潘集区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
潘集区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
潘集区发展和改革委员会
安徽大学经济院
2016年3月
目 录
第一篇 凝心聚力全面建成小康社会 ………………………………1
第一章 “十二五”时期经济社会发展成就…………………………1
第二章 “十三五”时期的发展环境…………………………………6
第一节新常态下面临的机遇 …………………………………6
第二节新常态下面临的挑战 …………………………………7
第三章指导思想、发展原则与发展目标…………………………7
第一节指导思想 …………………………………………………7
第二节基本原则 …………………………………………………8
第三节发展目标 …………………………………………………9
第二篇 着力创新发展开创转型升级新局面………………………11
第四章推进创新驱动 ……………………………………………11
第一节增强科技创新能力 ……………………………………11
第二节搭建创业创新平台 ……………………………………11
第三节推进质量品牌建设 ……………………………………12
第五章大力发展新型工业 ………………………………………13
第一节战略性新兴产业集聚发展 ……………………………13
第二节传统产业改造加速提升………………………………14
第六章积极发展现代农业 ………………………………………14
第一节加大发展农业主导产业………………………………14
第二节大力培育新型农业经营主体…………………………15
第三节全面加强农业基础能力建设…………………………15
第七章积极培育现代服务业……………………………………16
第一节加快袁庄商业中心建设………………………………16
第二节大力发展文化旅游业…………………………………16
第三节加快发展仓储物流业…………………………………17
第四节培育拓展金融服务业…………………………………17
第五节积极推动生活服务业…………………………………17
第三篇 着力协调发展推动平衡发展格局………………………18
第八章强化区域协调发展………………………………………18
第一节落实区域功能…………………………………………18
第二节完善综合交通…………………………………………20
第三节加强水利建设…………………………………………20
第四节强化能源供给保障……………………………………20
第九章大力推进新型城镇化建设………………………………21
第一节全面提升中心城区品位………………………………21
第二节加快特色中心镇建设…………………………………21
第三节推进美丽乡村建设……………………………………23
第四节推进城乡一体化基础设施建设………………………23
第五节健全城乡管理…………………………………………25
第十章推动物质文明和精神文明协调发展……………………27
第四篇 着力绿色发展加快生态文明建设………………………28
第十一章全面推进绿色发展强化区域协调发展…………………28
第一节污染防治………………………………………………28
第二节资源保护………………………………………………28
第三节生态经济………………………………………………29
第四节生态文明………………………………………………30
第十二章采煤沉陷区综合治理……………………………………32
第五篇 着力开放发展增创竞争优势……………………………33
第十三章全面深化改革……………………………………………33
第一节深化行政管理体制改革………………………………33
第二节深化财税金融改革……………………………………34
第三节深化农村综合改革……………………………………34
第十四章坚持对外开放…………………………………………34
第一节加强区域合作…………………………………………34
第二节扩大招商引资…………………………………………35
第十五章发展民营经济……………………………………………35
第六篇 着力共享发展全面提高人民福祉………………………36
第十六章加快扶贫开发…………………………………………36
第一节实施“造血”脱贫工程……………………………………36
第二节实施“强基”脱贫工程……………………………………38
第三节实施“健康”脱贫工程……………………………………38
第四节实施“兜底”脱贫工程……………………………………39
第五节实施“扶志”脱贫工程……………………………………40
第六节实施“牵手”脱贫工程……………………………………40
第十七章改善民计民生……………………………………………41
第一节拓宽就业渠道…………………………………………41
第二节完善社会保障体系……………………………………43
第三节优先发展教育事业……………………………………44
第四节大力发展卫生事业……………………………………45
第五节创新公共文化服务……………………………………46
第六节完善收入增长机制……………………………………47
第七节促进人口均衡发展……………………………………47
第八节加强扶残助残和保障妇女儿童合法权益……………48
第七篇 强化保障推进规划顺利实施……………………………48
第十八章推进民主法治建设……………………………………48
第十九章推进平安潘集建设……………………………………49
第一节持续推进廉洁发展……………………………………49
第二节提高现代社会治理水平………………………………49
第三节加强安全管理…………………………………………50
第二十章加强人才队伍建设……………………………………50
第二十一章健全规划实施机制…………………………………51
第一节强化项目支撑…………………………………………52
第二节健全实施机制…………………………………………52
名词解释 ………………………………………………………………54
“十三五”时期是我国全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段，是我区围绕五大发展行动计划的战略部署，实现转型发展的重要时期。根据《中共潘集区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制本纲要，主要阐述“十三五”时期的指导思想、发展目标、发展重点和政策取向，是我区加快发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。
第一篇 凝心聚力 全面建成小康社会
在认真总结“十二五”时期工作的基础上，全面分析国内外形势发展变化，正确判断当前我区发展水平和发展基础，全面分析经济环境、发展潜力和阶段特征，应对挑战，顺势而为，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展，全面建成小康社会。
第一章 “十二五”时期经济社会发展成就
“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，以科技创新和体制机制创新为动力，坚定不移地实施工业强区、开放兴区、民营富区、统筹建区、可持续发展五大战略，加速潘集由资源大区向工业强区、农业大区向农业强区、城市郊区向北部新区的转变，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标和任务，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。全区地区生产总值从2010年末的101.9亿元增长到2015年的136.2亿元，年均增长7.5%；财政收入从2010年末的5.04亿元增长到2015年的7.55亿元，年均增长8.4%；五年来，累计实现固定资产投资841亿元，比十二五规划目标翻一番，年均增长16%。
国民经济稳步增长。产业结构进一步优化。三次产业比重由2010年的11.3:73.9:14.8调整到2015年的12.4:67.1:20.5，第一产业和第三产业分别上升了1.1和5.7个百分点。地方工业体系不断完善。全区规模以上工业企业从2010年的24家增长至2015年的111家，平圩经济开发区建设稳步推进，入驻企业34家，投产企业达20家。工业增加值从2010年末的70.4亿元增加至2015年的85.1亿元，年均增长4.6%。农业产业结构不断优化。省级架河现代农业综合开发示范区建设进展顺利，潘集农业现代综合示范区获批第三批省级现代农业示范区，启动了市级现代农业示范园区基础设施建设，粮食生产实现十一连增，2015年粮食总产量达38.1万吨，蔬菜瓜果种植面积达13.5万亩，土地流转面积18万亩。第一产业增加值由2010年的11.5亿元增加到2015年的16.9亿元，年均增长8.1%。第三产业稳步增长。启动了潘集温泉综合体项目建设，黄山路人防地下商业街正式运营，安徽泥河省级湿地公园获批。设立区产业发展专项扶持资金，建成中小企业发展服务平台和企业孵化器。第三产业增加值由2010年的15.1亿元增加到2015年的27.9亿元，年均增长9.7%。社会消费品零售总额由2010年的12.6亿元增加到2015年的24.9亿元，年均增长14.1%。招商引资成效明显。五年来，累计引进内资200亿元，外资600万美元。经济活力不断提升。全区民营企业从2010年的548家增加至2015年的1907家，个体工商户从2010年的6040户增加至2015年的10148户，民营经济增加值占GDP的比重由2010年的4%提高到2015年的42.5%。
重大工程进展迅速。以重大项目建设为引领，带动全区经济社会健康发展。开展了“项目推进年”、“项目攻坚年”、“百日攻坚会战”和重点项目集中攻坚等活动，完善了项目建设推进机制。全力加快煤化工园区建设。《安徽淮南新型煤化工基地总体发展规划（2013-2030年）》获省政府批复，中安煤化一体化项目建设稳步推进。朱集矿、潘一东矿、朱集西矿建成投产，特高压I期、Ⅱ期建成使用，平电三期、田电二期建成并网发电，煤化工园区净水厂、综合码头、中安煤化、朱集西矿及铁路专用线、潘集选煤厂等项目建设加快推进，启动了潘集电厂项目前期工作。沉陷区搬迁安置项目稳步实施。潘东新城一期、大庄新村一期启动分房入住工作，祥苑社区二期、缪庄新村等项目主体工程封顶，滨河新村、大庄四期等项目启动建设。
城乡面貌显著改观。加快完善城乡规划。先后完成了全区土地利用总体规划、袁庄老城区3.57平方公里控规和22个美丽乡村中心村等规划编制工作。五年来，完成城乡重点工程建设项目70个，总投资近40亿元，建成区面积42平方公里，其中主城区建成区面积约18平方公里，城市（乡镇）公共绿化面积13.2万平方米，绿化覆盖率达42.5%，常住人口城镇化率达到48%。实施了珠江西路、淮河路、齐云山路、滨河路等20条道路新建与改造工程，六纵四横的城区路网基本形成。民生大厦、市二十中、区法院等项目投入使用，泰府名邸、宝辰花园等在建项目进展顺利。不断完善公共设施建设。完成了淮潘公路改造工程，启动农村公路县乡道升级改造工程，自来水厂、污水处理厂等项目投入使用，城市公交开通运营。“十二五”期间累计新增建设用地4.34万亩。2012～2014年重点实施了全国小农水重点县建设工程，完成了泵站改造、防渗渠建设、排涝沟清淤及配套工程建设等。争取国家中小河流治理项目资金1.1亿元，完成泥河刘龙集上游至凤潘交界处河道疏浚及袁庄城防堤加固工程、农村饮水安全工程、小型水利工程改造提升项目等69项市、区级农田水利重点建设工程，先后荣获省农田水利“江淮杯”鼓励奖、进步奖。全区农田有效灌溉面积达到44.39万亩。积极开展 “三线三边”环境综合整治。启动了淮河沿岸货场码头专项清理工作，常态化进行打击河道非法采砂行动，拆除非法高架采砂船只71艘。扎实推进森林城市创建活动。五年来累计造林3.7万亩，创建省级森林城镇4个、森林村庄25个，森林覆盖率达20.3%。切实加强城乡创建工作。严厉打击违法乱建行为，扎实开展道路交通“三治”活动，率先启动美丽乡村建设，“清洁乡村美化家园”星级示范村创建活动深入推进，美丽乡村第一批10个中心村通过验收，第二批11个中心村完成建设任务，第三批中心村启动建设。
民生事业全面进步。就业形势稳定，社会保障逐步完善。建立了“五险合一”统一征缴模式，新农保、新农合、城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养实现应保尽保。社会救助体系不断完善。累计实施城乡困难群众医疗救助77003人次，发放救助金3236万元。保障性住房建设走在全市前列。五年累计完成3277户农房、5500户危房改造任务，开工建设棚户区改造项目6790户、已建成790套，建成廉租房1012套、教师周转房1024套、公租房388套。省级学前教育试点区建设扎实推进。新建和改扩建乡镇幼儿园21所，建成标准化学校9所，2010-2013年连续四年荣获省政府教育督导考核优秀等次，荣获“2011—2012年度安徽省教育强县（区）”称号（皖北片属首次）。公共文化体系建设加快推进。扎实开展文化信息共享工程和农民体育健身工程，建成1个文化馆，1个图书馆和10个乡镇综合文化体育站，建成省级“农民文化乐园”试点1个，全区141个村全部建成农家书屋，夹沟镇获全国“亿万农民健身活动”先进乡镇称号。基层医改扎实推进。城乡卫生服务体系不断完善，完成了市五院住院部大楼、区卫生监督所、妇幼保健所工程建设，成功创建省级卫生应急综合示范区。各项工作成效显著。荣获全省扶贫开发工作先进县区称号，完成祁集、夹沟、贺疃撤乡建镇工作，兑现了“七老”群体优惠政策，实施了60户专业渔民上岸安居工程。五年来累计投入资金23亿元，完成了135项民生工程和32件惠民实事项目。生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入从14447元增加到26187元，年均增长12.5%；农民人均纯收入从5285元增加至11202元，年均增长16.3%。
社会大局安全和谐。“六五”普法顺利通过省市验收，“平安潘集”、“法治潘集”创建活动深入开展，建成区法律援助中心，累计办理法律援助2300多件。综治维稳机制更加健全，社会治安综合治理取得明显成效。信访工作进一步加强，深入开展“五级书记带头大走访”、“信访积案化解年”等活动，认真解决征地拆迁、劳资纠纷等一批重点信访案件，推进积案化解，信访总量明显下降。加大安全生产监管力度，认真做好建筑市场、道路交通、非法加油站点等高危区域行业安全专项排查整治。省级可持续发展实验区建设全面推进，超额完成年度节能减排目标任务。沉陷区综合治理“后湖模式”内涵不断丰富，“创大模式”积极推广。
与此同时，民族宗教、外事、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新成效，国防动员、民兵预备役、人防、双拥、消防工作得到新加强，司法、民政、统计、物价、档案等工作均取得新成绩；精神文明和民主法制建设不断加强，安全生产和信访形势平稳，社会保持和谐安宁。
专栏1 “十二五”规划主要目标完成情况
|
指标名称 |
2010年 |
2015年 目 标 |
2015年 完成 |
|
|
经济发展 |
生产总值（亿元） |
101.9 |
134 |
136.2 |
|
其中：第一产业增加值 |
11.5 |
－ |
16.9 |
|
|
第二产业增加值 |
75.3 |
－ |
91.4 |
|
|
其中：工业增加值 |
70.4 |
85 |
85.1 |
|
|
第三产业增加值 |
15.1 |
30 |
27.9 |
|
|
全社会固定资产投资（亿元） |
29.43 |
累计400 |
211.2 |
|
|
财政收入（亿元） |
5.04 |
7.2 |
7.55 |
|
|
其中：地方财政收入 |
2.4 |
－ |
4.55 |
|
|
社会消费品零售总额（亿元） |
