【文字解读】潘集区健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021-2023年）

一、决策背景和依据

2021年12月3日，省政府办公厅印发了《安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展（2021-2023年）行动计划》（皖政办〔2021〕16号），2022年4月市政府印发了《淮南市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展（2021-2023年）行动计划》（淮府办[2022]3号），并要求各县区要结合实际制定具体政策措施，确保省政府相关决策部署落到实处。市文件下发后，区民政局牵头，根据《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《淮南市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展（2021-2023年）行动计划》等精神，制定本行动计划。

二、制订意义和总体考虑

养老服务事关国计民生和百姓福祉，推进养老服务工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。积极应对人口老龄化已上升为国家战略，养老服务工作成为当前社会热点，党中央、国务院高度重视发展养老服务。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院以及省委、省政府、区委、区政府对养老服务工作的部署要求，坚持以人民为中心，突出以需求为导向，按照均等普惠、刚需为先、系统协同的基本原则，通过制定《潘集区健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021-2023年）》，明确工作方向和任务分工，进一步加快健全基本养老服务体系，促进养老服务高质量发展。

三、研判和起草过程

根据省、市文件精神和区领导要求，我局主要负责同志亲自召集相关科室召开会议，商讨起草总体思路、主要内容，并指定局分管负责同志牵头开展起草工作。我局起草了《潘集区健全养老服务体系推进养老服务高质量发展行动计划（2021-2023年）》，书面征求了27家单位意见，随后又进行修改，通过区司法局合法性审查，并经十一届人民政府13次常务会议研究同意后于8月5日正式印发。

四、工作目标

把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，细化分解老年人能力综合评估、养老服务供给结构优化、养老服务市场主体培育、养老服务行业管理水平提升、养老服务发展要素强化等具体任务，立足实际拔高工作标杆，以落实行动计划为契机，对标对表长三角先进地区，进一步推进我区基本养老服务改革，推动多样化养老服务创新发展。力争到2023年底，以不能自理刚需老年人为重点、以长期照护服务供给为核心，建立与我区经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的基本养老服务体系框架，养老服务有效供给持续扩大，老年人养老服务获得感进一步增强。

五、主要内容

一是建立综合评估制度，实施综合评估行动。2023年底前，培育1家老年人综合评估机构。突出以身体困难为依据进行基本养老服务供给，重点满足失能失智等不能自理老年群体刚性需求。

二是扩大养老服务供给，实施结构优化行动。2023年起以不能自理老年人家庭为重点,开展家庭养老床位试点，每张床位给予不超过3000元一次性建设补贴，到年底完成150户适老化改造。依托社区养老服务站、社会工作站等开展特殊困难老年人社区探访，周探访率实现100%；2023年底通过国有闲置资源改造、购置、置换、租赁等方式，按标准完成社区养老服务用房配置。建设社区嵌入式小微养老机构，创新养老服务模式，推进“物业服务+社区养老服务”模式，打造1家社区养老示范机构；2022年底前整合供养人数较少、服务功能较弱的乡镇敬老院，转型为以生活不能自理特困人员专业照护服务为主的区级供养机构。2023年底公办公营的敬老院，在满足特困人员集中供养需求的前提下向社会开放；发展农村养老服务，继续施行老年人登记、探视走访、赡养协议签订三项制度；提升医养康养结合能力，推动设施建设。

三是推进养老服务市场，实施主体培育行动。鼓励国有企业开展养老服务，利用自有物业兴办养老服务机构。2023年底前，争取打造1个养老服务领域“淮南名牌”；推动在城乡养老服务三级中心设置康复辅具租赁站点，落实差异化补贴，促进老年人康复辅具消费。

四是推进养老服务行业管理水平，实施提升行动。建立养老服务跨部门协同监管及信息共享机制，完善综合监管部门责任清单。2022年底前全面实施养老机构等级评定，推动成立区级养老服务协会；推进行业标准化规范化建设，提高行业抗风险能力，探索建立养老服务事故鉴定和纠纷协调机构，保障养老服务企业(社会组织)权益。

五是加快养老服务发展，实施强化行动。加强供地和设施保障，区国土空间规划委员将区民政局纳为成员单位；进一步加强人才培育，2023年底完成500人次的培训任务；支持并建设区级智慧养老综合监管平台；落实低收入老年人养老服务补贴、高龄津贴等政策，依据老年人能力综合评估结果给予差异化护理补贴，探索为老年人购买健康、意外保险等具体举措。

六、创新举措

1.提出了依托区级养老服务指导中心，规范培育老年人综合评估机构，在我区从事老年人综合评估的机构须有专职老年人能力评估师3人以上。

2.利用新建住宅小区配建的闲置养老用房，建设小区养老服务中心，承接小区老年人日间照料功能；建设老年助餐服务网络，于2022年新建37个城市老年食堂（助餐点），实现全覆盖，扩大社区养老服务建设及供给。

3.推进农村养老服务与乡村振兴有效融合，构建区镇村三级养老服务网络，探索村级养老服务站常态化运营模式，引导大家参与村级养老服务站运营，为城乡老人提供更多的养老服务，发展并推进农村养老服务。

七、保障措施和下一步工作打算

1.建立健全工作机制。将养老服务纳入重要议事日程，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的领导体制。将养老服务政策落实情况纳入年度绩效考核范围，将养老服务项目纳入“以人民为中心的发展思想”专题学习教育重要实践内容、“我为群众办实事”计划，统筹谋划和推动落实。

2.加强工作保障。优化财政扶持，加大福彩公益金支持力度，对养老机构实施差异化补贴，同时积极实施公办养老服务机构能力提升项目、中央预算内投资项目。强化资金支持、用地支持、人才支持、数字支持等。  

3.提高工作成效。加强协同联动、相互配合，压实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实提高工作的系统性、针对性、实效性；健全养老服务督促检查机制，深化“双随机、一公开”，加强对养老服务工作各项任务落实情况督促检查，强化跟踪问效。

政策咨询机关：潘集区民政局养老办

咨  询 电 话：0554-2168107

解   读   人：徐维珍