破300亿元，增长4%左右；完成制造业投资5.6亿元，增长35.6%；规上工业增加值增长3.7%左右，一般公共预算收入增长19.2%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8.2%。2022年度市对县区目标考核，我区位居二类考核6个区中综合排名第一位。

——主动发力，招商引资提速提效。健全重点招商引资项目区领导包保推进机制，出台招商引资扶持政策，建立“3+3”产业招商专班，统筹招大引强与招新引优，全年新签约招商引资项目31个，其中亿元以上项目22个，参加省四批次集中开工动员项目已开工17个，纳统13个。

——攻坚用力，社会大局保持稳定。统筹发展与安全，有效防范风险隐患，深化平安潘集建设，连续六年荣获全市安全生产先进单位，去年以来信访形势实现“三升两降”，2022年获全市信访工作先进县区，刑事、治安案件分别下降11.1%、10.7%。落实意识形态工作责任制，全区网络意识形态领域总体安全。

一年来，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们锚定区第十一次党代会提出的“经济总量进入全省县区中等偏上位次、迈入全市第一方阵”奋斗目标，深入实施“五大攻坚”行动，加快打造“一区四基地”，主要做了以下工作。

（一）推进产业转型，经济动能不断增强。坚持项目为重。健全重大项目周调度机制，统筹抓好“煤、电、化”三大传统产业升级和“新能源、新材料、绿色食品”三大新兴产业发展。潘集电厂一期实现双投，潘集电厂二期、平圩电厂四期、500千伏潘集输变电工程开工建设；博普纳米新材料、110千伏电缆制造、道荣5GW高效光伏组件、舜安食品工业园等21个产业项目落地开工；三峡新能源黑河风电、屹山环保、豆牛氏食品等18个产业项目建成投产。坚持向上争取。把握政策导向、把准产业方向、紧盯资金投向谋划项目，争取2023年中央预算内投资和中央、省级补助资金项目45个，申请2023年增发国债资金2.95亿元。加快园区建设。完成潘集经济开发区（北区）控规调整、片区开发方案编制，依法推进、创新担当，通过府院联动、“腾笼换鸟”、法拍并购等方式化解一期标准化厂房、豪志电力、陆行物流等15个历史遗留问题，腾出盘活闲置土地194.24亩、低效工业用地83.95亩，市政府主要负责同志调研时指出，潘集做了不少“起死回生”的文章、“脱胎换骨”的文章、“筑巢引凤”的文章，解决了一批历史遗留问题，目前初步形成了潘集经济开发区（北区）和绿色食品产业园、功能塑料产业园、循环经济产业园、包装产业园“一区多园”格局；18.6万平方米的潘东新城智造产业园加快建设，7.2万平方米的北区标准化厂房一期招商全面完成，部分企业入驻生产，实施园区供电、供水、供气改造提升工程，基础设施配套不断完善。积极培育市场主体。新增“四上企业”19家，新增市场主体5556户、增长22.86%，1家企业通过高新技术企业认定，14家企业进入科技型中小企业库，3家企业成功申报省级创新型中小企业，2家企业成功申报省级专精特新企业；高技术产业增加值、规上制造业增加值分别增长17.3%、3.7%。

（二）推进改革创新，发展活力持续释放。坚持深化改革破解难题。141项年度重点改革任务序时推进，深化国有投融资平台改革，组建淮畔集团，加强资产监管，出台区国资委监管企业重大事项管理办法。土地集约节约利用综合改革试点扎实推进，潘集区被认定为全国首批自然资源节约集约示范县（市）。推进零基预算改革，加强基层税费协同共治。统筹搬迁安置与房地产市场激活，实施房券安置改革，签订安置协议244套，有效促成金玉国际项目竣工、华清学府等项目复工。推进小初衔接办学模式改革，全面嫁接市级优质教育医疗资源，淮南联合大学潘集分校挂牌成立，计算机专业五年制大专正式招生，淮南新材料产业学院正式组建，安徽理工大学第一附属医院潘集分院（市五院）、市中医院医联体潘集分院（泥河镇卫生院）揭牌，市五院获批成为全省唯一一家“健康中国中风识别行动”试点单位。坚持创新引领激发活力。与安徽科技学院合作共建肉牛产业研究院，阳光水面光伏科技公司获批第十批“50•科技之星”创新团队，区科协获安徽省2023年全国科普日主场活动优秀单位，选送作品获得省科技教育创新成果一等奖。组建潘集区贡米清洁生产省级科技特派团，每万人有效发明专利拥有量增速35.7%。坚持优化环境提效服务。持续深化“一改两为”，制定区营商环境工作管理和绩效考核办法，开展企业家会见日活动，收集办理企业诉求933个；开通节假日服务通道，优化审批程序，审批服务时间压缩到平均1.01天，事项申请材料压缩到平均2.47个，区政务中心荣获全省数据资源管理先进集体。强化金融支持实体经济功能，发放企业担保贷款7.87亿元。坚持开放发展促进合作。加强与无锡市梁溪区、上海市闵行区吴泾镇战略合作，选派4名区管干部赴梁溪区挂职学习，与吴泾镇签订扎实推进长三角一体化发展战略合作框架协议，签约沪苏浙来潘投资项目15个，越来越多的外地客商、潘集籍人士关注家乡、走进潘集、投资兴业。