12.6 |
24 |
24.9 |
|
|
结构调整 |
三次产业比例（%） |
11.3:73.9:14.8 |
7.5:77.5:15 |
12.4:67.1:20.5 |
|
工业化比重（%） |
68 |
72 |
62.5 |
|
|
城镇化率（%） |
37 |
70 |
48 |
|
|
科技创新 |
R&D占地区生产总值比重（%） |
0.5 |
0.7 |
0.75 |
|
高新技术产业增加值比重（%） |
1.2 |
1.93 |
|
|
|
每百名R&D人员PCT申请量（件） |
0.01 |
0.02 |
0.01 |
|
|
环境保护 |
万元工业增加值能耗（吨标准煤） |
4 |
3.6 |
完成市下达指标 |
|
化学需氧量（COD）（吨） |
15 |
22.5 |
|
|
|
森林覆盖率（%） |
18 |
20 |
20.3 |
|
|
改善民生 |
城镇居民人均可支配收入（元） |
14447 |
25700 |
26187 |
|
农村居民人均纯收入（元） |
5285 |
10000 |
11202 |
|
|
城镇人均住房建筑面积（㎡） |
28 |
32 |
|
|
|
农村人均住房建筑面积（㎡） |
33 |
40 |
41 |
|
|
城镇人口登记失业率（%） |
4.5 |
4 |
4 |
|
|
累计城镇新增就业（万人） |
0.41 |
－ |
1.96 |
|
|
累计新增转移农村劳动力（万人） |
0.81 |
－ |
3.12 |
|
|
高中教育毛入学率（%） |
76.2（09） |
91 |
80 |
|
|
普及教育年限（年） |
9 |
12 |
9 |
|
|
累计培训农民（万人） |
1.8 |
4.2 |
2.2 |
|
|
城镇职工基本保险覆盖率（%） |
89 |
96 |
96.2 |
|
|
新型农村合作医疗覆盖率（%） |
98 |
100 |
100 |
|
|
每千人拥有医院床位数（个） |
2.32 |
3.07 |
2.95 |
|
|
每千人拥有医疗机构技术人员数 |
2.2 |
2.97 |
3.7 |
|
|
人均期望寿命（岁） |
74.97 |
75.87 |
75.87 |
|
|
人口自然增长率（‰） |
7.5 |
7.6 |
7.6 |
|
|
对外开放 |
外贸进出口总额（亿美元） |
0.02 |
0.04 |
累计0.04 |
|
其中：出口额（亿美元） |
0.02 |
0.04 |
累计0.04 |
|
|
实际利用外资（亿美元） |
0.03 |
0.06 |
累计0.06 |
|
|
引进内资（亿元） |
25 |
60 |
68.22 |
|
第二章 “十三五”时期的发展环境
“十三五”时期，我国面临的国内外形势更加复杂，但总体我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。潘集区必须适应国内外发展形势的新变化，把握发展的新趋势和新特点，立足优势，抢抓经济新常态下的发展机遇，造就战略新优势。
第一节新常态下面临的机遇
从国内看，国家进一步实施全方位开放战略与区域协调发展战略。改革开放是我国基本国策，新时期将进一步推动与全球经济的深度融合，特别是“一带一路”建设，将构建开放型经济新体制和区域开放合作新框架，使我国对外开放走向新高度。京津冀协同发展和长江经济带建设将是我国在“十三五”期间地区协调发展的重要战略。国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等，提升产业核心竞争力，促进产业向中高端迈进；国家推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化进程，有利于我区扩大投资和消费需求，促进城乡公共资源均衡配置，进一步挖掘经济增长潜力；国家加快完善基础设施体系，有利于我区加快交通、水利、信息等重大基础设施建设，扩大有效投入，改善发展条件，为经济增长提供有力支撑。
从省市看，长三角城市群、中部崛起、皖江城市带、合肥城市圈和合淮一体化等区域发展战略，极大提高了淮南在经济发展过程中可利用的机遇。淮南虽然不具有地理上的优势，但可以通过与这些地区的合作，加入长三角城市群，铺设东扩发展之道；加入中原经济区，贯通北进发展之途；依托合肥经济圈，打通南向发展之路，成为沿淮经济带连接长三角与中原经济区之间人流、物流、要素流的节点型大城市，从而间接融入“一带一路”大战略。推动淮河流域综合治理和振兴发展，有利于我区更好发挥自身优势，统筹推进区域内城镇和产业布局优化，提升综合发展承载能力。
从产业看，技术创新和产业转型步伐加快，新经济蓬勃发展。以物联网、大数据、云计算等新一代信息技术为代表的信息化，加快与新型工业化、农业现代化、新型城镇化的融合，将会催生出很多新的业态、新的商业模式和新的经济成分，蕴藏着推动我国经济向中高端迈进的强大动能。电子商务、互联网金融等新业态，正在带动农业、提升工业、革新第三产业。我区应该充分利用这一难得机遇，不断加快产业转型升级，优化产业结构。
从潘集自身层面看，煤化工基地正在加快建设进程，平圩经济开发区建设快速推进，为转型升级提供了重要支撑；孔李、淮上两座大桥全面建成通车，进一步提升对外开放水平；市内轨道交通线、北沿淮高速公路（淮南段）、运煤公路走廊、蚌埠西部快速通道、淮南枢纽港潘集港区、泥河（袁庄桥-芦家沟）三级航道建设、茨淮新河四级改造、淮河二桥等一批重点项目的谋划建设，为我区带来了前所未有的发展机遇。
第二节新常态下面临的挑战
“十三五”时期，我区经济社会发展仍面临诸多矛盾和挑战：一是转型升级任务艰巨，煤电独大的局面尚未改变，负重前行、爬坡过坎的局面仍将持续；二是政府性债务进入还款高峰，财政收支压力进一步加大；三是结构性调整青黄不接，经济转型升级将是一个充满阵痛、十分艰难的较长过程；四是城乡发展不平衡，城区功能不够完善，农村基础设施薄弱，教育卫生文化等社会事业欠帐较多，交通水利等基础设施滞后，公共服务供给不足，保障和改善社会民生水平有待提高；五是发展环境不够优化，市场主体不足，中小微企业及民营经济发展滞后，对外开放程度不高，招商引资氛围不浓，大众创业、万众创新氛围不浓，新的社会风险和矛盾不断显现，维护社会稳定压力依然较大；六是资源环境约束趋紧，经济发展、城市建设对资源、能源和环境承载能力的要求日益增加，污染治理和采煤沉陷区生态修复任务繁重；七是法治潘集建设任务艰巨，领导干部思想作风和能力水平有待提高，主动担当不够，党员干部先锋模范作用有待强化，一些领导干部作风不实，政治生态修复尚需时日。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，着力突破瓶颈制约、补齐发展短板。
第三章指导思想、发展原则与发展目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以新发展理念引领发展行动，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，坚定地在转型发展中闯出新路，确保如期全面建成小康社会，加快建设创新协调绿色开放共享的美丽潘集。
第二节基本原则
贯彻上述指导思想，实现全面建成小康社会奋斗目标，推动全区经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则。
——坚持民本意识。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人全面发展作为发展的出发点和落脚点，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持转型发展。我区仍是欠发达地区，经济总量不足、人均水平靠后的区情没有根本改变。必须坚持以经济建设为中心，从资源型城区实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持改革开放。改革是发展的强大动力，必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。开放是繁荣发展的必由之路，必须全方位扩大对内对外开放，提升开放型经济水平，为发展提供持续动力。
——坚持依法治区。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治潘集建设进程，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法治轨道。
——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。
第三节发展目标
根据与全市同步全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，到2020年，把潘集区建设成为全省一流的绿色能源基地、新型煤化工基地，综合实力进入全省市辖区第一方阵，确保如期全面建成小康社会。
经济总量扩大。经济保持中高速增长，总量再上新台阶，确保实现地区生产总值200亿元，向270亿元冲刺。
产业结构优化。产业转型取得新进展，创新能力显著增强，科技进步对各产业增长的贡献率明显提升。
质量效益提升。产业发展的经济效益、社会效益、生态效益进一步提高。确保财政收入达到12亿，向18亿冲刺。完成单位地区生产总值能耗和主要污染物减排目标任务。
人均指标前移。人均地区生产总值达到1万美元，人均收入达到全国平均水平。覆盖城乡居民的就业、文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。
文明程度提高。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会治理体系更加完善。
生态环境改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。
制度体系完善。完善体制机制，全面推进重点领域和关键环节改革。人民民主更加健全，依法治区全面推进，司法公信力明显提高。
专栏2 “十三五”期间经济社会发展的主要目标
|
指 标 |
2015年完成 |
2020年目标 |
年均增长 （%） |
指标 属性 |
||
|
一、经济总量 |
||||||
|
136.2 |
200（向270亿元冲刺） |
8.0左右（14.7） |
预期性 |
||
|
7.55 |
12（向18亿元冲刺） |
9.7左右 （19） |
预期性 |
||
|
211.2 |
五年累计750亿元 |
预期性 |
|||
|
14.8 |
26.2 |
12.1 |
预期性 |
||
|
42 |
50 |
3.5 |
预期性 |
||
|
二、创新发展 |
||||||
|
6. 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） |
1.0 |
1.2 |
3.7 |
预期性 |
||
|
20 |
60 |
24.6 |
预期性 |
||
|
1.0 |
10 |
58.5 |
预期性 |
||
|
0 |
1.1 |
－ |
预期性 |
||
|
三、开放发展 |
||||||
|
累计0.06 |
五年累计1.0 |
预期性 |
|||
|
68.22 |
五年累计300 |
预期性 |
|||
|
四、绿色发展 |
||||||
|
20.3 |
30 |
8.1 |
约束性 |
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累计4.34 |
0.15（不含重点工程） |
约束性 |
|||
|
96.1 |
市下达 |
约束性 |
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|
1.0 |
市下达 |
约束性 |
|||
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完成市下达指标 |
市下达 |
约束性 |
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完成市下达指标 |
市下达 |
约束性 |
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|
完成市下达指标 |
市下达 |
约束性 |
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|
化学需氧量 |
完成市下达指标 |
市下达 |
约束性 |
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氨氮 |
完成市下达指标 |
市下达 |
约束性 |
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二氧化硫 |
完成市下达指标 |
市下达 |
约束性 |
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|
氮氧化物 |
完成市下达指标 |
市下达 |
约束性 |
|||
|
五、协调发展 |
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49 |
53 |
1.6 |
预期性 |
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|
20.5 |
22 |
1.4 |
预期性 |
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|
六、共享发展 |
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|
18202 |
－ |
8 |
预期性 |
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|
1.07 |
五年新增1.6 |
－ |
预期性 |
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|
累计3.06 |
五年累计1.28 |
－ |
约束性 |
||
|
96.2 |
98 |
0.37 |
预期性 |
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|
累计0.68 |
五年累计0.22 |
约束性 |
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75.87 |
77.7 |
0.3 |
预期性 |
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第二篇 着力创新发展 开创转型升级新局面
必须把创新放在发展全局的核心位置，积极推动大众创业、万众创新，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快创新型城市建设。实施名牌战略，提升农业现代化水平，拓展基础设施建设新空间，加快经济发展动力转换。
第四章推进创新驱动
以建设创新型城市为目标，推动资源型城市向创新型、品牌型城市转变。强化人才、科研、产业、企业等创新载体建设，着力增强核心技术自主创新能力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。2020年，基本建立起适应社会主义市场经济及科技自身发展规律的新型科技体制、技术创新体系，科技综合实力进入全市中上水平。
第一节增强科技创新能力
