潘集区“十四五”审计工作发展规划

为贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《潘集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》和审计署、省厅、市局“十四五”审计发展规划要求，结合实际，制定潘集区审计局“十四五”审计工作发展规划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高“政治三力”，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕落实强化“两个坚持”实现“两个更大”目标要求，依法全面履行审计监督职责，为促进国家治理体系和治理能力现代化，建设新阶段现代化美好潘集提供监督保障。

二、基本原则

(一)坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，坚持和完善中国特色社会主义审计制度，全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。

(二)坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。

(三)坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，推动各项惠民富民政策落到实处。

(四)坚持改革创新。向改革要效率、靠创新提效能，进一步解放思想，提高宏观意识和全局观念，用好对标找差工作方法，推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新。坚持用改革视角发现问题，以改革思路推动解决问题，做到揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

(五)坚持系统观念。认真落实中央及省委、市委、区委审计委员会部署要求，强化审计委员会对审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，坚持上级审计机关领导，增强审计工作的前瞻性、整体性和协同性。增强政治意识，始终围绕党和国家工作大局谋划和开展审计工作，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，把讲政治贯穿审计工作始终。

三、主要目标

(一)健全集中统一的审计工作体制机制。把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，健全党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全区委审计委员会议事规则和制度，严格区委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度。

(二)着力构建全面覆盖的审计工作格局。加大审计统筹力度，深入推进审计全覆盖，不断拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，形成多层次、全方位的审计监督体系，确保党中央、省市委和区委重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。

(三)推动形成权威高效的审计工作运行机制。坚持依法审计，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审，促进权力规范运行。建立健全审计查出问题整改长效机制。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。

四、主要任务

(一)政策落实跟踪审计。以贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府重大决策部署，保障政令畅通为目标，加大重大政策措施落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，突出政策跟踪审计重点，完善政策跟踪审计工作机制，提升政策跟踪审计质效。以区“十四五”规划提出的项重大工程和建设等政策落实情况的为重点进行审计。强化审计成果运用，拓展审计监督广度和深度。

(二)财政审计。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理、防范化解地方政府债务风险、优化投资结构为目标，加强对预算执行、重点专项资金和重大公共工程投资等的审计。主要是：

——财政预算执行及决算草案审计。围绕财政预算执行过程和结果，每年对各级政府预算执行及决算草案进行审计，重点关注预算收入和支出管理、财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告体系建设及实施等情况，促进加强财政资金资产资源统筹，优化财政支出结构，增强重大战略任务财力保障。

——部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、落实中央八项规定精神及省委实施细则要求、财经法纪执行、国有资产管理、财政财务内部控制等情况，对党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，重点部门和单位每年审计，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，增强预算约束。

——专项资金审计。围绕重点领域预算绩效管理，重点关注专项资金分配、管理和使用情况，以及相关政策目标实现情况，推动完善转移支付制度，推进财政事权和支出责任划分改革，促进重点专项资金提质增效。

——政府债务审计。围绕党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于防范化解地方政府债务风险的部署，重点关注地方政府债务限额管理、风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况，推动健全政府债务管理制度，遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效。

——重大公共工程投资审计。重点关注现代化基础设施体系以及交通、水利等领域重大公共工程投资项目预算执行、决算和建设运营，项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况，组织开展引江济淮等基础设施建设跟踪审计，促进提高投资绩效，推动投融资体制改革。

(三)国有企业和金融审计。以推动深化国资国企改革、加快政府投融资公司转型、推动国有企业战略性重组、专业化整合、防范化解重大风险、促进金融服务实体经济、推动深化金融供给侧结构性改革为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业和地方金融机构，以及地方金融监管部门的审计。

(四)农业农村审计。以促进提高农业质量效益和竞争力，保障国家粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。

——乡村建设行动实施情况审计。围绕乡村建设规划提出的目标任务、重要项目和措施等，重点关注乡村产业发展、乡村基础设施建设、农村人居环境整治和农业废弃物综合利用，以及改善乡村公共服务等情况，推动优化乡村生产生活生态空间，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。

——农业农村改革任务推进情况审计。围绕深化农业农村改革、加强农业农村发展要素保障等，重点关注农村土地制度改革、农村集体产权制度改革以及完善农业补贴、农业保险等政策落实情况，促进巩固完善农村基本经营制度、健全农业农村投入保障制度，增强乡村发展活力。

——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕扶贫项目资金资产管理使用、农村社会保障和救助、脱贫地区基础设施建设、乡村特色产业发展等，重点关注脱贫村产业可持续发展、农村低收入人口等情况，促进健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升脱贫地区整体发展水平。