（三）推进城市更新，功能品质实现提升。强化规划引领。潘集区国土空间规划纳入全市总体规划布局，依托“三区三线”划定成果，启动11个乡镇街道国土空间总体规划编制。强化城市治理。借势借力全国文明城市、国家卫生城市创建，实施垃圾分类，新建垃圾分类亭房138个，拆除大型户外广告牌43块，完成城乡菜市场改造7个，新建游园3处，新增公共停车泊位242个、公共充电桩20个；加快建设泥河路、峨眉山路，推进老旧小区提升改造工程；完成刘圩棚改一期609套建设任务，二期项目开工建设；盘活老法院闲置资产，建成区文化艺术中心，新华书店入驻开业运营；改造老旧燃气管网0.5公里，完成凤潘次高压管网工程管道铺设17.5公里。专班推进泰府名邸项目历史遗留问题化解，依法破产工作有序推进，万盛阳光城项目（二期）顺利复工。强化交通体系建设。编制潘一矿工矿用地铁路物流基地规划、全区货运物流基地规划；皖江物流码头项目复工建设，潘集区综合交通换乘中心（城乡交通一体化试点）项目开工建设，新开通城乡公交线路6条，实现乡镇全覆盖；联合推进S63怀凤高速淮南段、S10淮扬高速淮南段开工建设。1-11月份省级皖北“两个加快”动态考核，我区新型工业化位居皖北17个区第二位，新型城镇化提前完成年度目标任务。

（四）推进乡村振兴，农业农村优先发展。加强耕地保护和粮食安全，全年粮食总产35.06万吨，粮食生产实现“二十连丰”。高效推进土地整治、国土变更调查、“非农化”和“非粮化”、耕地占补平衡和进出平衡工作，完成新增耕地1000亩、增减挂钩2200亩，建设高标准农田2.5万亩，农业生产大托管面积达24.8万亩，完成“小田并大田”治理5.6万亩，“店集贡米”核心生产基地2万亩。开展土地承包经营权电子证照发放试点，泥河镇大树李村二轮土地承包到期再延包试点工作有序实施。农业现代化持续推进，实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，新创建长三角绿色农产品生产加工供应基地1个，建成君悦瓜果、伟润水产2个省级数字农业工厂，新增省级农业产业化龙头企业3家，新申报省级示范合作社4个、市级示范合作社2个，新增绿色农产品2个、“皖美农品”品牌2个、“淮畔良品”品牌2个。落实“两强一增”行动计划，选派科技特派员142人，实现行政村全覆盖。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施衔接项目82个总资金7426万元，衔接资金用于产业发展占比达67.17%，连续五年获得全省衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价优秀等次。全区集体经济收入50万元以上的强村达56个。潘集区进入全省村务公开标准化建设第一批试点单位。开展农村人居环境整治“百日攻坚”行动，建成省级美丽乡村中心村5个，完成农村户厕改造1891户。扎实推进皖北地区群众喝上引调水工程，替换地下饮用水源1.73万人，实现全区农村村居自然村自来水全覆盖。投资6000万元完成县乡道路提升改造45公里、农村公路养护55公里、农村公路安防设施提升54公里。

（五）推进生态修复，环境面貌逐步改善。突出生态环境问题整改扎实推进，强化“五控”措施，重点围绕工业社会堆场、道路扬尘、餐饮油烟等开展专项治理攻坚，加强煤系固废突出环境问题专项整治，扎实开展大气污染防治，潘集区PM_2.5平均浓度为45.59微克/立方米，下降2.6%，连续三年完成目标任务。生态治理不断加强，主动接受省第二生态环境保护专项督察组湿地公园生态环境保护专项督察，2022年省生态环境保护督察信访件43件已全部整改完成。实施生态修复项目，泥河流域山水林田湖草生态修复项目主体工程基本完工，伊河流域生态环境治理项目基本完成，黑河水环境治理竣工，10条农村黑臭水体治理加快实施，潘一矿、潘二矿、潘三矿、潘四东矿西翼采区和朱集东矿生态修复项目序时推进，完成采煤沉陷区治理12700余亩，耕地恢复400亩，朱集东矿建成省内首家采煤沉陷区动态监测系统。加强污水处理设施运行监管，全区22个镇村污水处理设施运行稳定。推深做实河湖长制、林长制，建立区级林长“三个联系”机制，新增人工造林1311亩，创建省级森林村庄3个。绿色转型持续深化，新增省级绿色工厂1家，14台燃煤发电机组完成超净排放改造，潘二矿成功创建第一批省级绿色矿山。