实施重点产品创新行动，以增加产品科技含量、提高产品附加值和市场竞争力为导向，强化科技进步和信息化对产品升级和传统产品改造的推动作用，强化支柱产业、重点产品对经济增长的结构调整的带动，强化不同产业融合发展对产品创新的促进作用，大力研究和开发具有高新技术含量的持续产品和替代产品。加快建设科技创业、科技培训、科技示范和信息技术推广服务体系。充分运用高新技术、信息技术，加大传统产业更新改造力度，提升产业竞争力。积极引进新产品、新工艺、新材料、新技术、新设备，提升全区经济发展质量和水平。
加快培育科技创新型企业，重点抓好高新技术项目研发及产业化，加大高新技术企业培育力度，提升高新技术产业发展水平。到2020年，高新技术企业及创新型（试点）企业达到10家，高新技术产业和战略性新兴产业产值分别达到100亿元。
第二节搭建创业创新平台
围绕主导产业的龙头企业，积极创建基础性研究中心和实验示范基地。争取省级农业工程技术研究中心4个。建立科技成果转化及高新技术产业化服务平台，加速科技成果、专利技术的转化。建立科技信息服务平台，加速科技信息交流，提供电子商务、政务服务。加强科技信息网络中心、生产力促进中心（科技创新服务中心）、创业孵化基地、研发培训基地等创业创新服务平台建设，发展专利代理、科技评估、科技担保等科技中介服务机构，为企业创新创业、转型升级提供个性化、全过程、配套式服务，促进科技成果的转化。
积极推进产学研合作，加强与安理大、安农大、省农科院淮南师范学院等高校合作，招才引智，提升企业创新能力。坚持围绕产业链部署创新链，发展一批战略性新兴产业和研发机构，为企业研发、制造、检测等提供技术支持和咨询服务。以解决产业升级技术瓶颈问题为目标，重点突破一批煤化工、煤炭资源深度转化、节能环保等领域的关键技术、核心技术。加大知识产权保护力度，加强创新理念的宣传和普及，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，培养创新技能。到2020年，省级以上的研发机构达到10家。
第三节推进质量品牌建设
大力推进商标品牌建设，支持企业争创驰名著名商标和国内名牌，打造具有自主知识产权的品牌产品，加强品牌宣传保护力度，营造品牌发展环境，发挥品牌溢价效应，提高品牌对经济发展的贡献率。每年争创一批市级以上综合性和专业性品牌产品，评选一批区级综合性和专业性品牌产品。坚持品牌质量创新与潘集本地特色挖掘相结合，培育一批具有核心竞争力、引领行业发展的优秀企业，培育一批具有核心竞争力、引领行业发展的优秀企业。
推进质量品牌工程建设，不断推动产品质量提升，进一步推广先进质量管理技术和方法。打响地方知名品牌。加强质量文化建设，构建质量信用体系。夯实标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础。到2020年，力争实现安徽名牌产品超5个，淮南市市长质量奖企业达2家，淮南名牌产品达10家。
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专栏3 创新驱动和品牌质量工程 重点产业创新行动：大力发展新型煤化工主导产业，积极培育光伏新能源和安防电子两个成长性新兴产业，改造提升特色机电、新型建材、农产品加工三个传统产业，着力打造现代产业体系。 品牌建设行动: 大力推进商标品牌建设，支持企业争创驰名著名商标和国内名牌，打造具有自主知识产权的品牌产品，加强品牌宣传保护力度，营造品牌发展环境。 创新体系和平台建设行动：建立科技成果转化及高新技术产业化服务平台，加速科技成果和专利技术的转化。建立科技信息服务平台，加速科技信息情报交流，提供电子商务、政务服务。 |
第五章大力发展新型工业
“十三五”期间，充分发挥煤电化三大基地“主战场”优势，加大结构性改革力度，优化资源配置。按照123产业发展路径，大力发展现代煤化工、安防电子、光伏新能源、煤电配套、新材料、绿色农产品六大产业。到2020年，工业总产值突破300亿元，年均增长10%；规模以上工业企业数年平均增幅10%以上，力争达到180家；主营业务收入超10亿元的企业达到10家。
第一节 战略性新兴产业集聚发展
依托安徽（淮南）现代新型煤化工基地，充分发挥基地战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级平台作用，努力打造千亿元产业规模，建设成为国内领先、特色明显、高端发展的新型煤化工基地，有力促进全区经济结构调整和产业转型升级。按照“产城一体”发展思路，通过基地的带动效应，推动项目、资金、技术等要素向园区集中，促进平圩经济开发区配套联动、协调发展。加快煤化工园区和平圩经济开发区资源整合、共建共享，实现统一规划、统一建设、统一招商，形成潘集区核心经济圈，促进全区经济结构调整和产业转型升级。加快推进煤制天然气、煤制乙二醇、煤制乙醇和聚烯烃深加工等一批战略性和产业链延伸项目建设。加快光伏新能源产业的推进力度，引进企业2家以上。不断推进安防电子产业园建设，形成集约化生产，发挥规模效益。
到2020年，全区园区力争引进规模以上企业60家，引进资金700亿元，工业增加值占全区工业增加值比重超过60%以上。
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专栏4 园区转型升级工程 煤化工基地。170万吨/年煤经甲醇转化70万吨/年烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇、煤制乙醇和聚烯烃深加工。 平圩开发区。平圩经济开发区基础设施建设、年产300吨粗品叶酸、光伏组件生产项目。 |
第二节 传统产业改造加速提升
加大地方工业帮扶力度，引导煤电配套、新型建材、农产品加工等传统产业升级改造。加快推进一批项目建设，重点抓好潘集选煤厂等重大项目实施，形成以矿用电器、支护、开关柜为主要产品的机电特色产业。加大地方工业帮扶力度，引导煤电配套、新型建材、农产品加工等传统产业升级改造。推进资源综合利用，形成以石膏板材、煤矸石、粉煤灰建材为主要产品的新型建材产业。围绕绿色农产品基地，重点推进农产品深加工开发，形成特色产业。推进“两化”融合发展，积极利用云计算、大数据、互联网和智能制造等新技术，提升传统产业水平。
到2020年，非煤电工业增加值达到16亿元，年增长15％，销售收入比2015年翻一番。培育亿元以上企业20家，5000万元以上企业60家。
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专栏5 传统产业升级改造工程 机械电子。防爆电子、监控系统、电气柜、工矿配件。 新型建材。石膏建材、粉煤灰(煤矸石)蒸压砖、粉煤灰超细纤维。 绿色农产品加工。豆制品加工、米糠油深加工、冷藏加工、豆制品循环经济园。 |
第六章积极发展现代农业
加快转变农业发展方式，优化农业生产结构，打造特色精品农业，做精优质粮、豆制品、食用菌、酥瓜等特色产业，抓好绿色、有机农产品生产基地建设，推进地方名优产品深加工，提高农产品附加值。
第一节加大发展农业主导产业
稳定粮食生产。重点实施好粮食作物良种工程、耕地质量提升及节肥、病虫害绿色防控及节药、规模化高效节水灌溉、高标准农田建设、粮食生产全程机械化、粮食生产信息技术、绿色增产关键技术、粮食品牌效益等九大行动。到2020年，全区粮食播种面积稳定在76.6万亩，粮食总产稳定在38.6万吨左右，粮食良种覆盖率保持在95%以上。
大力发展养殖业。扩大蛋鸡养殖规模，实现蛋鸡规模饲养量100万只，鲜蛋产量1.5万吨，规模养殖率达70%以上。加快实施生猪标准化一体养殖项目，建成1个大型饲料中转站、1-2个标准化种猪场，新建1-2家省市级标准化养殖场，新建1个区级生猪定点屠宰场，区级病死畜禽无害化处理场、畜禽产地检疫实现全覆盖。组建水产养殖专业合作社(水产养殖联合体)5—10家，创建部级水产健康养殖场1—2个，创建无公害水产品（塌陷区）生产基地1—2个，建设塌陷区水生蔬菜种养基地1—2个，发展稻田生态养殖2000亩。
积极发展特色农业。推进沿淮潘公路的千亩果林基地、2万亩大棚酥瓜种植基地、高皇张岗300亩优质葡萄栽培基地、“潘集酥瓜”地理标志基地、绿色有机蔬菜基地建设，着力打造淮南的“寿光”；逐步建成特色农业板块。
第二节大力培育新型农业经营主体
引导土地流转。推行土地流转合同制和备案制，引导农民采取转包、租赁、互换、转让和入股等形式进行土地流转，使土地经营权向种养大户、专业合作社、龙头企业集中，促进集约化生产和适度规模化经营。
培育新型农业经营主体。不断培育和壮大家庭农场，注重培育新的农民专业合作组织，扶持专业合作社发展，提高劳动生产率。2020年农民专业合作社达到336家，家庭农场达到120家，组建联合体2个，规模化经营比重达到70%以上。发挥龙头企业示范带动作用，加速形成“龙头带基地，基地连农户，农户扶龙头”的产业链，促进农业产业化高水平发展。2020年，规模以上农产品加工产值达50亿元，市级以上农业产业化龙头企业达到45家。
第三节全面加强农业基础能力建设
巩固农业基础地位，改善农业生产条件，稳步提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。推进小型水利工程管理体制改革试点，确保小型水利工程发挥效益。大力实施农业综合开发和高标准农田项目建设，继续推进实施泥河等乡镇中低产田改造、新增千亿斤粮食田间工程等项目。
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专栏6 农业现代化推进工程 重点项目：沿淮10万亩全国绿色食品原料（大豆）标准化生产基地、祁集豆制品循环经济园、15万亩绿色小麦项目、10万亩绿色水稻项目、高皇镇省级现代农业综合示范区、架河现代农业综合开发示范区、亚鹏盛农生态观光旅游采摘园项目、泥河后湖生态园。 |
第七章积极培育现代服务业
“十三五”期间，大力发展生活性服务业，完善农村消费品流通网络，加强现代商贸体系建设，培育文化旅游产业，促进房地产业健康发展，引导金融、保险、通信等传统产业做大做强，支持新兴服务业建设，实现服务业占经济比重逐年上升。到2020年，实现社会消费品零售总额40亿元，年均增长10%以上，服务业占经济比重达22%以上。
第一节加快袁庄商业中心建设
立足袁庄商业中心建设，以开拓市场、扩大消费为主线，建设大市场、发展大商贸、促进大物流，重点加强市场的规划、建设与管理，积极培育形成一批专业化市场，强化商贸的带动辐射功能，积极发展连锁经营、电子商务、网上购物等新型服务业态，强化区域商贸中心功能，力争形成网点布局合理、功能定位明确、业态分布均衡、信息化程度较高的现代商贸体系。推进长江路地下人防商业街、政务新区商业步行街等一批特色商业街建设，积极培育和发展小商品市场、农副产品交易市场等一批专业化市场。鼓励零售业连锁化发展，推进金格四海大润发超市建设；鼓励便利店向各乡镇延伸，繁荣城乡经济，方便群众生活。推进新区农贸市场建设，集中规范农产品的流通渠道。到2020年，限上商贸企业达80家。
第二节大力发展文化旅游业
全力开发安徽泥河省级湿地公园、卢家湖湿地休闲观光园、潘集地热资源，依托淮河、茨淮新河、泥河、架河和顾高新河以及采煤沉陷区水面资源，结合美丽小镇和新农村建设，形成沿河休闲农业观光带。积极开发“休闲农庄”、“开心农场”等特色旅游资源。支持举办“夹沟农民文化节”、“架河葡萄采摘节”、抗日民主政府纪念园等旅游产品，积极创建后湖生态园、创大生态园四星级旅游景区。
转变旅游发展方式，充分挖掘潘集历史文化资源，注重文化产业与旅游产业相融合，大力发展具有地方特色的文化产业。通过将淮南的豆腐文化和观光休闲农业相结合，搭建展示现代农业精品成果的平台，实现观光旅游向文化休闲旅游转变，将潘集打造为淮南市的后花园、淮南市乃至周边省市的休闲观光基地。
第三节加快发展仓储物流业
加大物流园区投资力度，引进骨干物流企业。充分利用资源和产业优势，重点发展专业市场物流和工业区物流，逐步形成专业化、社会化、规模化、信息化、网络化的商贸物流体系，建成一批集生产、储运、加工、包装等于一体的农产品交易市场。着力打造集“城市公交、农村客运、长途运输、快递物流、农贸、农产品交易”六大职能为一体的承接中原经济区和长江经济带的物流通道；推进凤仙农业商贸物流园、中国农资“农惠网”物流配送中心等项目建设。
第四节培育拓展金融服务业
深入推进“4321”政银担风险分担机制，全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本。创新金融服务方式，鼓励发展适合我区特点和需要的各种微型金融服务。积极鼓励并引导银行等金融机构加大对农村经济发展的支持力度，扎实推进小额贷款、低收入农户扶贫贷款、农村助学贷款等金融产品。
第五节积极推动生活服务业
积极拓展新领域、发展新业态，支持促进商务服务、房地产、信息咨询、交通运输、科技服务等服务业快速发展，引导文化传媒、会展、法律、中介等其他新兴服务业健康发展。
有序发展房地产业。以居民住宅建设为重点，积极开发养老地产和旅游地产，建立健全房地产市场体系。增加普通商品房和经济适用房开发规模，积极发展健康环保和节能节地型住宅，进一步提升我区房地产开发档次和水平。
全面提升信息服务业。加快推进“互联网+”发展，把互联网的创新成果与区域经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升区域实体经济创新力和生产力。以信息资源开发为重点，加大信息技术推广应用力度，积极推进政务、工业、公共管理、商务和公共安全等领域信息化，实现信息化和信息产业的跨越式发展。重点发展政务领域信息化建设，增强政府工作的透明度，提高政府工作效能；积极推动工业信息化建设，提高产品质量与生产效益。
加快发展社区服务业。以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，建立健全社区服务体系，完善社区服务设施，拓展服务领域，增强服务功能，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。建设各乡镇社区服务站，大力发展养老、托幼、健身、医疗、家政、助残等多种便民利民的社区服务业。突出养老服务，建设老年大学、老年公寓、老年活动中心。
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专栏7 服务业加快发展工程 商贸服务业。长江路地下人防商业街、潘集建材大市场、新区农贸市场、潘集北城商贸广场、政务新区商业步行街综合体项目。 旅游业。架河镇武庙村乡村生态旅游、安徽泥河省级湿地公园、卢家湖湿地休闲观光园、后湖生态园工项目。 仓储物流业。凤仙农业商贸物流园、陆航仓储物流、中国农资“农惠网”物流配送中心项目。 房地产业。碧海新村二期、金格四海改造、粮食局小区改造、滨河新村安置小区、大庄新村四期，潘东新城，大庄新村二期，大庄新村三期，缪庄新村、祥苑社区二期，贺疃新镇二期，潘东新城二期项目。 |
第三篇 着力协调发展 推动平衡发展格局
坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，全面推进“六城同创”工作，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断增强发展协调性。
第八章强化区域协调发展
坚持主体功能导向，落实空间开发格局，推动多规协调，适度扩张城市空间，优化城镇布局和形态。
第一节落实区域功能
依据主体功能定位发展，统筹土地开发与保护，基本形成主体功能区布局，初步形成生产集约高效、生活宜居宜业、生态空间水秀天蓝的绿色新潘集。
按照区域空间发展需求，打造“两核一带四片区”空间结构。两核即袁庄中心城区和东部滨河新城区，袁庄中心城区是我区行政、文化、商贸和交通中心，“三大基地”的配套服务中心，经济社会发展集聚中心；东部滨河新城区由煤化工产业基地、平圩经济开发区、平圩镇等组成的产城一体化的中心；一带即淮潘公路（225省道）经济带，由芦集镇、古沟回族乡及淮潘公路沿线区域组成；四片区即东部高皇片区，南部祁集、架河片区，北部泥河、夹沟片区，西部贺疃、潘集片区。
