【新闻发布会解读】潘集区农村养老服务改革试点工作方案新闻发布会

发布时间：2023年11月8日

地      点：潘集区民生大厦508会议室

发布单位：潘集区民政局

发 布 人：潘集区民政局党组书记、局长陈晓芳

发布主题：潘集区农村养老服务改革试点工作方案

2023年，潘集区被省民政厅确定为全省农村养老服务改革试点单位。按照“补短板、创特色”的工作思路，聚焦农村养老设施建设、服务水平提升、孤寡老人关爱等方面谋篇布局，探索建立无偿与有偿相补充，线上与线下相融合，兜底与普惠相结合的农村养老服务机制。推动基本养老服务与多样化养老需求协调发展，切实提升农村老年人的生活质量和幸福指数。

一、潘集区民政局党组书记、局长陈晓芳介绍潘集区农村养老服务改革试点的主要内容

主要围绕“1233”推进农村养老服务改革试点工作，破除特困供养机构运转难、发展难、提升难、空置率高的困境，切实提高特困供养机构床位使用率，主要任务如下。

    一是改建1家区级失能特困供养人员照护中心，集中托养失能老人。撤并整合架河镇第一养老服务中心改建成为区级失能特困供养人员照护中心，集中收住全区失能半失能特困供养人员，区级护理中心突出医养融合功能，设置医务室，配备医务人员，针对失能人员增设生活服务照护单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元，增强完善长期照护功能以及专业照护能力。

二是改革2家公建民营特困供养机构，提升养老服务质量。委托第三方专业机构专业服务机构整体托管运营区级照护中心、田集街道养老服务中心，进一步解决建设经费投入不足、工作人员专业性不强以及管理服务不到位等问题，有效盘活基础设施资源。

   三是打造3家养老服务综合体，提供专业服务。打造古沟乡养老服务机构、区级养老指导中心、平圩镇养老服务中心三个养老服务综合体，增设老年助餐、助浴服务，增设休闲娱乐活动室、日间照料室、能力评估室；可开展嵌入式养老，面向社会开放，为周边社会老人提供服务。

四是试点3家特困供养机构，收住社会老人。在平圩镇特困供养机构、夹沟镇特困供养机构、古沟回族乡回民特困供养机构试点收住社会老人，制定全区特困供养机构收住社会老人收费标准，同类型老人收费略低于潘集区社会办养老机构最低900元/月，开展入住体验。加强财务管理，费用采取独立核算。对本辖区农村低收入家庭中的老年人、残疾人采取低偿集中托养服务，收费标准不高于特困供养人员的生活费。

二、问答环节

1、我区为什么要开展农村养老服务改革工作？

答：养老服务事业一直备受广大群众的关注与期待，党的二十大报告更是将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略。习近平总书记指出，我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。目前，我区人口老龄化率达19%，有6万多老年人，现有养老服务机构20家，其中特困供养机构13家，在院老人373人，床位闲置率较高。为有效破解特困供养机构运转难、发展难、空置率高的困境，着力提升老年人生活质量，2023年结合省民政厅试点任务，我区申报实施了农村养老服务改革试点工作。

2、我区农村养老服务改革内容主要包括哪些？

答：重点围绕“123”目标任务，即：改建1家区级失能特困供养人员照护中心，打造2家养老服务综合体，试点3家特困供养机构收住社会老人。具体内容：撤并整合架河镇第一养老服务中心改建成为区级失能特困供养人员照护中心，委托第三方专业机构整体托管运营；打造田集街道、古沟回族乡两个养老服务综合体；在平圩镇、夹沟镇、古沟回族乡回民特困供养机构试点收住社会老人。