（六）推进社会治理，民生保障有效增强。坚持把为民造福作为最大政绩，实施十项暖民心行动，加大十三项民生支出，全年累计投入资金15.32亿元，占一般公共预算支出的85.6%。教育各项投入3.66亿元，实现“两个只增不减”。市二十一中获得全国国防教育示范学校称号。大力实施就业促进行动，开展线上线下招聘活动260场，获得2022年度安徽省“三公里”就业圈、充分就业社区工作先进地区激励，新增城镇就业6267人，开发高校毕业生等青年见习岗位339个、公益性岗位340个。大力发展社会事业，城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障实现应保尽保，开工建设保障性租赁住房8252套，加快建设潘集区托育中心项目，新增幼儿托位721个、公办学位360个，实施校舍维修项目24个，全区10家乡镇卫生院1家社区卫生服务中心设置中医馆，完善市五院、北方医院、潘三医院“健康集团”服务体系，推动医疗资源下沉。成立区级特困供养人员失能照护中心，潘集区入选全省农村养老服务改革试点区，省委书记韩俊在“淮南市优化多层次养老服务”信息专报上作出批示，针对潘集区全省基层养老改革试点工作给予肯定，省民政厅专题赴潘开展调研。常态化开展扫黑除恶工作，涉黑恶线索清仓率达100%。深入贯彻安全生产15条硬措施，开展重大事故隐患排查整治2023专项行动，成功承办应急使命2023全市汛期应急救援实战演练，代表全市接受省安委会考核巡查安全生产和消防工作。践行新时代“枫桥经验”，探索基层矛盾纠纷源头治理，建立银龄调解室，创新“网格化+积分制”、“警网融合+”基层治理模式，“民声呼应”办理扎实有效。食品药品安全监管持续强化。退役军人事务系统练兵比武比赛获全市团体一等奖，全面完成双拥创建任务。区政府全力支持武装部、工青妇等工作。区广播电视站演播大厅建成并投入使用，年度征兵任务高质量完成，完成征兵“一站式”服务站建设，古沟回族乡武装部获全省征兵工作先进单位，祁集镇老年大学获省级示范校称号，区工会获市第二届集体协商技能竞赛优胜单位，团区委获市青年志愿服务项目大赛银奖，区妇联“阳光妈妈”留守儿童亲情关爱工作室被评为省级“巾帼文明岗”，区红十字会获市优秀志愿服务队荣誉称号，区低保中心被评为全省社会救助优秀单位，区老年人体育协会组建成立。民族宗教、关心下一代、工商联、档案等事业实现新进展。

一年来，区政府聚焦为民务实清廉、忠诚干净担当，着力加强政治建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进解放思想大讨论活动，建立并执行区政府常务会议“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全年召开区政府党组会15次、区政府常务会25次，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着力加强法治建设，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理人大议案建议46件、政协提案70件，严格落实民主集中制，修订区政府工作规则，落实府院联动、府检联动机制，实行“一月一学法”制度，行政机关主要负责人出庭应诉率居全市前列。着力加强效能建设，开展作风能力建设提升年活动，抓好第五次全国经济普查清查工作。着力加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“三公”经费管理，认真开展6类25个专项审计，把严的基调、治的理念落实到政府系统管党治党各项工作中，努力营造风清气正的政治生态。

过去的一年，我们经历了风雨洗礼，收获了发展果实，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在区委坚强领导下，在区人大、区政协、区纪委监委监督支持下，全区上下接续奋斗、砥砺拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻潘官兵、公安干警、消防救援人员，向驻潘厂矿、企业、单位，向所有关心支持潘集发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我区加快高质量发展还存在一些问题和短板，主要表现在：在新时代发展征程上，区政府领导班子推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领需要进一步加强；地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增速等主要经济指标不及预期，我区经济持续回升向好基础尚不牢固；发展不平衡不充分的问题仍然突出，民营经济薄弱，新兴产业、制造业规模弱小，招商引资、项目建设质效还要进一步增强，推动高质量发展动能不足；城市功能品质不优，更新改造任务繁重，历史遗留问题较多，基础设施配套不完善，城市向心力吸引力不强，三产服务业发展滞后，教育、医疗、文化、体育等高品质公共服务供给与群众需求有差距；农业产业化规模较小，产业振兴不足不快，农村人居环境治理需要持续攻坚；资源环境约束日益趋紧，大气环境、水环境质量改善任务艰巨，耕地保护、生态环境保护、采煤沉陷区综合治理任重道远；财政“三保”压力、安全生产和信访稳定压力较大；政府系统全面从严治党需要加强，少数干部进取意识、专业素养、严实作风缺乏，抓工作落实大而化之，仍然习惯于把说了当成做了，把做了当成做成了，法治精神、依法行政能力有待提高，等等。这些问题都是前进中的问题、发展中的烦恼。我们将事不避难，找准问题症结所在，对症下药、精准发力，持之以恒，加以解决。