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专栏8 区域空间结构及产业分布 袁庄中心城区：规划远期人口规模15万人，是潘集区的行政、经济、文化和综合服务中心，淮南市三大基地建设的服务中心，以居住、信息、商贸、物流、餐饮、金融和科教文卫体等综合性服务功能为主的淮南市北部副中心城区。 东部滨河新城区：包括滨河新村安置区、煤化工产业基地、平圩经济开发区、平圩镇等，形成以煤化工及其配套产业为主体，以创新型产业区、先进制造业基地等多种产业融合的生态型、复合型、多元化的产城一体化综合服务区。 淮潘公路经济带：包括古沟回族乡、芦集镇以及淮潘公路沿线地区，主要发展民族文化特色旅游、商贸物流、优质粮生产加工以及劳动密集型产业。 东部片区：工业主要利用平圩电厂粉煤灰，发展新型建材；农业主要以特色农业为基础，发展生态型都市农业和蔬菜、农副产品加工、养殖业，并在城镇建设的基础上，发展生态休闲观光旅游业。 西部片区：是潘集区主要的产煤区和粮食主产区，承担为矿区服务的职能，主要发展优质粮生产、为矿区服务的商贸物流业，适度发展红色旅游、温泉疗养等特色旅游业。 南部片区：绿色能源区，依托淮河黄金水道及资源优势，大力发展绿色农产品种植、豆制品加工和生态乡村旅游。 北部片区：以水产品加工、手工商品生产、煤矿职工配套服务为主的综合型片区，农业发展结合沉陷区生态治理，重点发展生态种植业、养殖业，发展特色农业休闲旅游和三产服务业。 |
第二节完善综合交通
统筹区域交通发展，通过加快高速公路、区域快速通道、农村公路、航道港口、城市轨道交通和综合交通枢纽建设，进一步扩大运输路网规模，完善运输网络功能，构筑设施完善、布局合理、安全高效的对外交通体系，连接长三角，中原经济区和长江经济带的重要交通枢纽及区域性物流中心。
谋划区域畅通工程，以打通“出口路”为重点，完善综合交通体系。通过北沿淮高速公路，东接蚌埠、滁州，西连凤台、阜阳；合徐高速蚌埠西快速通道和皖北机场快速通道打通北部出口；平圩淮河大桥、淮上淮河大桥、孔李淮河大桥、淮河二桥、淮河隧道构成南向出口连接公路网；淮南枢纽港潘集港区等一批项目，使我区水路运输方便快捷。
区域内部基本形成“三横三纵”（横一是S339道路；横二是淮潘路—潘姬路（已被命名为国道G345）；横三是煤化工大道—平芦路。“三纵”：纵一是淮上大桥引线；纵二是孔李大桥引线往北至国道G345（原S225怀南段）；纵三是许凤路）的城市快速通道布局合理、干支匹配、四通发达的道路网络，为全区经济社会的持续、快速、健康发展增强支撑和保障。
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专栏9 交通重点项目 公路。“三横三纵”城市快速道路网络、北沿淮高速公路（淮南段）、运煤公路走廊、合徐高速蚌埠西快速通道、皖北机场快速通道、县乡道路升级改造工程。 桥梁隧道。淮上淮河大桥、孔李淮河大桥、淮河二桥、淮河隧道。 航道、港口。淮南枢纽港潘集港区、泥河（袁庄桥-卢家沟）三级航道建设、茨淮新河四级改造。 车站。谋划建设潘集通用机场、综合交通换乘中心、潘集区客运站建设、综合交通物流园。 |
第三节加强水利建设
构建现代化安全高效的水利体系，以水生态文明建设为统领，加快推进生态水利、现代水利、民生水利建设，逐步完善供水、生态、防洪抗旱等保障体系。
防洪减灾。加快治淮工程建设，开工建设上下六坊堤行洪区废弃项目及汤渔湖行洪区调整与改造等工程。加快泵站更新改造，淮河干流防洪能力全面达到防御1954年洪水的标准；淮北大堤防洪能力达到100年一遇。
水资源与水生态安全。建立健全水资源配置、供水保障和水生态环境体系，做好采煤塌陷区蓄水综合利用。初步建立较为完善的节水供水体系。实施农村饮水安全工程。到2020年，城区集中式饮用水源水质达标率达到100%，农村饮水安全人口覆盖率达到80%以上。
完善基层水利服务体系。逐步构建以乡镇水利站（农业综合服务机构中的水利服务站）为核心，农民用水户协会、水利专业合作社等社会化服务组织为重点，村级水管员为基础的“三位一体”基层水利服务体系，为新时期水利发展、现代农业和新农村建设提供基础支撑和组织保障。完善水利人才队伍建设，引进人才10到20人充实水利基层站所。
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专栏10 水利建设工程 淮河干流整治工程。上下六坊堤行洪区废弃、汤渔湖行洪区调整与改造、泥河洼地治理等。 农村水利。小型水利工程提升改造工程、架河中型灌区治理、古路岗中型灌区治理、农村饮水工程增质提效改造工程、高效节水灌溉示范县、小农水重点县项目建设等。 泵站更新改造。全区中小型泵站更新改造工程包括马家洼等国有泵站改建。 水生态文明城市建设。架河、黑河疏浚河道生态治理，顾高新河生态长廊治理及采煤沉陷区生态修复等。 水资源管理及节水型社会建设。水土保持、水资源取水远程监测、监控工程。 水利行业能力建设。完善水利人才队伍建设。 |
第四节强化能源供给保障
完善能源保障体系。充分利用华东腹地和比邻长三角地区的区位优势，以三大电厂、七大煤矿为主体，打造沿淮河煤电走廊，建设长江经济带煤电能源高地，保证地区能源供应，确保极端条件下的能源应急。全力推进潘集电厂、大唐高皇电厂、田集电厂三期、平圩电厂四期、光伏发电等项目建设，加强对可再生清洁能源的利用，完善能源保障体系。完善能源输配体系建设，加快建设平圩经济开发区天然气管道。开发新型清洁能源，构建一批创新型能源项目。
加强能源区域合作。抓住国家“一带一路”倡议实施对能源的需求，加快输电走廊、能源通道、能源金融、多边能源合作平台建设，积极与省内其他地区进行能源方面的交流合作。积极参与大区域内能源相关规划，将本地煤、电能源输送出去。深化区域沟通协作，推进重大项目和能源市场建设。
第九章大力推进新型城镇化建设
抓住安徽省获批新型城镇化试点省和整体划入长三角城市群的机遇，坚持城乡协调发展，统筹中心城区、特色中心镇、采煤沉陷区搬迁安置、美丽乡村建设，提高城市规划、建设、管理水平。到2020年，新增农业转移落户人口5万人，常住人口城镇化率达到53%。
第一节全面提升中心城区品位
坚持规划先行、因地制宜、分类指导、统筹推进原则，稳步提升袁庄中心城区建设品位。继续完善“行政核心区、人居适宜区、沉陷区群众搬迁区、休闲娱乐区”的规划体系。
加快城区改造建设。明确老城区改造定位，合理布局教育、医疗、养老等公共服务机构，完成元庄共和城、鑫城国际、春光花园、金水湾、刘圩社区、碧海新村二期等一批棚户区改造任务，加大滨河新村安置小区、大庄新村四期、潘东新城、瓦谢新村二期等一批采煤沉陷区搬迁安置区建设力度。加大农村人口转移，扩大城区人口规模，全面改变城中村落后局面，进一步在绿化、亮化、美化上下功夫。到2020年，中心城区常住人口达到15万人，建成区绿化覆盖率不低于60%。
第二节加快特色中心镇建设
落实推进国家“一融双新”工程，在农民工融入城区和特色小城镇建设等方面取得新突破。依据“全区一盘棋”的方针，以区域总体功能的优化为前提，根据乡镇的区位资源、发展基础、产业结构等实际，坚持分类指导、突出特色，以提高经济发展质量和效益为中心，把产业功能配置和综合服务功能配置结合起来，把产业布局调整和城镇体系培育结合起来，使产业发展、城镇开发、综合服务相互协调，不断释放发展活力。结合采煤沉陷区、煤化工园区及其他重点工程搬迁安置，积极探索乡镇撤并工作，稳步推进行政村和社区撤并工作，将符合条件的行政村和社区进行整合，培育发展人口5000-10000人以上的行政村和社区，促进农业人口就地城镇化，逐步扩大中心城镇规模。推动乡镇经济加快发展。到2020年，乡镇各项经济指标与全区实现同步增长。
第三节推进美丽乡村建设
围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村总体目标，大力推进美丽乡村建设。以全面提升城镇发展和人居环境水平为根本，以乡镇所在地建成区为重点，以整治改造为主导模式，开展以规划编制、环境整治、乡镇绿化、设施建设、产业发展、文明创建为主要内容的建设行动，打造一批有特色、高质量、聚人气的美丽小镇。深入推进“三线三边”及自然村环境整治，提高美丽乡村规划建设管理水平，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。力争到2020年80%布点中心村达到美丽乡村建设要求；广泛开展自然村环境整治，力争到2020年90%以上村庄得到有效治理。
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专栏11 美丽乡村建设工程 重点项目：建设美丽小镇9个，重点加强各乡镇建成区道路、污水管网、绿化亮化工程、休闲健身、公共服务设施建设。建设美丽乡村中心村50个，加强村庄公共基础设施和公共服务设施建设，开发乡村旅游。 |
第四节推进城乡一体化基础设施建设
围绕全面建成小康社会为目标，以统筹城乡建设管理为主线，加快推进市政道路、自来水、排水系统和污水处理、供电设施、供热、供气管网及信息网络建设，为我区经济社会发展和城乡一体化发展增强支撑和保障能力。
市政道路。“十三五”期间，规划建设环城路，开工建设云台山路、峨眉山路等市政道路20公里，完成珠江西路、齐云山南路改造工程，初步形成规划科学、方便快捷、功能完善的城区路网体系。
供水。“十三五”期间，实施自来水扩建工程，铺设配水主管网30公里，支管网50公里，达到日供水能力3万m3规模，使自来水覆盖到平圩经济开发区、滨河新村及煤化工基地。扩建升级高平自来水厂和茨源自来水厂，以提高我区供水保障能力，满足城镇居民和产业发展用水需求。到2020年，实现全区安全供水全覆盖。
排水。开工建设污水处理厂二期，污水日处理能力达到2万m3。建设5座日处理能力200至2000 m3的污水处理站，铺设主管网77公里，基本完成中心城区污水处理工程建设。加快推进雨污分流改造与建设，逐步实现雨污分流。科学规划城区防洪，推进城区防洪设施建设。
供电。进一步提高电网负载，扩大电网覆盖面，加大城乡电网改造力度，完善供电网络，提高供电保障水平。 “十三五”期间，规划新建3个110千伏电源布点。新增容3座35千伏变电站，新建4条、改造2条10千伏线路，不断优化配网结构，提高输送能力。到2020年，形成高低压搭配合理、电压等级齐全的输变电网络体系。
供气。加快推进天然气入户工程，结合城镇化建设的需求，合理建设标准加气站和加气子站。中心城区铺设主管网35公里，支管网70公里，建设加压站2座，实现天然气全覆盖。在农村地区实施农村天然气普及工程，建设主管网120公里，支管网350公里，加压站10座。到2020年，农村天然气覆盖率达70%以上。
信息网络。积极推进“三网融合”，逐步实现光缆的统一分层使用，完成网络建设与优化，消除信号盲点。加快推进信息化，在建设城镇光纤接入主干网的基础上，大力实施农村光纤工程，提高城乡居民宽带入户率。加快广播电视数字化网络改造步伐，重点对潘集区广播电台进行数字化改造，实施广播电视技术设备升级改造工程，做好农村广播电视网络延伸，构建区、镇、村三级网络平台，真正满足人民群众对现代数字媒体和综合信息服务的需求。到2020年，实现广播节目覆盖率达到100%，数字电视的入户率达到80％以上。
其他。完成城区绿化面积4.3万平方米，栽植行道树15000棵，完成城区路灯安装900盏。
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专栏12 城乡基础设施重点项目 市政道路：珠江西路改造、淮河东路、云台山路、峨眉山路、泥河路、环城路、齐云山南路、长江西路延伸、黄河西路改扩建、生态大道西延、纬四路建设等。 供水：袁庄自来水厂建设（二期）、高平自来水厂和茨源自来水厂扩建延伸工程、城乡供水管网延伸扩建等。 污水、垃圾处理：生活垃圾分类收集处理、新建刘龙新村垃圾转运站、九华山南路垃圾转运站、顾高新河中转站、平圩经济开发区垃圾转运站、垃圾填埋场封场、污水处理厂建设（二期）、城区污水管网扩建、排涝沟5公里等。 供电：加快城乡电网建设，新增110kV泥河变、城西变及110kV高皇变，新增容3座35千伏变电站、新建4条10千伏线路、改造2条10千伏线路。 供气：开发安装经营燃气项目、天然气入户工程、城区及平圩经济开发区天然气管道工程、乡镇天然气普及工程、新建加气站和加气子站项目等 其他：城市防汛功能提升、泥河休闲观光带建设、综合管廊5公里、城区休闲广场、城区绿化面积4.3万㎡、广播电视数字化网络改造。 |
第五节健全城乡管理
围绕城乡建设，健全和强化城乡管理，深化体制机制改革，打造区域名片，提升区域品位，推进城乡一体化发展。
初步建立农业转移人口市民化促进机制。合理确定成本分担责任。统筹建立市、区、乡(镇)成本分担责任体系，逐步形成政府高效引导、企业主动承担、个人主动进城的农业转移人口市民化成本分担机制。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
完善公共创业服务体系。深化住房制度改革，落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策，提高保障能力和房源使用效率。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，改善中低收入家庭住房条件，至2020年城镇保障性安居工程覆盖率不低于23%。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”等保障措施。到2020年，全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系基本建成。
不断提高城乡统筹发展水平。推进城乡建设、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、管理体制等一体化，逐步延伸，实现全覆盖。科学编制镇村体系规划，推进城乡建设一体化。健全农村基础设施投入长效机制，推进城市公共设施向农村延伸，实现公共基础设施城乡共建、联网、共享。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡社区和谐发展新格局。
推动企地共建。创新体制机制，促进区矿之间劳动力、资本、技术、信息等生产要素合理配置和流动。推动城区市政公共设施与煤电化重点企业对接，发展良性互动。落实“先搬后采”的方针，加强采煤塌陷区生态环境综合治理，推动采煤塌陷区搬迁安置与资源开发及城镇化建设统筹兼顾。
加快产城融合发展。按照“以产兴城、依城促产、宜居宜业、融合发展”的思路，统筹生产、生活、生态三大布局，全面推进煤化工基地与平圩经济开发区、平圩镇、滨河新村安置区产城融合进程。突出园区产业特色，聚焦首位产业和主导产业，促进专业化和全产业链发展，基本形成具有核心竞争力的现代产业体系，努力构建空间布局合理、功能配置高效、产城一体化发展的新格局。
加大城乡治理管控力度。深化城管体制改革，推进城市管理综合执法，强化部门协同管理机制，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城乡管理运行体系。制定彰显区域特色“以点带线、以线带面、点面结合”的城区亮化建设规划，使市容秩序、环境卫生、广告设置和亮化逐步走上协调发展和科学管理的轨道。进一步加大重点区域管控，不断提升城市容貌，着力将袁庄城区长江路、黄河路、黄山路、九华山路、天柱山路打造成全区城管执法示范街。进一步加强市容环境整治执法力度，实施城乡一体化综合整治。
第十章推动物质文明和精神文明协调发展
坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强思想道德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，加强社会主义精神文明建设，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。