（五）资源环境审计。以加快推动绿色低碳发展，改善生态环境质量，提高资源利用效率，助力新阶段现代化美好潘集建设为目标，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，进一步完善领导干部自然资源资产离任审计制度。

(六)民生审计。以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，推动民生领域相关改革任务落地落实，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育、卫生健康等重点民生资金和项目审计。

——就业优先政策落实情况审计。围绕减负、稳岗、扩就业等资金管理使用情况，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况，推动落实高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等重点群体就业保障政策，促进提高就业补助资金使用效益，推动实现更加充分更高质量就业。

——社会救助、社会福利等兜底保障政策落实和资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、彩票资金、捐赠资金、优抚安置、救灾应急等资金使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，促进特殊困难群体基本生活保障到位。

——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕基础教育、职业教育、普通高等教育等领域专项资金管理使用情况，重点关注基础教育创优工程、现代职业教育质量提升计划、推动高等教育内涵式发展等政策落实情况，推动教育经费保障、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革，促进建设高质量教育体系，落实“立德树人”的根本任务。

——卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升等资金投入和管理使用情况，重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系、医联体等建设，以及医药卫生体制改革推进情况，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置，推进健康潘集建设。

(七)经济责任审计。以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

——优化经济责任审计项目管理。根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况，对审计对象实行分类管理，坚持党政同责、同责同审，以任中审计为主，科学制定经济责任审计中长期审计规划和年度审计项目计划，有序推进经济责任审计项目实施。

——准确把握经济责任审计内容。围绕领导干部权力运行和责任落实，根据不同类别、不同级次、不同地区(部门、单位)领导干部的履职特点，重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署，地区(部门、单位)重要发展规划制定、执行和效果，财政财务收支和经济运行风险防范，以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政(从业)规定等情况，准确界定责任，规范审计评价，鼓励探索创新，支持担当作为。

——深化经济责任审计结果运用。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合，发挥监督合力，健全完善经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实等结果运用制度，推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。

(八)督促审计查出问题全面整改落实。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，做实审计监督后半篇文章。

——强化审计整改责任落实。及时研究审计查出重大问题的处理意见，统筹协调并督促落实。审计机关要推动被审计单位压实整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。审计机关对整改工作负有督促检查责任，对审计查出问题的整改情况查验核实，及时组织审计整改“回头看”。在各项审计中，要将以前审计查出问题的整改情况作为审计关注的重点，对整改不到位的问题要一抓到底、查明原因、提出对策。

——健全审计整改工作机制。对审计查出的问题，形成问题清单，明确整改责任主体、整改要求、整改时限等。坚持实事求是、分类施策，能够立行立改的，应提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求;涉及体制机制或相关法规政策不完善的，应提出深化改革、完善制度的意见建议，督促有关部门单位研究改进。加强审计整改信息化建设，严格记账销账管理，推动提升整改效果，实现标本兼治。

——推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动，推动把审计监督与党管干部、纪检监察、追责问责结合起来，将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

五、保障措施

(一)坚持党中央对审计工作的集中统一领导。巩固和深化审计管理体制改革成果，认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，确保审计工作有序高效，党中央及省、市、区委关于审计工作的决策部署及时传导、不折不扣得到落实，切实做到“两个维护”。健全区委审计委员会工作运行机制。完善推动党中央及省、市、区委关于审计工作的重大决策部署落实机制。严格执行审计领域重大事项请示报告制度。区委审计委员会要加强对全区审计工作的领导。在上级审计机关领导下，区审计机关要加强审计项目计划的统筹和管理，优化审计组织方式，合理配置审计资源。

(二)全面加强审计业务管理。加大审计创新力度，在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力，向管理要效率，靠创新提效能。

创新审计理念和方式方法，积极开展研究型审计。加强审计计划管理，按照上级审计机关审计计划，综合考虑本地、本单位审计资源等因素，科学制定审计项目计划。加强审计实施管理，以审计方案为抓手，优化审计项目实施管理，加强标准化运作。健全审计质量控制体系，加强全流程审计质量管控，切实防范审计风险。制度化开展审计质量检查，促进提升审计工作质量和水平。加强审计结果运用，加大审计结果公开和审计整改情况公告力度。加强与纪检巡察、组织人事、财政(国资)等部门的沟通联系，完善案件会商、情况通报、资料查询、调查取证、案件移送等协作机制，推进信息互通、成果共享，促进发挥监督合力。

(三)加强审计干部队伍建设。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，大力弘扬和践行审计精神，锻造信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。