二、2024年重点工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。按照区委十一届五次全会部署，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央和省委、市委经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦省委“七个强省”、市委“七个强市”、区委“一区四基地”目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好势头，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化美好潘集。

根据区委会议精神，建议2024年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长7％左右，地方一般公共预算收入增长11％，固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长10％，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7％和8％左右，粮食产量、能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度目标任务。

实现上述目标，我们拥有多重有利条件和机遇，也会遇到一些难以预料的困难和挑战。要坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，增强稳增长、防风险前瞻性思考，稳扎稳打，尊重规律，以务实扎实、积极进取的工作作风，努力实现最好效果，巩固稳中向好向上的基础。重点做好八个方面工作。

（一）坚持不懈加快产业转型，在着力抓工业调结构上积极进取。大力推进新型工业化，顺应产业发展趋势，发挥潘集比较优势，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。

加快新型综合能源基地建设。把握全国重要新型综合能源基地的淮南主战场定位，发挥潘集区主阵地优势，扛起保障长三角能源供给的政治责任。坚持地矿一体会商协调机制，做好煤电化企业、煤化工园区服务保障，更好推动产业协作、共融发展。全力推动500千伏潘集输变电工程、潘集电厂二期、平圩电厂四期等重点项目建设。推进矿区煤层气勘探及抽采综合利用工程、煤电机组“三改联动”，不断提升煤炭清洁高效利用和能源转化效率。推进采煤沉陷区新能源综合利用基地建设，申报实施风光火储氢多能互补一体化项目，谋划布局绿电产业园。推进屋顶分布式光伏规划建设，规划实施集中供热管网工程，有效利用燃煤电厂富余蒸汽产能。支持煤机装备再制造企业创新发展。用好资源优势，找准小切口，探索推动氢能产业发展，加强能源产供储销能力建设。

加快新兴产业培育发展。新能源产业方面，坚持逐绿前行、向新而生，统筹新能源空间资源与新能源装备制造业发展，聚焦先进光伏和新型储能、新能源零部件产业，推进道荣5GW高效光伏组件、平圩电厂储能电站、新能源智联物流等项目建设，积极引进新能源汽车零部件、新型电力装备、储能装备制造项目，引进培育充换电服务、汽车新零售、货车综合服务驿站等后市场新业态。新材料产业方面，聚焦精细化工材料、功能性塑料、建筑新材料，重点推进博普纳米新材料产业园、占兆110千伏电缆及辅料生产基地、新鸿医药胆固醇、海普双极膜等项目建设，支持阳光水面浮体扩量增产、积极上市，用好转化煤化工产品和电厂蒸汽富集比较优势，积极引进注塑模具制造产业，做好聚乙烯、聚丙烯等材料就地延链展链文章。绿色食品产业方面，重点加快舜安食品工业园建设投产、豆制品产业园招商满产，支持米面粮油传统加工企业转型升级、做大做精，新增新型农业经营主体20家、长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。实施制造业提质扩量增效行动计划，全年力争新增规上工业企业30家。

加快科技创新建设。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动发展战略，以科技创新推动产业创新，探索培育新质生产力，全社会研发经费投入增长10%；强化企业创新主体地位，鼓励规模以上制造业企业开展研发活动，支持企业建立技术创新中心等研发机构，建成区级科技企业孵化载体，新增科技孵化器企业1家；新增高新技术企业3家、战略性新兴产业3家、专精特新中小企业2家，完成每万人口发明专利拥有量达3.88件以上目标；发展数字经济，支持企业用好“羚羊”工业互联网平台，实施智能化改造，力争入库技改项目13个，总投资17亿元。深化产教融合发展，搭建校企常态化合作平台，推进淮南联合大学潘集分校中安班、嘉玺班和退役军人预科班建设，围绕新兴产业发展加快职业教育学科优化，提升教育服务发展能力。加强人才队伍建设，制定人才引育留用扶持政策，建立财政预算300万元的人才奖补资金，拿出“真金白银”推动人才政策“免申即享”。新增技能人才1300人，新培育“50•科技之星”创新团队1家以上。

加快现代服务业发展。统筹抓好生产性服务业和生活性服务业，加快发展工业设计、现代物流、建筑勘察、图纸审查等现代服务业，加大资质企业引进，支持淮畔集团与安徽省城建设计院加强战略合作，组建合资公司，支持淮矿加油加气综合能源站尽快运营。结合春节等传统节假日，激发有潜能的消费，持续开展促销系列活动，打造袁庄城区、平圩滨河新城特色街区，改造提升夜间消费载体，推动餐饮、住宿、家政等生活性服务业稳步增长。提振房地产消费，稳步推进房券安置，促进存量房源消化。做好文旅产业规划，推动武庙生态园、创大生态园设计建设，盘活后湖生态园等闲置低效场所，因地制宜开发美丽田园、农耕体验、研学教育等乡村旅游产品，打造消费新场景、新体验。力争新增限上商贸单位20家、规上服务业企业1家以上，服务业增加值增长7%以上。