弘扬社会主义核心价值观。以“践行核心价值观、提升公民文明素质”为主题，开展文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强道德领域突出问题专项治理，努力构建明礼崇德、文明和谐的社会价值取向。弘扬廉政文化，发展健康向上的网络文化。推进全民阅读，普及科学知识，倡导科学精神。加快新型智库建设，推动哲学、社会科学繁荣发展。
强化宣传。加强潘集广播电视台、潘集政府网站等主流媒体建设，推动传统媒体与新媒体融合发展。坚持马克思主义新闻观，坚持党管媒体，加快形成功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导新格局。推进媒体转型发展，打造满足新闻事业发展的复合型新闻人才，引导新闻媒体和新闻工作者秉持社会责任和职业道德，形成良好制度环境。创新对外传播，着力塑造美好潘集良好形象。强化敏感和重大舆情发现、研判、预警、处置机制，完善互联网管理相关制度，加大对网络突出问题治理力度。
推进“六城同创”。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，着力促进人的全面发展，发挥群众主体作用，搭建有利于广大市民参与的载体和平台。加大投入，加强管理，加速发展，完善城市基础设施，优化区域人居环境，提高居民文明素质，提升城区品位品质，努力建设生态良好、文明和谐、科技先进、充满活力的现代化新潘集。
第四篇 着力绿色发展 加快生态文明建设
抓住淮南创建全国生态文明城市的契机，完善生态文明制度体系，优化城乡生态功能布局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进低碳循环发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽新潘集。
第十一章全面推进绿色发展
全面贯彻“绿色发展”理念，加快发展循环经济，以人为本、依法推进，促进人与自然和谐共生，健全生态文明制度体系。
第一节污染防治
水污染治理。全区地表水环境质量明显改善，城市地表水功能区水质达标率达到100%；集中式饮用水源地水质达标率不低于98%；城镇生活污水集中处理率不低于90%；主要水污染物（化学需氧量、氨氮）排放总量完成市政府下达控制指标。
大气污染治理。努力削减环境空气中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）浓度，到2020年，空气环境质量达二级标准以上天数占全年总天数的比例超过98%，全年无酸雨发生。重点工业企业废气排放稳定达标，机动车尾气排放达标率不低于98%，主要大气污染物（二氧化硫、氮氧化物）排放总量完成市政府下达控制指标。
固体废物治理。“十三五”期间，规划在潘集区建设一座日处理生活垃圾200吨，总库容150万立方米的生活垃圾处理厂并建设相关配套设施。加快资源综合利用产业发展、城镇生活垃圾分类收集和无害化处理、工业危险废物处理利用，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率不低于95%，工业固废处置利用率不低于95%，危险废物安全处置率达到100%。
噪声污染防治。强化工业、建筑施工、交通、社会生活噪声管理和全区环境噪声达标区建设，重点控制交通干线两侧与居民文教区环境噪声污染，到2020年，全区声环境质量得到明显改善，达到区域环境噪声平均值不超过55dB（A），交通干线噪声平均值不超过65 dB（A）。
第二节资源保护
突出重点领域与重点区域，推进城乡社会经济、区域流域、人与自然协调发展，努力把我区建成经济发达、科技先进、生态良好、文明和谐的现代化区域。
水资源。加强水资源开发利用和保护，充分考虑水资源的环境容量和承载能力，优先确保城乡居民的饮水安全，做好水源保护工程，加大地表水源周边地区的生态环境保护力度，积极开展搬迁污染企业、降低农药化肥污染等工作，解决煤炭开采带来的防洪安全和地下水资源污染问题。进一步完善城镇污水管网和污水处理系统，实现工业废水和居民生活污水分类处理和达标排放，全面建成集水源保护、水质监测和污水处理于一体的水环境管理网络。
土地资源。切实加强保护耕地，推行节约和集约用地，增强土地资源可持续利用能力。严格贯彻落实土地利用总体规划，制订实施年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控。严格控制建设占用耕地，强化土地用途管制，确保基本农田不受侵占，开展土地整治工作，盘活存量土地，加强对采矿废弃地的复垦力度，加大对中低产田的改造，到 2020年，完成土地报批1500亩（不含重点工程）、土地整理2000亩、增减挂1000亩。
第三节生态经济
充分利用我区丰富的生态资源，大力发展生态经济，进一步深化和丰富生态经济发展战略，推进我区绿色健康发展。
发展生态型种植业。逐步减少化肥和农药的投入，促进绿色有机农产品发展。实施植物保护建设工程，大力推广农作物病虫害生物防治、测土配方施肥、化肥深施、有机肥等技术。加快推进农业标准化生产，因地制宜推广农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重点推进秸秆过腹还田、腐熟还田和机械化粉碎还田，鼓励利用富含营养成分的花生、豆类等秸秆加工制作饲料，推广应用秸秆栽培食用菌，发展新型秸秆代木、功能型秸秆木塑复合型材，推广秸秆制沼集中供气、固化成型燃料等。力争到2020年，秸秆综合利用率达到80%以上。
发展生态型林业。继续抓好“创森”和森林增长工程，保质保量完成省下达的任务。以“创森”和森林增长工程为抓手，采取政府主导与市场运作相结合等多种方式，进一步扩大森林资源总量，提升森林质量，继续采取土地流转的方法推进森林长廊建设，创建森林城镇5个、森林村庄20个。加强沿泥河、淮河及茨淮新河等河流水土保持林和水源涵养林建设，建成高标准农田林网，建网率达85%以上。重点抓好淮潘路、潘姬路等主干道沿线的苗木花卉种植。大力发展经济果木林和优质速生丰产林。
发展生态型畜牧业。建设标准化畜禽养殖场，支持深加工集成养殖模式，发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品加工及深加工一体化养殖业。发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态型畜牧业。构建农牧业循环经济产业链，构建畜禽粪便—沼气—发电，畜禽粪便—沼液—无害化处理—肥料、畜禽加工—副产物—生化制品等产业链。通过种植业、养殖业之间物质及能量转化关系，实现种养业废弃物综合利用，最大程度提高资源综合利用率，减少环境污染。
发展生态型渔业。加快生态型渔业产业带建设，努力创立无公害、绿色、有机水产品品牌，积极构建我区渔业新布局。鼓励吸引社会资金承包、开发采煤沉陷区水面，充分利用采煤沉陷区水面发展养殖业，同时积极推动养殖池塘标准化改造，通过推广养殖新技术、选择优良水产良种等措施，提高池塘养殖单产，调动农民水产养殖的积极性，促进水产养殖业迅速健康发展。
第四节生态文明
“十三五”时期，我区将加快推进生态文明建设，推动粗放型发展方式向绿色循环低碳发展方式转变，完善生态文明制度体系。健全资源有偿使用和生态补偿制度，划定并严守资源环境生态红线，建设环境治理和生态保护市场体系。建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制，探索环境污染第三方治理。建立环保、公安、工商、国土、安监等部门定期联席会议制度，提升环保综合执法能力。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度，完善领导干部自然资源资产离任审计机制。
从国家资源安全、生态安全的高度，广泛宣传循环、低碳型生产生活方式，树立绿色生产、适度消费、环境友好和资源永续利用的公共道德准则。通过多种方式加大宣传力度，继续推进节能减排全民行动，组织开展节能减排进家庭、进社区、进企业、进机关、进学校等专项活动，开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。把推进绿色、循环、低碳发展理念贯穿到日常生活和发展建设的每一个环节，逐步建立起节约环保的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，坚定不移地走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、环境优美、空气清新、人与自然和谐相处的生态文明发展之路。
落实主体功能区战略，有度有序利用自然，合理确定城镇和农村居民点等生活空间、农业和工业等生产空间、林地和湿地等生态空间。按照生态区划定位，对生态红线区、保护主导区、更新修复区、集中开发区分类施策，合理开发利用资源，增强区域整体生态功能。加强淮河岸线的生态保护和利用，逐步拆除区域内与开发建设不相协调、不相适宜的各类建筑，开发建设沿淮河岸线生态防护绿带、沿泥河生态休闲绿带、卢家湖湿地公园，打造滨河景观带。大力开展植树造林，实施美丽森林村镇建设工程。到2020年，全区省级生态乡镇创成率不低于70%，市级生态乡镇创成率不低于90%；省级生态村创成率不低于25%，市级生态村创成率不低于60%；建成区绿化覆盖率不低于60%；采煤沉陷区治理率不低于85%；建成省市级绿色学校20所，省市级绿色社区20个。
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专栏13 生态文明建设重大工程 大气治理工程：电厂超低排放改造工程、城市扬尘治理工程、大气污染物减排项目、秸秆固化综合利用工程等。 水治理工程：城市污水处理工程、工业园区污水处理工程、水源地保护工程、袁庄水厂、高平自来水厂和茨源自来水厂扩建及水源地保护区综合整治工程等。 土壤治理工程：建设土壤环境质量监测网络，推进耕地土壤重金属污染治理与生态修复工程、农田土壤农药污染综合治理工程。 生态环境建设：美丽森林村镇建设工程、土壤治理工程、资源综合利用工程、潘集垃圾场封场工程、环境监测、监察标准化建设、环境应急中心建设等。 绿色创建工程：省市级生态乡镇创建、省市级生态村创建、省市级绿色学校创建、省市级绿色社区创建等。 重点项目：安徽泥河省级湿地公园、潘集区采煤沉陷区生态修复项目等。 |
第十二章采煤沉陷区综合治理
继续贯彻落实市委《关于采煤塌陷区加快村庄搬迁推进综合治理工作的意见》精神，以村庄搬迁和综合治理项目为重点，结合新型城镇化和美丽乡村建设，逐步引导沉陷区居民向中心城区、中心城镇转移，改善沉陷区失地农民就业和居民生活条件。围绕搬迁安置、土地整治和环境修复等重点工作，加快项目实施进度，着力提升治理水平，努力实现“两个”转变（工作中心由村庄搬迁向综合治理转变，工作方式由应急向制度化转变），确保和谐有序推进我区沉陷区综合治理工作。“十三五”期间，计划妥善安置沉陷区群众11673户，40280人。
做好项目申报。根据《潘集区采煤沉陷区综合治理规划》中的沉陷区综合治理长远发展的重大项目，建立沉陷区综合治理项目库，将采煤沉陷区综合治理与新农村建设、土地复垦、农业产业结构调整等相关工程结合起来，整体推进。重点申报一批老搬迁村庄公建设施改造项目，沉陷区失地农民创业园及“十三五”期间沉陷区治理等重大项目。
实施搬迁安置。让沉陷区居民及时搬出并入住搬迁安置小区，使沉陷区农民安心居住。全面完成潘东新城、贺疃新镇、大庄新村四期、滨河新村安置小区等项目，并确保群众入住。按照城（矿）乡一体化的发展理念和建设“两型”城市的要求，结合采煤塌陷区特点，按照“城乡统筹、地矿统筹”的原则，高标准、高水平建设滨河新村安置小区搬迁工程。
加快治理项目建设。 “十三五”期间，继续完善“后湖模式”，切实提高治理水平和治理效果。完善后湖生态园等园区基础设施建设，进一步提升园区绿化标准，努力探索现代科学管理方法，加大与科研院校合作力度，提升园区科技支撑水平。进一步做好土地流转工作，提高规模化经营水平。加大生态园外围环境的延伸治理工作。
千方百计解决失地农民就业。鼓励失地农民自谋职业、进园区创业和企业吸纳就业等措施，增加就业机会在安置区配套建设农民创业园、劳动密集型工业园，出台优惠扶持政策，做强、做大特色产业，保障失地农民就业增收。围绕潘东新城、滨河新村集中安置区紧靠平圩经济开发区优势，促进失地农民就业。加大对失地农民进行劳动技能培训，切实提高就业能力。让搬迁农民失地不失业，失地不失利，收入不减少，生活有保障。
做好搬迁村庄入户核查及厂（场）、站补偿核查工作。 “十三五”期间各乡镇、煤矿企业继续做到将上级政策精神与本地实际情况相结合，原则性与灵活性相结合，坚持公开、公平、公正的原则，切实做好入户核查及厂（场）、站补偿核查工作。
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专栏14 采煤沉陷区综合治理工程 搬迁安置：滨河新村安置小区、大庄新村四期、祥苑社区二期、贺疃新镇、潘东新城、缪庄新村、潘东新城小学等项目。 综合治理：后湖生态园、创大生态园、荷香园沉陷区生态治理等项目。 |
第五篇 着力开放发展 增创竞争优势
改革是发展的强大动力，努力破除一切不利于发展的体制机制障碍，增强社会活力。充分发我区独特的区位、产业优势，继续加强对外开放合作和对内协调共赢发展，进一步提升开放型经济发展水平。
第十三章全面深化改革
进一步解放思想，大力推进各项改革，加快完善各方面体制机制，持续释放改革红利，为发展提供持续动力。
第一节深化行政管理体制改革
规范精简行政审批，积极承接市对区下放有关管理权限，进一步优化服务。规范完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制，优化政府机构设置、职能配置和工作流程。创新政府管理模式，建立运行统一高效的电子政务服务平台。创新经济社会发展综合评价方式。加快转变政府职能，抓好行政审批权限的“接、放、管”工作。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。提高政务服务中心管理水平，全面落实“先证后照”、“三证合一”、“一照一码”登记制度。进一步规范行政权力运行，健全重点领域和关键环节权力监督制度，建立决策集体研究、风险评估、责任倒查等机制，落实规范性文件备案审查制度。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。推进执法体制改革，提高执法水平。
第二节深化财税金融改革
深化财税金融改革，完善税收征管机制，落实全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系。进一步完善公共资源交易管理，完善政府采购机制。不断完善国库集中支付制度，加强财政“零余额账户”和政府非税收入管理，推进财政管理全覆盖。积极落实国家金融政策，全面清理规范税收等优惠政策，逐步增加区产业发展扶持资金本金额度。优化政府投资项目管理，建立健全投资评审、绩效评价、资金使用管理办法。加强政府债务管理，建立规范的政府举债融资体制，积极探索政府与社会资本合作模式。加快多层次资本市场发展，推广运用政府与社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，着力化解政府性债务风险，逐步增加政府和社会资本在新建公共服务项目中合作比例。
第三节深化农村综合改革
深化农村综合改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证工作，积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善农村集体产权权能，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台。完善农村产权交易市场和农村产权交易机制。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。积极稳妥推进就业、住房、义务教育、医疗保障、养老保险“五有并轨”。深化户籍制度改革，探索实施居住证制度。
