【文字解读】《潘集区推进基本养老服务体系建设工作方案》

   近日，区政府办公室印发《潘集区推进基本养老服务体系建设工作方案》（潘政办〔2023〕10号，以下简称《工作方案》）。现将有关政策解读如下。

一、决策背景和依据

今年2月份，市政府办公室印发了《淮南市推进基本养老服务体系建设实施方案》，要求加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。为提高政策文件制定的时效性、适用性，我局在《工作方案》起草过程中，明确以2023年印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》，以及《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》和《淮南市推进基本养老服务体系建设实施方案》为依据，结合我区实际，制定本《工作方案》。
    二、制定意义和总体考虑

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。为此，我区由区民政局牵头起草，以区政府办公室名义印发本《工作方案》。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿：按照《淮南市推进基本养老服务体系建设实施方案》要求，结合潘集实际，2023年5月，区民政局起草完成《工作方案》(征求意见稿)。

（二）征求意见：我局通过函询方式对《工作方案》分别征求了各乡镇街道、区直各相关责任单位的意见和建议，其中：市自然资源和规划局潘集分局、区司法局2家单位提出意见和建议2条，均予以采纳。

（三）文件审查：《工作方案（送审稿）》于2023年6月通过公平竞争审查和合法性审查。

（四）会议审议：2023年6月13日，经区政府第33次常务会议审议通过。

（五）正式印发：2023年7月6日，潘集区人民政府办公室印发实施。

四、工作目标

一是要保障老年人的基本生活和照料需要，能够保基本、广覆盖、可持续，提升保障水平。二是通过提供基本养老服务、引入市场机制、引导社会互助等方式，帮助困难家庭减轻负担。三是推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合。到2025年，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

五、主要内容

    《工作方案》共三部分，主要内容包括5项重点工作任务、18条具体措施，配套制定《潘集区基本养老服务清单》，明确20项基本养老服务项目。

（一）落实服务清单。制定了物质帮助、照护服务、关爱服务等20项基本养老项目，明确基本养老服务对象、服务项目、服务内容、服务标准等。覆盖养老保险、高龄津贴、社会救助等11项物质帮助；老年人综合能力评估、健康管理、家庭适老化改造等8项照护服务；老年人探视走访1项关爱服务。

（二）精准主动响应。一是建立基本养老服务统计体系，掌握全区老年人人口状况;二是开展老年人能力综合评估;三是推动基本养老服务,实现从“政策找人”到“服务上门”;四是实施老年人探访关爱服务,分类提供探访关爱服务。

（三）健全保障机制。一是强化制度保障，落实有关养老服务政策；二是强化资金保障，争取更多的资金用于发展养老服务。三是强化队伍建设，提升养老护理人员专业素养。四是落实优惠政策，扶持社会力量兴办养老机构。

（四）提高供给能力。一是推进养老服务配套设施；二是强化特困供养机构基础作用，提供集中养老服务；三是推进公办养老机构转型升级；四是打造集生活居住、文化娱乐、医疗保健等为一体的养老服务综合体。

（五）提升服务水平。一是推进居家养老照护；二是推进老年助餐服务行动；三是推进医养康养融合发展。四是推进无障碍公共服务设施建设。

六、创新举措

结合我区实际，将市级目标进一步明确为我区的具体任务，到2025年底，社区（村）困难老年人周探访率实现100%，实施特殊困难老年人家庭适老化改造不少于559户，培训养老护理员等从业人员不少于1000人次，公办养老机构入住率达到60%以上。2025年底前，培育1家老年人能力评估组织，打造1个示范性社区居家养老服务网络，建成覆盖城乡的老年助餐服务网络。

七、保障措施和下一步工作计划

从强化“组织领导、考核激励、综合监管、氛围营造”四个方面提出保障措施，发挥区养老服务工作领导小组牵头协调作用，推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题，着力解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

解读部门：潘集区民政局养老办    

解读人：副局长王娇    

咨询电话：0554-2168102