（二）坚持不懈扩大有效投资，在着力抓招商上项目上积极进取。深入实施有效投资专项行动，坚持以先进制造业投资为重点，大抓项目、真抓项目、实抓项目，推动招商引资、向上争取、民间投资新突破。

全力以赴抓好招商引资。招商引资被誉为地方经济发展的源头活水。要聚焦招商重点，围绕新能源、新材料、绿色食品三大新兴产业，开展委托招商、驻点招商、商协会招商，突出招大引强、招新引优、补链强链。强化招商力量，发挥领导带头作用，配优配强驻外招商队伍，用好社会招商力量，提高成功率和实效性。开展潘集区返乡创业“凤还巢”工程，编制实施方案，激励乡镇比拼，完善扶持政策，着力迎老乡、回故乡、建家乡。全年开展招商推介会4场次，力争引进亿元以上项目20个、省外资金45亿元以上。

高质高效加快项目建设。落实重大项目周调度、领导包保等机制，坚持管行业必须管投资，聚焦备案开工率、投资完成率、项目竣工率，深化“五比”考评，建立项目尤其是政府类资金项目从立项、开工、纳统、投资、竣工验收全流程从严监管，提升全流程帮办、代办、包办服务，推动项目建设提速提质提效，亿元以上省重点项目新开工2个、续建4个、竣工2个。加强土地要素保障，全年计划报批土地6500亩，供地不少于6900亩，处置批而未供土地800亩。主动向上争取对接，对标增发国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等重点投向，加强项目谋划储备，加快办理前期手续，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家和省级“盘子”。落实政府和社会资本合作新机制，民间投资增长10%。

坚持不懈做强园区平台。利用充足的电厂供热资源，规划实施绿色食品产业园二期。加快推进国家级大宗煤电固废综合利用基地建设，结合铁路和煤电固废优势，发展循环经济及大宗商品物流园。加快潘东新城智造园建设进度、招商力度，力争完成60%以上企业签约入驻率。实施经开区北区7个历史遗留问题化解“一企一策”专班推进。完善园区土地和产业规划，加快推进经开区北区基础设施提升，加强精细化工园区“一企一管”改造，增强安全应急标准，完成园区管委会两栋大楼外立面改造，通过引进发展建筑、设计等生产性服务企业总部经济，提升园区承载能力，力争经开区北区实现产值和税收均翻一番的目标任务。

持之以恒培育民营经济。落实“两个毫不动摇”，以规上工业企业、限上商贸企业、规上服务业等为重点，出台民营经济培育发展扶持政策。落实国家金融支持民营经济“25条”，建立完善“政银担企”四方联动机制。加强新生代企业家队伍建设，开展优秀民营企业表彰。乡镇培育发展中小企业、劳动密集型企业大有可为，支持各乡镇街道因地制宜谋项目引企业，建设小微园，发展一镇一品特色产业群。区政府将积极帮助乡镇解决高质量发展中的痛点难点问题，切实增强镇域发展活力。

（三）坚持不懈做优城区品质，在着力抓功能提质量上积极进取。坚持产、城、人融合积聚发展，以系统观念优化城市布局，以聚合意识推进城区建设，更加统筹规划建设治理，不断提升城市功能。

提升产城融合度。强化城市发展合理规划，推进袁庄城区规划编制，做精重点区块专题规划和城市设计，按照“有所为、有所不为”的原则，加强重点区域集中开发，实现公共服务资源布局、产业发展布局集约高效，推进城市价值提升，聚集更多人气、商气和烟火气。深化与煤化工园区产城融合发展。

提升城市宜居度。以片区为单元实施城市更新行动，推进刘圩棚改一期项目建成使用，加快刘圩棚改二期项目建设进度，坚持留改拆并举，探索开展对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村、棚户区进行微改造。编制城区绿化方案，加强公园绿地建设，新建“口袋公园”2个。深入开展“难安置” “难办证”问题整治，全面排查建账，全面完成任务。开工建设峨眉山路，建成泥河路，改造提升天柱山南路，开展淮潘公路提升工程前期，加强向上项目资金争取。加快潘三污水处理厂改扩建、袁庄自来水厂二期和中水厂项目建设，实现城区供水全覆盖。推进飞腾天然气居民燃气安装工程、凤潘次高压管网工程，推动“瓶改管”改造，实施城市排水排涝、污水管网改造工程，强化区域内易涝点治理。新建公共停车泊位240个，配建充电桩90个。

提升管理精细度。全力创建全国文明城市、国家卫生城市。健全网格化、数字化城市管理体系，着力抓好经营秩序、环境卫生、交通秩序等薄弱环节整治，破解城市环境卫生、占道经营、私搭乱建、违规停车、空中飞线等难题。深化“皖美红色物业”建设，提升小区物业管理水平。完善垃圾分类，谋划实施城镇垃圾分类中转站项目。注重推进入潘门户、重要干道及乡镇驻地周边整治提升。依法加强房地产项目开工、施工、销售、验收全过程监管，加强在建项目预售资金监管，推动房地产行业健康有序发展。坚持内聚力量、外树形象，培育和践行社会主义核心价值观，实施文化惠民工程，打造“小且美”、业态多元新型文化空间，持续开展“好人”评选，加强融媒体中心平台建设，创作编排一批记录“五大攻坚行动”“一区四基地”建设的视频短片，精彩展现潘集多姿多彩的人间烟火、积极向上的生产生活。