第十四章坚持对外开放
围绕国家“一带一路”总体部署，抢抓中部崛起、皖江城市带、合肥城市圈和合淮一体化等区域发展战略契机，深化与长江经济带、中原经济区、合肥经济圈合作，构建新型区域合作和开放格局，强化招商引资，承接产业转移，打造淮河经济带人流、物流、要素流的重要城市。
第一节加强区域合作
抢抓合淮一体化契机，衔接国家“一带一路”倡议和长江经济带的建设，积极融入长三角。以优势互补、共同发展、互惠共赢为原则，着力构建跨区合作、市场一体、资源共享的开放式发展体系。加大统筹力度，积极参与合淮工业走廊共建区建设，在合肥都市圈升级进程中寻求发展机遇。使潘集的能源优势同合肥的产业优势、科教文化优势和人才优势结合起来，形成优势互补。
全面参与推进淮河流域综合治理和振兴发展，充分利用淮河岸线资源，优化沿淮产业和城镇布局，加快建设绿色长廊、黄金水道、现代农业示范区、特色产业基地，推进引江济淮工程淮南段建设。加快融入中原经济区，立足中原经济区总体布局，全面对接，主动跟进，推进“四化”协调发展。“十三五”期间实现新增外贸进出口备案企业15家以上，新增外贸实绩企业5家以上。
第二节扩大招商引资
将招商引资作为提升区域合作与开放水平的重要抓手，围绕重点领域开展“大招商、招大商”行动，不断优化招商体制机制和政策环境。加强对招商工作的统领，加快招商引资平台建设。完善招商行动计划，明确目标企业的集聚区、重点分布区域以及投资需求，围绕各主导产业和行业领军企业开展招商工作。全面梳理现有产业链，找准突破环节，做到产业定位和招商定位相吻合。注重精准招商、产业链招商、中介招商、以商招商，提高招商引资的成功率和实效性。实现招商引资由政府主导向市场主导转变，提升招商引资水平。 “十三五”期间引进内资300亿元以上，招商引资实际形成固定资产投资200亿元以上。
第十五章发展民营经济
毫不动摇的鼓励、支持、引导民营经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，激发民营经济活力和创造力。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，落实公平竞争保障机制。到2020年，新增注册企业1500家，新增个体工商户1万户，培育上市企业争取达到5家，培育营业收入10亿元以上民营企业5家，亿元以上民营企业20家。
实行统一市场准入制度。改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，实施产业准入负面清单制度，加快建设法治化营商环境。开辟重点市场主体准入绿色通道。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破行业垄断和市场分割，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。强化知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权行为。
积极引导民企成长。深化与全国知名民营企业合作发展，引进更多全国知名企业家、战略投资者来潘投资。加大对民营企业股份制改造、上市融资辅导，推动民营企业在中小企业板、创业板上市。
实施“凤还巢”工程。实施“凤还巢”工程，积极培育高校毕业生、回乡农民工、失地农民等创业主体，加快小微企业创业基地、科技孵化园等园区建设，推动更多社会成员兴办经济实体。
加强企业帮扶指导。开展精准帮扶工作，从人才、融资等方面解决企业发展中遇到的难题。加大担保公司建设，充分发挥区金财担保公司作用。进一步减轻企业负担，确保各项税费减免政策落实到位。
第六篇 着力共享发展 全面提高人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实施精准扶贫，积极促进就业和创业，加快发展教育、卫生等各项社会事业，提升公共服务能力，确保实现全体人民共同迈入全面小康社会。
第十六章加快扶贫开发
按照中央和省、市关于实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”的基本思路，坚持精准扶贫方略，大力实施“六大”扶贫脱贫攻坚工程。到2020年底，全区1.39万农村贫困人口在现行标准下全部脱贫，到2020年，稳定实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平；34个贫困村全部出列，年集体经济收入达到5万元以上。
第一节实施“造血”脱贫工程
大力发展特色种养业扶贫。制定贫困乡村特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业和加工业基地。到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养加产业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。大力发展农业产业化经营，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链增值收益。加强贫困乡村农民合作社和龙头企业培育，强化其与贫困户的利益联结机制。
大力发展光伏产业扶贫。鼓励、支持集体经济薄弱、资源匮乏的贫困村和无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，建设村级光伏电站和户用光伏电站，增加贫困村、贫困户收入。积极探索创新光伏电站建设、补助资金使用和运行维护模式，提高光伏扶贫实效。
大力发展乡村旅游扶贫。依托贫困乡村自然资源、人文资源，按照宜游则游的原则，抓紧编制乡村旅游扶贫发展规划，制定相关扶持政策。以市场需求为导向，积极开发原生态农事体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游及特色产品，推进多业态旅游融合。
大力发展商贸流通扶贫。将“互联网+”与扶贫开发相对接，优先在贫困乡村实施电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫。加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困乡村农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。加快贫困乡村现代物流体系建设，商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困乡村倾斜，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。
积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。财政支持微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
第二节实施“强基”脱贫工程
加强农村路水电网设施建设。加大对贫困乡村公路建设支持力度，提高贫困农村道路建设补助标准。加快实施贫困乡村、一定规模的自然村通硬化路工程，到2018年底全面完成农村道路畅通工程。全区所有水利工程都要向贫困乡村倾斜。大力提高贫困乡村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，到2018年底，实现贫困村自来水“村村通”。“八小水利”工程建设投入向贫困村倾斜。加快贫困村电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力，到2018年底，解决贫困村电网“卡脖子”、“低电压”等突出问题。加快推进宽带网络覆盖贫困村，到2018年，实现贫困村宽带网络全覆盖。在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地区倾斜。
实施易地扶贫搬迁。对居住在采煤沉陷区，沿淮低洼地及煤化工园区等基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的贫困人口，在群众自愿的前提下，积极稳妥地实施易地扶贫搬迁工程。抓紧编制易地扶贫搬迁专项规划、实施方案和年度计划，结合采煤沉陷区搬迁安置、新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。要落实好易地扶贫搬迁补助，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。用好城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害防治、林业生态等政策，支持易地扶贫搬迁。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需求，专项安排扶贫开发重点项目年度新增建设用地计划指标。完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入，做到搬得出、稳得住、能致富。
第三节实施“健康”脱贫工程
积极促进贫困人口就业。加大对贫困人口职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保贫困户中的劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。大力推进人力资源市场信息服务功能建设，完善劳务信息服务，搭建贫困劳动力和用人单位对接平台。大力实施“工学一体”就学就业。大力实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的给予补助。对贫困家庭未就业的高校毕业生提供就业支持。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收，真正实现“就业一人，脱贫一户”。
保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。加强贫困乡村计划生育服务机构、乡镇卫生院、村卫生室建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。全面实施贫困乡村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。到2018年，实现贫困乡村卫生计生服务网络基本健全，技术水平和服务能力显著提升。
第四节实施“兜底”脱贫工程
完善农村最低生活保障制度。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实施政策性保障兜底。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。力争到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。
健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。对上述农村“三留守人员”和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
加快推进贫困户危房改造。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建等资金，重点支持贫困户危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。到2018年底，完成全区农村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。
第五节实施“扶志”脱贫工程
鼓励各类人才扎根贫困基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评订等方面在同等条件下给予优先，在提拔、重用时给予优先。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。落实多元扶持与资助政策，率先从建档立卡的贫困家庭学生实施普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。到2017年底，在有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园，使贫困农村学前3年入园率达到80%以上。
第六节实施“牵手”脱贫工程
社会帮扶要到位。进一步完善领导联系和单位帮扶贫困乡村制度，健全“领导包乡、单位包村、干部包户、动态管理、及时跟进”的定点（人）帮扶制度，做到不脱贫不脱钩。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势，鼓励各类社会组织企业、开展到村、到户、到人精准扶贫。实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困乡村计划。探索公益众筹扶贫。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用，鼓励社会各界到贫困地区捐资捐助、参与扶贫开发。
金融支持要到位。相关金融机构要按照微利或保本的原则发放长期贷款，专项用于易地扶贫搬迁；支持在贫困乡村设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构。全面落实扶贫贷款利率优惠政策，重点扶持贫困乡村发展特色产业和贫困人口就业创业。对有稳定还款来源的扶贫开发项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。大力支持邮政储蓄银行、农村商业银行、村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。支持贫困乡村培育发展农民资金互助组织，开展农民专业合作社信用合作试点。探索设立扶贫贷款风险补偿基金。政府出资设立的融资担保机构，要开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面，支持贫困乡村特色农产品保险发展。
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专栏15 扶贫开发工程 基础设施建设。修建乡村水泥路145公里，清淤排水沟硬化农渠138公里，塘坝扩挖加固60口，更新改造小型泵站15座，加固新建小水闸32座，新改建灌溉小机井22座，建设独立桥涵267座，完成贫困户D类危房改造311户。 产业发展。发展特色种植业2780亩，畜牧养殖7300头，家禽养殖41000只，水产养殖2360亩，发展林业272亩，发展农产品加工业5户，发展集体光伏发电33个，户用光伏发电2010户，农家乐25个。 民生和能力建设。“雨露计划”试点补助（两后生）363人，贫困家庭教育资助279人，农村劳动力技能培训958人，农业实用技术培训2100人。 |
第十七章改善民计民生
大力推进基本公共服务均等化，构建形成全体人民群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的富有弹性和选择性的社会民生事业服务体系。
第一节拓宽就业渠道
主动适应经济发展新常态，努力形成“城乡就业比较充分，人人享有社会保障，分配格局比较合理，管理服务规范高效，劳动关系和谐稳定”的人力资源和社会保障事业发展新局面，为全面建成小康社会奠定扎实、稳固的社会保障基础。到2020年，累计新增城镇就业1.6万个，城镇登记失业率控制在4.0%以内，开展就业技能培训0.4万人，转移农村富余劳动力达1.6万人。
