【文字解读】《潘集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》解读

2021年9月23日，潘集区人民政府发布了《潘集区人民政府关于印发潘集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（潘府〔2021〕23号）（以下简称《纲要》）。现就文件背景和依据、起草过程、重点内容等相关事项解读如下：

一、决策背景和依据

“十四五”时期是潘集全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、建设新阶段现代化美好潘集的关键五年，是充满战略机遇、实现跨越式发展的关键五年。区委、区政府高度重视省“十四五”规划编制工作，多次召开会议研究“十四五”规划相关工作，作出系列部署。2020年12月，区委十届十次全会审议通过了《中共潘集区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。在区委、区政府领导下，区发展改革委具体牵头，会同各有关方面，全面对表对标中央、省、市建议及区委建议，编制了《潘集区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“规划《纲要》”），已经区十届人大七次会议审议批准。今后五年，必须围绕准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，切实把规划《纲要》落到实处。

二、制订意义和总体考虑

（一）把握战略导向，找准发展定位，坚决贯彻中央顶层设计。坚持把习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为“十四五”时期引领安徽发展的总纲领，坚决贯彻党的十九届五中全会精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央其他重要会议和最新文件精神，精准把握国家战略导向，找准潘集战略定位与优势、潜力的结合点，系统谋划，确保中央大政方针在潘集落地生根。

（二）把握历史机遇，着力开拓创新，全面落实省委省政府决策部署。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面贯彻落实区委建议，在目标、任务和举措上进一步细化具体化，紧紧抓住重要战略机遇期的宝贵时间窗口，锚定高质量迈进第一方阵的目标，深化改革，全面创新，奋力缩小与先发地区差距，努力实现历史性新跨越。

（三）把握根本宗旨，坚持集思广益，充分体现人民诉求期盼。坚持开门办规划，通过征求区人大代表和省政协委员意见、召开各类座谈会、与各乡镇街道和区有关单位对接沟通、公众建言献策等途径，多渠道、多领域、多方面听取意见建议。在潘集政府网站开展了潘集区“十四五”规划纲要编制网上意见征集专栏，面向社会广泛征求意见建议。

（四）把握务实有效，谋深谋实抓手，注重各项措施的可操作性。围绕主要目标和重大任务，提出一系列可操作的针对性举措，设置若干实化和量化专栏，形成“总体目标—重大任务—重大举措—重大工程项目—保障机制”的有机体系。规划《纲要》《纲要（草案）》分为三大板块，由13章内容构成。其中，第一部分为总论，包括第一章和第二章，分别论述基础条件与发展环境、总体要求与发展目标。第二部分为分论，包括第三章至第十二章，分别论述创新驱动发展、工业经济高质量发展、优化发展现代服务业、深入推进乡村振兴、提升发展基础配套能力、有效畅通国民经济循环、推动绿色低碳可持续发展、激发市场主体新活力、坚持改善民生福祉、坚持治理体系与能力建设。第三部分为强化保障，包括第十三章，着重强调建立健全政府、市场、社会协同推进机制，科学配置资源，鼓励创新创造，强化责任落实，广泛动员全社会力量，保障全区“十四五”规划顺利实施。

三、起草过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区厚植优势加快高质量转型发展，建设新阶段现代化美好潘集的关键时期，编制好我区“十四五”规划和2035年远景目标纲要意义重大、影响深远。区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，原区委书记芮耀宏、区长宋立敏亲自调度，多次召开座谈会、调度会，统筹指导规划编制工作。编制过程大致分为四个阶段：

（一）研究谋划阶段。2019年12月，区政府印发了《潘集区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作方案》，成立了以区长为组长，副区长为副组长，各部门主要负责同志为成员的“十四五”规划编制工作领导小组，明确了任务分工、时间节点和牵头单位。乡镇街道和部门认真谋划“十四五”期间我区经济社会发展工作思路和重点任务，围绕工业、农业、服务业、科技、教育、文化、卫生健康、生态环境、社会保障、基础设施建设等领域形成了研究成果，为后续编制规划纲要奠定了基础。

（二）纲要编制阶段。2020年8月，“十四五”规划编制工作正式启动，区发改委主要领导牵头，抽调精干力量，委托国内权威的中咨科技实业有限责任公司成立了规划编制专班，组织召开多场（次）调研座谈会，深入全区开展实地调研，多次与乡镇街道、区直部门、重点企业企业对接研讨，于10月下旬编制完成《纲要（初稿）》。

（三）修改完善阶段。《纲要（初稿）》完成后，编制组结合学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻党中央、区委、市委和区委关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议，注重与省、市等上位“十四五”规划和市国土空间规划等专项规划做好衔接，进一步分析研判潘集面临的形势、机遇和挑战，充分研究吸收各方面意见，对《纲要（初稿）》反复进行讨论修改，形成了《纲要（征求意见稿）》。《纲要（征求意见稿）》形成后，全文发给全区各党政机关、企事业单位，继续征求意见。编制组对所有收到的意见建议，逐条分类研究，充分吸收。形成了《纲要（送审稿）》。