提升交通便利度。全力做好淮南淮河大桥、S63怀凤高速淮南段、S10淮扬高速淮南段等重点项目服务保障，做好G345田集至姬庄子一级公路改建工程、泥河至田集段前期工作。谋划实施县乡道路改造、道路安防设施提升等项目4个。推动省港航集团和淮河能源集团合作打造铁水联运示范项目，加快货运停车场项目布点建设，打通公铁水联运新通道。推进城乡公交一体化项目建设，实现公交化运营全覆盖。

（四）坚持不懈推进乡村振兴，在着力抓“三农”增效益上积极进取。坚持农业农村优先发展，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

扛稳粮食安全政治责任。实行最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，坚持稳面积、增单产两手发力，实施农业生产“大托管”改革扩面提标增效三年行动计划，实施土地整治及“小田并大田”，完成城乡建设用地增减挂钩400亩、补充耕地1000亩，建设高标准农田10.7万亩，分类推进撂荒地治理利用，粮食产量保持在34.4万吨以上。实施种业振兴行动，扩大高品质“店集贡米”生产基地种植面积，加快建设10万亩大豆绿色食品原料生产基地。推进“两强一增”行动，深化科技特派员联村助农作用。

提升乡村产业发展水平。整合用好各类“三农”资金，不撒胡椒面，集中发展特色产业，激励乡村能人创业，形成更多有效联农带农，激活乡村经济的效果。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“三保障一安全”成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生新的返贫致贫。脱贫人口监测对象务工就业稳定在6000人以上。支持古沟回族乡发展民族经济，支持乡镇引进电商平台和龙头企业，赋能店集贡米、潘集酥瓜、淮南牛肉汤、芦集圆子等特色农产品发展。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，规范化发展畜禽养殖，推进舜安畜禽屠宰中心项目建成投用，开工凯盛浩丰设施农业项目，提高农业综合效益。深化与安徽科技学院合作，做好肉牛产业发展顶层设计，实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，建设肉牛标准化养殖基地2个以上，肉牛出栏量8200头。培育市级以上农业龙头企业6家，新增集体经济强村10个，村均集体经营性收入增长15%。

建设宜居宜业和美乡村。科学合理利用“三区三线”划定成果，推进剩余31个村庄规划编制。实施“千村引领、万村升级”工程，加强乡村基础设施建设，继续推进“四好农村路”，打通农村道路“毛细血管”。持续推进农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，实现畜禽粪污综合利用率达95%、秸秆综合利用率达94%目标。实施农村人居环境整治提升行动，全域推进村庄清洁行动，加强村庄公共空间整治，完成5个省级中心村和武庙精品示范村建设任务，申报省级中心村5个，精品示范村1个。全力争取沿淮泵站改造、利民新河治理、中型灌区改造和小型灌区改造等4个项目落地，推进淮河干流峡山口至涡河口段行蓄洪区调整工程（潘集段）项目建设。繁荣发展农村文化，坚持把优质文化资源向农村基层投放、向“一老一少”等重点群体倾斜，推动新时代文明实践中心（所、站）“建管用育”发展，组织开展特色乡村文化活动和文艺下乡活动，引导人们自觉移风易俗、弘扬时代新风。

（五）坚持不懈加强绿色发展，在着力抓治理优生态上积极进取。积极践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

坚持问题导向，抓实突出环境整治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。常态化开展突出环境问题整改“回头看”，扎实推进中央及省环保督察反馈问题整改。下大力气抓好泥河湿地治理，制定泥河流域综合管理办法，保护好潘集“母亲河”。继续落实“五控”措施，严格落实秸秆禁烧四级包保责任制。加强河湖保护力度，确保省控水面、入河排污口、饮用水源地水质达标。加强农用地土壤污染源头管控，做好第三次全国土壤普查工作。

坚持系统导向，加强生态环境保护。谋划推进小流域综合治理、河湖水系连通综合治理项目，力争进入省级项目库。编制实施农村黑臭水体三年行动方案，完成8个农村黑臭水体治理任务，因地制宜采取工程化、生态化措施，完成五一大沟、杨圩大沟2条返黑返臭城市水体治理。强力开展煤系固废堆场专项整治，强化管控和综合利用，坚持疏堵结合，依法坚决取缔非法社会堆场，布点建设规范堆场，加强国家大宗固废利用基地产业建设，提升煤系固废消纳和处置能力。加快采煤沉陷区潘一矿生态修复、潘四东矿西翼采区生态修复等项目建设。巩固提升河（湖）长制、林长制成果，创建省级森林村庄2个。