大力实施就业优先战略。将新增就业和控制失业列入经济社会发展主要指标，根据就业形势和就业工作重点的变化，及时贯彻落实各项就业政策，加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调，加大财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业，进一步提升城乡劳动者的就业水平和就业质量。
深入推进创业带动就业。进一步完善创业工作的“五大体系”（即组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核体系），着力营造更加有利于扶持创业的良好环境。多举措引导金融机构为创业提供多元化精细化服务，加大小额担保贷款推荐力度，发挥税费政策对扶持创业的积极作用，更大范围、更大力度扶持自主创业。加强创业培训，强化项目信息、政策咨询、创业指导、融资等一系列创业服务，提高创业成功率。
加快城乡就业服务均等化、制度化和信息化建设。抓好资源整合、工作融合、信息共享，完善公共就业服务体系，形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业服务网络。注重运用现代信息技术，创新服务模式，推进人力资源市场信息化建设，打造多元化、多层次的求职招聘服务平台。完善服务标准和工作流程，提升经办人员能力素质和办事效率，为城乡劳动者和用人单位提供更加优质、高效、便捷的公共就业服务，营造良好的就业环境。
着力提升人力资源技能素质。把提升劳动者就业创业能力、增强就业稳定性作为根本目标，更加注重提升劳动者适应职业变化能力，立足经济结构调整、发展方式转变和产业升级需要，进一步健全面向全体劳动者的就业技能培训制度，加大培训投入，大力度开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等各种形式的职业培训，加快建成一支数量充足、结构合理、素质优良的技能型、复合型技能人才队伍，为经济社会发展提供有力的人力资源支撑。
统筹做好重点人群就业工作。强化对高校毕业生的就业服务，加强职业指导、培训和就业见习，全面提高就业能力。进一步完善技能培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。进一步健全对就业困难人员的援助制度，落实各项就业援助政策，形成援助困难人员就业的长效机制。
积极发展和谐劳动关系。逐步完善政府、用人单位和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制，强化维护用人单位与劳动者正当权益的法治手段，定期深入各企业开展企业用工情况调查，对企业的员工工资、福利、工作生活条件、生活环境、人文环境等进行详细的了解和比对，督促企业按照国家有关法律法规，改善员工的工作条件和福利条件，创优企业环境，突破企业吸引力瓶颈，构建稳定和谐可持续的劳资关系。“十三五”期间，实现合同备案率100%，农民工和小型企业劳动合同签订率95%，企业集体合同签订率达85％以上
第二节完善社会保障体系
实现全民参保，基本实现法定人员全覆盖。完善筹资机制，适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。到2020年，力争全区城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业五险参保人数分别达到1.6万人、1万人、1.5万人、0.65万人、0.3万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以促进公平正义为重点，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。高度重视养老事业，创新社会养老服务体系建设，通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，鼓励社会资本兴办养老机构。新征地农民社会保险覆盖率100%，养老保险待遇社会化发放率100%，企业退休人员社会化管理率100%。
扩大社会保险覆盖范围。完善就业参保联动制度，强化社保稽核和劳动监察，健全参保缴费激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，重点推进机关事业单位社会保险制度改革，继续推进非公单位、新注册企业、劳务派遣单位、个体户工商及农民工参加社会保险，推进建筑业等高风险企业、季节性用工单位的农民工参加工伤保险，加强人员动态管理。统筹救助体系建设，适时调整提高社会救助标准，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，统筹扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。
加强社会保障系统能力建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，强化社会保障信息化综合管理，提高社会保障整体信息化水平。健全和规范社会保险经办制度，推动业务工作的规范化、标准化和科学化，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的社会保障干部人才队伍。
广泛宣传社会保障政策。坚持正确的舆论导向，不断加大社会保障宣传工作力度，通过各种新闻媒体和开展多种形式的宣传活动，广泛宣传社会保障法律法规和政策，动员全社会关心、理解和支持社会保障事业，营造有利于促进社会保障事业健康发展的舆论环境。
第三节优先发展教育事业
落实《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》全面实施素质教育，充分发挥教育在经济社会发展和人的全面发展中的服务功能，为加速潘集崛起作出更大贡献。
大力发展学前教育。推进实施学前教育二期行动计划，进一步完善政府主导，社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例。积极扶持民办幼儿园的发展。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园质量。到2020年，全区学前三年毛入园率达85%以上，公办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的50%以上。
普及高中和职业教育。继续支持市二十一中办好高中教育，使普高、职高招生比达到1:1，高中阶段教育毛入学率达85%以上。加强中等职业教育基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升，确保学生“双证书”持有率达到90%以上，毕业生就业率达到96%以上。
全面实施素质教育。把素质教育贯穿于学校教育活动的各个环节，深入推进基础教育课程改革，完善综合实践课程建设。加强教育科学研究，倡导启发式教学和探究型学习。到2020年，全区小学适龄儿童和初中阶段入学率分别达99.5%和103%以上，三残儿童少年入学率达85%以上，小学和初中在校生辍学率控制在0.8%和1.8%以下，义务教育完成率达99.2%以上。
优化教育结构。科学规划学校网点布局，通过撤、并、建等措施，使调整后的学校规模适度、布局合理。尽快在政务新区建成1所小学，争取在市二十中开办附属小学，切实减轻城区义务教育阶段班额大的压力。确保2016年顺利通过义务教育发展基本均衡国家验收。到2020年，我区境内中学保留13所，小学保留47所。
改造薄弱化学校。到2018年，完成淮南市全面改善义务教育薄弱学校建设规划潘集区建设任务。使我区中小学校在义务教育标准化建设取得良好进展的基础上，在教学条件、生活设施、教学点、消除大班额、教育信息化以及教师队伍达到国家基本标准。中小学校校舍、实验室以及各功能室配备率达到100%，仪器装备配备达标率100%；宽带网络入校比例达100%，宽带网络入教室比例达100%，拥有网络多媒体教室的学校达100%。
实施队伍整体素质提升计划。教师队伍管理以体制机制创新和规范管理为重点，激发教师的积极性和创造性。到2020年，幼儿园专任教师学历合格率达100%，小学专任教师具备大专以上学历、初中专任教师具备本科以上学历分别达100%，职业教育专业课教师成为“双师型”教师比例达90%以上。城区学校间、农村学区学校间每年教师交流比例不低于10%，交流时间不少于1年。农村艰苦地区学校一级和高级专业技术职务结构比例分别增加10%。
深化教育体制改革。全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》，正确引导、大力支持民办教育持续健康发展。在中小学建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等制度，完善区域内中小学教师定期交流制度。推行中小学教师“无校籍”管理和校长“去行政化”改革。推进“九年一贯制“教育管理体制改革，整合、优化、盘活教育资源。逐步建立并形成科学合理、充满生机，具有活力的教育管理体制。
第四节大力发展卫生事业
巩固完善新型农村合作医疗制度、国家基本药物制度、基本公共卫生服务均等化等改革任务，到2020年，新农合参保率稳定在98%以上，实现新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例按政策规定逐年提高。
加强医疗卫生服务体系建设。全面建成城镇两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系，力争实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出区”。积极谋划淮南瑞金康复医院项目。转变基层医疗卫生机构运行机制和服务方式，更好的发挥区级医院专业技术优势及带头作用，构建分级诊疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式，组建以市五院、中医院牵头，各乡镇卫生院为成员的区域医疗联合体，优化医疗卫生机构区域分布，抓好医疗资源合理配置。
改善城乡医疗卫生基础条件。积极引进资金。“十三五”期间重点建好区人民医院，新建区医院门诊大楼、后勤服务综合楼，在区医院老址上改造建设医养护理院，增添磁共振成像、四维彩超、全自动生化分析仪等一批先进的医疗设备。争取到2020年，潘集区内二级医院达到4家，新增二级专科医院2家,区妇幼保健所和区监督所综合楼全面竣工并投入使用。完成基础较薄弱乡镇卫生院和村卫生室的改扩建工作。
推进卫生计生机构改革。根据卫计委“三定”方案，落实卫计委编制及人员，合理配制科室及工作人员。积极整合区级、乡镇级卫生和计生资源，将区妇幼保健所与区计划生育技术服务站合并，将乡镇卫生院与乡镇计生服务所合并，合理利用卫生计生资源，努力为群众提供优质的卫生计生服务。
第五节创新公共文化服务
升级打造潘集特色文化产业。实施艺术精品工程，打造以采莲灯、花鼓灯、小马灯、推剧为代表的地方特色文艺项目为重点，产生一批能够塑造潘集文化形象的精品力作。办好夹沟“4·20”文体节、潘集区少儿文化艺术节、社区文艺调演等品牌文化活动。组织开展好人民群众喜闻乐见的广场演出、社区演出、民间艺术展演等文化活动。大力扶持经营性文化单位发展，建立公益性文化事业单位的良性运行机制；切实加强政府文化行政能力建设，逐步提高决策、管理、执法和服务能力。
加快公共文化服务体系建设。加快公共文化服务体系建设，升级改造凤台县抗日民主政府纪念园，完善文化馆、图书馆、文体活动中心、文化广场、体育健身广场等公共文化体育场所。积极推进村、社区文化活动设施建设，继续实施农家书屋、文化信息资源共享、有线电视数字化、农村电影放映、农村文化活动等公共文化服务工程，进一步提升乡镇综合文化站、村文化活动室和社区文化活动室的服务水平。
推动潘集广播电视事业发展。加大政府投入，积极引进专业人才，充分发挥广播电视的两种属性，以社会效益带动经济效益，实现人才、技术、资金、设备等资源的有效合理配置，妥善解决产业发展的投融资问题，力争在“十三五”期间实现跨越式发展。
积极发展公共体育事业。完善全民健身服务体系，加强城乡体育设施建设，构建城乡一体的体育公共服务体系。统筹协调全区体育资源，实现体育设施社会共享，大力推动群众体育发展，让广大群众充分享受体育带来的健康和快乐。
建立健全档案管理体系。建立健全档案事业的“三个体系”，提高档案管理的技术水平,加强行政管理力度，创新档案管理体制，强化档案资源建设、档案安全建设和档案基础设施建设, 实现档案信息化服务，增强档案工作的综合发展能力。
第六节完善收入增长机制
贯彻落实国家、省、市有关薪酬制度改革政策，合理调节收入分配，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，努力缩小城乡、行业收入差距。使全体社会成员，特别是弱势群体共享改革发展的成果。到2020年，人均主要经济指标在全市的位次进一步提升，人均地区生产总值达到1万美元。
健全社会分配机制。实行国家市场准入负面清单制度，释放市场活力，促进地区经济增长。鼓励个体经济运营和发展，依法保护个体商户的合法权益。积极实行最低工资保障制度，完善最低工资增长机制。重点做好就业困难群体的就业帮扶工作。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。
发展社会慈善事业。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，加强对慈善基金的使用及其管理的社会监督。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
第七节促进人口均衡发展
全面实施二孩政策，严格控制计划外多孩生育，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，至2020年，全区人口自然增长率在11‰以内，总人口控制在49.54 万人以内，出生人口政策符合率达97%以上，全区计生工作总体水平稳中有进。
抓好婚育新风进万家活动、关爱女孩行动等重点工作。大力开展群众喜闻乐见生育文化活动，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。大力开展优质服务，健全服务体系。全面推进国家免费孕前优生健康检查项目，降低出生缺陷发生风险，提高出生人口素质，提升群众满意度。加强对流动人口的服务，拓展服务领域，流入人口享受均等化服务。加强与相关部门及地区之间的协调配合，推进流动人口计划生育综合治理。进一步加大信息化建设力度，提高管理和服务水平。为全面把握和准确评估计划生育工作状况提供依据，为科学决策提供服务。
第八节加强扶残助残和保障妇女儿童合法权益
采取积极措施支持残疾人事业发展，鼓励并资助残疾人就业、创业，健全扶残助残服务体系。促进妇女儿童事业发展。加强妇女劳动保护、平等教育、社会福利、扶贫减贫、法律援助等，激发城乡妇女创业创新创造活力。加强儿童教育健康和安全保护，消除对女童的歧视，完善儿童福利基本保障制度。维护妇女儿童合法权益，严厉打击暴力侵害、拐卖等违法犯罪行为。
第七篇 强化保障 推进规划顺利实施
必须进一步深化对发展规律的认识，加强民主法治建设，建立健全公共安全体系，健全人才保障机制，健全规划实施机制，广泛动员全社会力量，确保实现“十三五”规划目标任务。
第十八章推进民主法治建设
发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。加快推进法制化进程，全面加快依法行政和法治政府建设步伐，显著改善地区法治环境。
坚持人民代表大会制度。强化人民代表大会依法履行职责职能，切实保障人民享有的民主选举权利，积极营造民主、自由和平等的社会气氛，推进社会健康和谐发展。
充分发挥参政议政功能。支持人民政协围绕团结和民主履行相关职能参政议政，积极推行权力运行公开化。建立健全基层组织的民主管理制度，广泛发展基层民主、实行群众自我监督和自我管理。