3、请介绍下区级特困供养人员失能照护中心相关情况？

答：潘集区特困供养人员失能照护中心前身为架河镇第一敬老院，今年初通过政府招标，委托第三方专业机构万众养老运营，实行公建民营，统一收住全区特困供养失能老人，同时收住社会失能老人，还将向社区和家庭延伸服务，为日常生活需要一定照料的高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人提供日间照护、老年助餐、医护康养、心理关爱、休闲娱乐等生活照护。机构内设置床位126张，配有无障碍电梯2部，多功能室、棋牌室、阅览室等娱乐设施和卫生服务室，并与东方集团潘三医院合作，实施医疗托管，增强长期照护功能，在这里，老年人可以享受温馨的家庭环境和贴心的人性化服务。

4、请问养老服务综合体如何打造？

答：这次试点工作中，我区积极推进乡镇养老服务综合体建设运营新模式，探索建立农村嵌入式养老服务机构，整合老年助餐点、老年活动中心、社工站等服务设施，将敬老院打造成可提供多种服务的养老综合体，实现助养、助餐、助娱等功能，重点为辖区老人提供聚会交流、日间照料、文化娱乐、休闲健身的活动场所，为老年人开展护理康养、精神慰藉、文化熏陶，让老人实现家门口养老，享受专业化服务。

5、请问古沟回族乡两个养老机构如何进行撤并？

答：这次我区农村养老服务改革，古沟回族乡养老机构是重头戏，将两个养老服务机构进行合并，把古沟乡汉民敬老院撤并到回民敬老院，保留少数民族特色，打造古沟回族乡养老服务综合体。两院合并后，在院老人和工作人员需尊重回民生活习惯，入住的社会老人也要尊重少数民族习俗。

6、特困供养机构如何收住社会老人？

答：这次改革工作，我区鼓励公办敬老院将多余床位向社会开放，通过增设活动室、康复室、医疗室等功能室，添置网络、电视、空调、热水器、健身器材等娱乐设施，吸引社会老人入住，实现资源利用最大化。重点选择古沟乡、夹沟镇、平圩镇3家公办敬老院向社会开放，为社会上有托养需求的老人提供低偿服务，积极动员分散供养特困老人到机构居住。

7、特困供养机构收住的社会老人如何管理？

答：机构将特困供养老人与社会老人实施分区域管理，生活标准统一，各类设施共享，保证特困供养老人享受与入住的社会老人同等待遇。同时，财务实行分账管理，特困供养的财政资金和收住社会老人的生活费分开管理，分列做账，确保特困供养老人的费用不被侵占、专款专用。此外，注重发挥社会老人特长，开展相关文体活动，丰富老人精神文化生活。

8、特困供养机构收住社会老人，收费标准是如何确定的？

答：按照略低于社会办养老机构收费原则，我区统一制订了特困供养机构收住社会老人收费标准，根据老人的能力状况，如：全自理老人900元；一级自理1600元；一级介护1900元；二级介护2100元；三级介护2600元。具体需要根据养老服务机构对老人的入院能力评估后确定，并于家属签订协议。此外，低保家庭中失能失智老人入住养老机构，可以用财政补贴资金（低保金、残补金、养老保险等）作为养老费用。

9、目前，我区养老服务改革工作进展如何？

答：目前，区级失能照护中心已于重阳节正式揭牌运营；古沟回民院提升改造工程也已基本完工，正在陆续采购相关配套设施和适老化家俱，预计11月初，完成两家敬老院合并，提高入住率，并不断优化各项设施，提升服务能力。平圩、夹沟两个镇敬老院提升改造工程正在积极推进，计划11月底建成运营。下步，重点推进区级（田集街道）养老服务综合体建设及公建民营工作，力争12月底全面完成改革任务。

10、我区养老服务改革工作下步还有哪些努力方向？

答：下步，我区将始终坚持因地制宜，积极探索养老服务改革路径和方式，在发展定位上，推动公办敬老院向养老服务综合体转变；在服务对象上，推动特困老人兜底保障向服务社会老人转变；在服务内容上，推动由单纯的生活照料向医养融合、文体娱乐、精神慰藉等高质量服务转变；在运营方式上，推动由单一政府主办向公建民营、民办公助等社会化方式转变，持续增强养老服务供给能力，切实提升全区老年人的生活质量和幸福指数。

政策咨询机关：潘集区民政局养老办

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