坚持双碳导向，培育绿色低碳经济。落实碳达峰专项行动，推进重点领域节能降碳协同增效，完成年度节能减排任务。大力发展循环经济、低碳经济，加强重点行业和重要领域绿色化改造。积极构建清洁运输体系，加快新能源汽车推广应用。持续推进节约型机关建设，大力倡导绿色低碳生活新风尚。推行绿色生活方式，推动垃圾分类和减量化、资源化利用，城市生活垃圾无害化处理。

（六）坚持不懈深化改革开放，在着力抓动能添活力上积极进取。发挥改革开放关键一招的作用，鼓励企业和基层增强活性，着力打造更优发展环境。

深化重点领域改革。主动融入全国统一大市场，深化要素市场化改革。实施国有企业改革深化提升行动，盘活用好国有资产，加快市场化转型，做大做强淮畔集团，确保潘城建、潘建投公司稳定发展。以强化监管、健全制度、防范风险为重点，进一步规范区属国有企业投融资管理。推进税收征管改革，巩固深化零基预算改革成果。深化土地节约集约利用综合改革试点，推进标准地和“亩均论英雄”改革，盘活利用闲置土地100亩、低效工业用地70亩，确保通过自然资源节约集约示范县（市）中期评估。推进养老、教育、医疗等社会事业领域改革，不断提升群众幸福感。做好二轮土地承包到期后再延长30年试点。推进电子证照试点，巩固提升农村集体产权制度改革成果。

深化对外开放合作。主动跟踪国家和省市支持政策措施，全面落实产业、项目、政策“三清单”，编制实施承接产业转移集聚区建设规划和实施方案，积极承接与我区契合度高的优势产业。持续抓住长三角一体化政策机遇，主动靠上去，精准接上去，全力融进去，深化与闵行区吴泾镇、无锡市梁溪区在招商引资、园区共建、产业转移、人文交流、干部挂职等方面对接合作，取得新的实质性进展。全年外贸进出口实现4000万美元，增长18%，实际利用外商直接投资3000万美元。

持续优化营商环境。制定实施《潘集区创优营商环境对标提升举措（2024版）》。全面构建亲清政商关系，加强法治环境、信用环境建设，依法保护民营企业权益，理解、尊重、成全企业家，做实政企沟通平台，坚持民营企业家恳谈会制度，依法有效解决企业发展面临的问题。推进“放管服”改革，深化政务服务“一网通办”，推行“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法，促进营商环境优化提升。

    （七）坚持不懈建设平安潘集，在着力抓统筹守底线上积极进取。坚持系统观念和底线思维，持续有效做好防范化解工作，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解重点领域风险。综合运用经济、法律、行政等手段，依法积极稳妥化解房地产风险，全力做好金格四海、泰府名邸、宝辰花园、万盛阳光等项目历史遗留问题化解。坚决贯彻“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，守护人民群众饮食用药安全。强化专项债券全生命周期管理，加快发行使用进度，提高资金使用效益。统筹做好意识形态、政府债务、中小金融机构、统计造假等领域风险化解，加大地方法人金融机构不良贷款清收处置力度，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

加强安全生产工作。贯彻国务院安委会安全生产15条硬措施，严格落实“三管三必须”要求，运用“互联网+执法”，突出抓好交通、危化、消防、燃气、防溺水等重点领域安全生产，深化农村道路交通安全专项整治行动，坚决遏制较大以上事故发生。加快区应急指挥中心建设，提升消防救援装备力量，完善应急响应和重大突发事件应急处置机制，加强风险监测预警、应急救援等能力建设，提高基层应急管理水平，力争实现连续七年被评为“全市安全生产先进单位”的目标任务。

提升基层治理效能。深入推进“八五”普法，加强法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用“新时代六尺巷工作法”，完善矛盾纠纷多元排查化解机制，落实好领导干部公开接访、常态下访等制度，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。推行信息化根治欠薪模式，严格落实黑名单管理、农民工工资保证金制度，提升劳动关系治理效能。深化社会治安整体防控，推动常态化扫黑除恶“打早除小”工作向纵深发展，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。深化运用“积分制”，夯实网格化管护，提升基层治理效能。

    （八）坚持不懈增进民生福祉，在着力抓保障暖民心上积极进取。坚持尽力而为、量力而行，高质量实施民生实事，确保民生有保障、财政可持续、群众有获得感。

做好普惠性民生建设。坚持把就业作为最大的民生工程，统筹做好农民工、退役军人、采煤沉陷区失地农民等重点群体就业工作，新增城镇就业4800人。加强职业技能培训，依托淮南新材料产业学院，有针对性开展技能人才培养。坚持以创业带就业，支持和规范发展新就业形态，开发各类就业岗位640个。推进社会保障体系建设，提升养老、工伤、失业、医保等社会保险覆盖面和服务质量。广泛开展全民健身活动。加强凤台抗日民主纪念园等红色资源保护利用。加强国防动员、全民国防教育、双拥共建、兵役征集、后备力量建设等工作，依法强化退役军人服务保障。