加强法治政府建设。依法行使权力，建立健全权力运行制约和监督机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，依法调控和治理经济，深化行政执法体制改革，推行综合执法，实现政府行为全面纳入法治轨道。
不断强化民主监督。完善政府重大事项民主决策机制。完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加快推进网上行政执法平台建设，规范和完善互联网民主舆论传播行为。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全纪检监察干部监察员聘任制度。
增强全民法治观念。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
贯彻落实党的民族政策。坚持各民族交往交流交融，不断提高依法管理民族事务能力。进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。贯彻落实党的宗教政策，引导宗教与社会主义社会相适应，维护民族宗教领域和谐稳定。
第十九章推进平安潘集建设
进一步完善反腐倡廉制度，大胆创新政府治理模式，建立健全公共安全体系，大力建设平安潘集。
第一节持续推进廉洁发展
贯彻落实“11234”发展战略，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入推进“三严三实”专题教育，扎实开展三个专项行动。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进审计监督、重要岗位轮岗、制度规范的工作机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第二节提高现代社会治理水平
推进社会治理模式创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
加强社会治安综合治理。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。以网格化为基础、以社会化为方向，加快推进社会服务管理信息化建设。加强互联网安全和管理。加强社会组织培育建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重大不稳定问题清单制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。强化基层社会治理。完善应对各类突发事件快速协调联动机制。依法严厉打击贩毒吸毒、非法集资等各类违法犯罪活动，维护社会秩序。
加强社会信用体系建设。全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信在内的社会信用体系建设，打造共享服务平台，提高政府信息公开和数据的透明度。加强中介机构的清理规范，完善信用激励政策，加强企业诚信建设，加快各类企业协会建设。不断规范企业运行监管，建立守信激励和失信惩戒机制。
第三节加强安全管理
牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，在区、乡镇（街道）、村（居）建立全方位、立体化安全责任网。强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解隐患，突出道路交通、水上交通、危险化学、建筑施工、烟花爆竹、消防、农业机械7大重点行业领域，深入开展安全生产治理行动，坚决遏制重特大事故发生。贯彻总体国家安全观，全力维护国家安全和社会稳定。到2020年末，全区亿元GDP死亡率控制在0.5以内；安全事故死亡总数控制在总人口万分之0.4以下。加强气象、消防、地震等工作，推进防灾减灾和应急体系建设。
第二十章加强人才队伍建设
推进人才发展体制改革和政策创新，紧扣产业链打造人才链，统筹推进各类人才队伍发展。到2020年，全区企业经营管理人才总量达到3000人以上，专业技术人才总量达到8000人以上，技能人才达到15000人以上，农村新型农民4000人以上。
强化人才载体建设。建立健全创新人才培养、选拔、激励、评价机制，完善各方面人才顺畅流动的制度体系。大力引进、培育高端人才。推动人才管理制度改革，推动科技人才柔性流动。鼓励高等院校在潘设立创新创业园，支持大学生创业发展。鼓励高端创新创业人才来潘集创业发展。推进潘集智库建设，提升政府软实力，提高政府决策的科学化、民主化水平。
健全公务员管理机制。贯彻落实公务员奖励、培训、申诉、转任、调任、回避、职位管理等有关规定。创新公务员任用机制，会同有关部门完善公开选拔、竞争上岗制度，加大竞争性选拔干部工作力度。完善公务员考核激励机制，探索推行分类量化考核，加大考核结果运用力度。健全公务员退出机制，加强对公务员纪律惩戒工作的监督管理。
强化事业单位人事管理。加大事业单位岗位设置管理实施工作力度，探索不同类型事业单位岗位设置总量、类别、等级及其数量的设置和调整办法，形成动态管理机制。完善事业单位工作人员考核机制，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的考核办法，将考核结果作为续聘、解聘、调整岗位的重要依据，充分发挥奖惩在人事管理中的激励约束作用。
建设一支高素质人才队伍。针对我区经济发展的主导产业、重点行业，大力培养和引进高层次创新性人才，加强人才战略储备，引领带动经济转型升级。继续完善以企业为主体，校企合作、政府推动和社会支持的技能提升培训工作机制，为企业发展提供合格人才资源。优化专业技术人才的选拔培养、管理服务和激励保障机制，进一步扩大专业技术人才队伍规模，提高专业技术人才创新能力。健全完善高技能人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。
第二十一章健全规划实施机制
有效实施《纲要》是今后五年我区加快经济发展方式转变、推进科学发展、跨越发展、全面建成小康社会的重要保证，要举全区之力，确保完成纲要确定的发展目标和任务。
第一节强化项目支撑
发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用，围绕加快转型发展、改善民生、加强公共服务和基础设施建设，重点组织实施事关全局和长远发展重大项目。对属于政府职责的重大项目，要合理利用政府财力，周密组织，科学实施。
健全项目推进机制。重点组织实施一批重要基础设施项目，包括综合交通枢纽、现代能源、信息设施、水利等基础设施保障。实施一批生态建设重点项目，包括塌陷区生态环境治理、塌陷区村庄搬迁安置、城镇化发展综合试验区等项目。实施一批改善民生、加强公共服务的重点项目，包括完成新建、改建、迁建文化基础设施、医院、学校等。着力推进城乡生态环境改善等一批符合发展方向的重点项目建设。深入落实领导联系重点项目制度，建立督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化“四督四保”推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。
加强政策的导向作用。建立重大项目多元投入机制，促进财政、信贷政策以及土地、能源等资源向鼓励发展的重大项目倾斜。强化项目动态管理，增加社会建设等重点领域项目安排，做好重大项目储备。每年拿出500万元设立区项目谋划与推进专项资金，支持项目谋划和前期工作。加快谋划推进PPP项目落地，开工建设一批高质量的PPP项目。规范项目审批管理，健全监管联动机制，严格以规划定项目，切实提高规划涉及项目的审批效率。加强项目统筹协调和跟踪服务，深化推进重大项目后评价工作，确保项目顺利实施。
第二节健全实施机制
加强规划的组织实施，健全中长期规划逐年落实、中期评估动态实施机制，保持经济社会发展主要目标的连续性和稳定性。区政府根据各部门职责分工，将规划纲要确定的主要目标和任务逐年纳入年度计划，制定专项行动计划，落实责任。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标，区政府分解下达到区各有关部门和乡镇（街道），并纳入年度目标考核体系，定期检查，强化落实。乡镇（街道）、各部门在制定政策、审批核准或备案项目、开发利用资源、安排财政支出时，不得违反发展规划的强制性和约束性规定。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，加强规划实施的跟踪分析，健全规划评估机制。依据形势变化，依法、适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。加强发展规划实施的社会监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。
名词解释
1、“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
2、长江经济带：长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%;近年来，长江经济带首尾两大战略金融核心区:江北嘴、陆家嘴已逐步发展成为中国最具影响力并和国际经济关联密切的金融中心。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。主要任务是提升长江黄金水道功能，建设综合立体交通走廊，创新驱动促进产业转型升级，全面推进新型城镇化，培育全方位对外开放新优势，建设绿色生态廊道，创新区域协调发展体制机制。
3、中原经济区：中原经济区(CPER)是以郑汴洛都市区为核心、中原城市群为支撑、涵盖河南全省延及周边地区的经济区域。2011年国庆前夕，建设中原经济区上升为国家战略。2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》。中原经济区范围包括河南全省17个地级市，11个省直管县市及山东、河北、安徽、山西12个地级市，3个区、县，总面积约28.9万平方公里，截至2014年底，总人口约1.5亿人，GDP约5.5万亿元，经济总量仅次于长三角、珠三角及京津冀，列全国第四位。
4、合肥经济圈：合肥经济圈从以合肥为区域对外开放的龙头城市，发展成为我国泛长三角的重点城镇群，与南京都市圈、徐州都市圈、武汉城市圈、中原城市群、昌九城镇群、长株潭城市群等竞争合作，实现中部崛起战略。包括合肥市、淮南市、六安市、桐城市、定远县。
5、长三角城市群：长江三角洲位于中国东部沿海、沿江发达地带交汇部，区位优势突出，经济实力雄厚，其核心城市上海是世界最大城市之一。长江三角洲城市群中国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区。1992年中国改革开放后长三角率先进行区域一体化改革。长江三角洲城市群处在中国东部"黄金海岸"和长江"黄金水道"的交汇处，对内、对外经济联系都十分便利。
6、皖江城市带：2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措，为推进安徽参与泛长三角区域发展分工，探索中西部地区承接产业转移新模式，也为中部地区加速崛起点燃了助推器。皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、安庆、滁州、池州、铜陵、宣城8个地级市全境以及六安市的金安区和舒城县。
7、物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。物联网是互联网的延伸，它包括互联网及互联网上所有的资源，兼容互联网所有的应用，但物联网中所有的元素(所有的设备、资源及通信等)都是个性化和私有化。
8、大数据：大数据(big data，mega data)，或称巨量资料，指的是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。“大数据”是以多元形式，自许多来源搜集而来的庞大数据组，往往具有实时性。在企业对企业销售的情况下，这些数据可能得自社交网络、电子商务网站、顾客来访纪录，还有许多其他来源。这些数据，并非公司顾客关系管理数据库的常态数据组。
9、云计算：云计算（英语：Cloud Computing），是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按需提供给计算机和其他设备。典型的云计算提供商往往提供通用的网络业务应用，可以通过浏览器等软件或者其他Web服务来访问，而软件和数据都存储在服务器上。云计算服务通常提供通用的通过浏览器访问的在线商业应用，软件和数据可存储在数据中心。
10、R&D (research and development)：指在科学技术领域，为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量)，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。可译为"研究与开发"、"研究与发展"或"研究与试验性发展"。
11、PPP模式：即政府和社会资本合作模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。
12、“一融双新”工程：农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设。
13：“六城同创”：争创省级文明城市、省级卫生城市、省级创新型城市、全省社会治安综合治理先进城市、国家森林城市和国家智慧城市。
14、五大发展行动计划：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
15、“123”产业发展路径：指一个主导产业即现代煤化工产业；两个成长性新兴产业，即光伏新能源、安防电子；三个传统产业改造提升，即矿用机电、新型建材、绿色农产品加工。
16、互联网+ ：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
17、三期叠加：一是增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的。二是结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。三是前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。
18、税融通：即在抵押、质押、保证等担保方式的基础上，结合小企业的税收情况给予一定额度的信用敞口。
19、政银担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。
20、“三证合一”：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
21、“一照一码”：即在三证合一基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
22、“先照后证”：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。
23、“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。
24、“四个一批”：即通过扶持产业发展、培训就业和教育扶贫，解决具有劳动能力贫困人口的脱贫问题；通过低保和“五包”等社会保障制度，解决无劳动能力和丧失劳动能力的脱贫问题；通过搬迁安置，解决采煤沉陷区贫困人口的脱贫问题；通过社会或医疗救助，解决因病、因灾等造成贫困问题。
皖公网安备 34040602000001号