（四）审议印发阶段。《纲要（送审稿）》经区政府常务会议、区委常委会研究通过后，进行了进一步修改完善，形成了《纲要（草案）》，经区第十届人民代表大会第七次会议审议通过，2021年9月23日，潘集区人民政府印发实施。

四、工作目标

综合考虑国家所需、潘集所能、群众所盼、未来所向，对未来五年，提出了“十四五”发展目标和2035年远景目标。

“十四五”发展目标包括综合实力实现新的更大跃升、经济结构实现新的更大优化、城乡建设实现新的更大提质、社会文明程度得到新提高、生态环境实现新的更大改善、改革开放实现新的更大突破、人民生活实现新的更大进步、治理效能实现新的更大提升8个方面。其中，“地区生产总值年均增长6.6%左右”、“规模以上工业增加值年均增长9%左右”、“”进出口总额达到5000万美元左右”，这些核心指标是区委、区政府认真研究、充分论证、反复斟酌的结果，所定目标稳妥可行、鼓舞人心、提振信心，通过努力是完全可以实现的。

五、主要内容

（一）发展定位。依据区委《建议》，《纲要》提出的发展定位是：建设成为现代绿色安全综合性化工产业基地、国家绿色能源基地、循环经济示范基地和绿色农产品供应基地。

（二）基本原则。《纲要》提出的基本原则是：必须把坚持和加强党的领导作为根本保证、必须把以人民为中心的发展思想落细落实、必须把新发展理念贯穿发展全过程、必须把创新驱动发展战略摆在突出位置、必须把改革开放这个“关键一招”用足用好、必须把握好统筹兼顾系统推进的工作方法。

（三）发展目标。《纲要》提出的发展目标是：经济保持中高速平稳增长，经济总量进入全省县区中等偏上位次、迈入全市第一方阵。到2025年，地区生产总值确保达到325亿元，力争达到350亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，达到9.9亿元。同时，展望到2035年。

（四）空间布局。十九届五中全会提出“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”。区委《建议》提出“构建高质量发展的区域国土空间布局和支撑体系”。为加快区域协调发展，《纲要》提出了构建“一城一区三轴多点”的城镇空间和产业发展格局。

（五）现代产业体系。《纲要》提出的现代产业体系是：做精做优煤电化气千亿全产业链，培育煤系固废物百亿产业，打造轻工食品百亿产业，培育壮大战略新兴产业。

（六）抢抓发展机遇、落实重大战略。“十三五”期间，长三角区域一体化发展和淮河生态经济带建设均上升为国家战略，区委提出推动合肥都市圈更高质量一体化发展，我区在这些重大战略机遇中“左右逢源”。在《纲要》编制过程中，社会各界均提出要立足自身优势，找准定位，“吃干榨尽”重大战略赋予潘集的政策红利，切实把机遇转化为“十四五”期间高质量发展的优势和成果。为此，我们将落实重大战略的内容单独作为一章，充分体现了融入国家和省重大战略对今后潘集发展的重大意义和牵动性作用。

（七）重大项目。重大项目是“十四五”规划重要组成部分，也是推动规划纲要实施的重要抓手。围绕构建新发展格局，结合长三角一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈等区域发展战略，抓住“两新一重”建设、促进皖北承接产业转移集聚区建设“24条”等政策机遇，我区谋划“十四五”重点项目184个，总投资1109.9亿元。后续我们还将持续加强项目谋划，不断充实“十四五”重大项目库，为发展经济社会奠定基础。

（八）统筹安全与发展。十九大以来，区委、区政府认真贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

六、创新举措

把国家和省市政策、规划与潘集实际相结合，与潘集发展相结合，与潘集未来相结合，提出了“十四五”和2035年远景发展目标、重点任务及保障措施。

七、保障措施及下一步工作打算

（一）建立完善推进机制。根据规划《纲要》任务分工方案，明确牵头单位和工作责任，强化部门联动，分类部署实现《纲要》主要目标指标，有力有序推进各项重点任务实施，加快推动重大工程项目尽早落地见效。将区发展规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强规划主要目标指标统计监测，完善规划实施监督考核机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估的规划评估体系，强化监测评估结果运用。

（二）体系化推进规划实施。加快推进区级国土空间规划、重点专项规划、一般专项规划、区域规划编制工作，抓好区乡镇街道发展规划的联动实施，尽快形成全区两级四类规划体系。

（三）强化重大工程项目实施。进一步完善重大工程项目推进工作机制和分层分级调度机制，形成区、乡镇街道合力协调推进的工作格局。加强项目用地用能等要素保障，对关系全局和长远发展的标志性项目开设绿色通道。健全“双招双引”推进机制，加快项目落地实施。

（四）持续加强规划宣传。着力推进规划实施信息公开，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧。充分利用官方微博微信、微信公众号，通过图说、数说、音频、短视频等新媒体形式，让群众了解、熟悉规划，参与到规划实施中来，形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面，促进规划有效实施。

政策咨询渠道

解读机关：潘集区发改委

咨询人：杨大勇

联系方式： 0554-4970618