做好基础性民生建设。确保教育支出“两个只增不减”，持续嫁接优质教育资源，纵深推进教育领域综合改革，坚持立德树人加强教师队伍建设，建立与在淮高校见习合作机制，开展义务教育优质均衡创建“一校一策”工作，稳妥推进小规模学校撤并，推进区一小原校区改造成区机关幼儿园、贺疃中学教学楼扩建、区机关幼儿园老校区改建等项目，加强区实验中学功能提升，建成区公办托育中心。推进健康潘集建设，加强紧密型县域医共体建设，深化与安理工第一附属医院、市中医院合作，打造市五院“一体两翼”发展格局，完成二甲医院创建。促进中医院传承创新发展，加强基层卫生服务机构建设，开展爱国卫生运动，完善公共卫生应急管理体系。积极拓展与长三角医疗机构的合作，用好潘集在外人才资源。做好芦集镇罗集、窑湖等6个搬迁安置自然庄剩余689户群众的搬迁安置工作。

做好兜底性民生建设。扎实办好50项民生实事。建成运营村（社区）“救急难”互助社，开展社会力量参与社会救助创新实践活动，关注关爱困难群众，强化低收入人口救助帮扶，加大低保对象、特困人员等救助，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，兜住兜牢基本民生底线。

三、全面加强政府自身建设

2024年经济社会高质量发展工作任务十分艰巨，这是对我们政治素质的考验、担当精神的考验、落实能力的考验。我们要扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续开展思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实，更好推动经济社会发展各项工作。

坚持求真善为。聚焦“三个务必”“三严三实”，在政府系统深入开展“作风能力建设提升年”活动。贯彻市委常委会来潘现场办公会议精神，紧盯不放协调推动议定事项落实落地。坚持重点工作清单化、闭环式管理，优化政府目标管理绩效考核，为担当者担当，为负责者负责。发挥审计和统计监督作用。审计部门要发挥好经济监督主责作用，做好审计监督与纪检监察监督的贯通协同，从严看好“钱袋子”“账本子”，推动政府过“紧日子”。统计部门肩负着提高统计数据真实性的主体责任，要强起来、硬起来、严起来，坚持依法统计、依法治统，强化统计执法机制，查处统计违法行为。提高统计数据质量，做好第五次全国经济普查。

坚持依法行政。自觉用法治思维和法治方式开展工作，坚持科学民主依法决策，从严落实“三重一大”要求。常态化学法，建立违法行政行为预防和及时纠正机制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化府院、府检联动。规范行政机关应诉行为。健全完善政务公开，推动政府管理服务更加透明高效。

坚持为民宗旨。践行政府“服务者”“勤务员”角色，换位思考、用心对待群众所思所忧所盼，清清爽爽、依法用力为市场主体服务。继续扎实做好阅批办理群众来信、“民声呼应”工作。坚持节用裕民，进一步树牢过紧日子思想，采取有效措施增收节支，严肃财政纪律，增强财政可持续性，确保重点支出，兜牢“三保”底线。

坚持廉洁自律。坚持严的主基调不动摇，认真履行“一岗双责”，驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，始终保持亲清政商关系。全力做好巡视整改“后半篇文章”，以整改的实际成效诠释政治上的绝对忠诚。

各位代表！当前和今后一个阶段，潘集仍将处于爬坡过坎、负重前行的转型关键期，也是借势蓄能、大有可为的发展机遇期。高质量转型发展的前行路上，有风有雨是常态，风雨兼程是状态。“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、风雨兼程、真抓实干，奋力谱写现代化美好潘集建设新篇章！

《报告》名词解释

1.“一区四基地”：“一区”即安徽淮南潘集经济开发区（安徽淮南现代煤化工产业园）。“四基地”即绿色能源基地、潘集煤系伴生资源循环经济示范基地、采煤沉陷区综合治理示范基地、绿色农产品生产加工基地。

2.“三区三线”： 农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

3.“两个加快”：新型工业化城镇化加快突破、引领经济社会全面加快发展。

4.“两个只增不减”：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

5.“七个强省”：自立自强的科技强省、智能绿色的制造强省、高质高效的农业强省、山水秀美的生态强省、英才荟萃的人才强省、人民满意的教育强省、繁荣兴盛的文化强省。

6.“七个强市”：创新驱动的科技强市、智能绿色的制造强市、高质高效的农业强市、山水秀美的生态强市、英才荟萃的人才强市、人民满意的教育强市、繁荣兴盛的文化强市。

7.“五比”：比进度、比质量、比安全、比环保、比效益。

8.“两强一增”：科技强农、机械强农、促进农民增收。

9. 煤电机组“三改联动”：针对煤电机组进行的三种技术改造，分别是节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。

10.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

11.“亩均论英雄”：以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，树立先进典型，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，推动高质量发展。

12.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。