2022年政府工作报告

——2021年12月28日在潘集区第十一届人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长  闪健

各位代表：

现在，我代表区第十届人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、区第十届人民政府工作回顾

区第十届人民政府任期的五年，是我区发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，知重负重，苦干实干，完成“十三五”规划主要目标任务，实现“十四五”良好开局。

这五年，我们坚持稳中求进，综合实力稳步提升。初步预计，地区生产总值由2016年的140.97亿元增长到2021年的252亿元，年均增长6.1％，高于全市平均水平；规上工业增加值由94亿元提升到157亿元，年均增长7.5％；城镇居民人均可支配收入达到41477元，年均增长8.2％；农村居民人均可支配收入达到18589元，年均增长9.2％。培育高新技术企业23户，规上工业企业达86户、限上商贸企业达58户。民营企业由1907家增加到5800家，民营经济占地区生产总值的比重达26.1％。累计实现外贸进出口总额1.02亿美元。2019年、2020年连续两年荣获“全省制造业发展增速10快区”称号。2020年全市目标管理绩效考核获得优秀县区等次。

这五年，我们坚持转型发展，产业结构不断调整。明确“一区四基地”发展方向。中安煤化一体化、潘集选煤厂、全球最大的水面漂浮式光伏电站、嘉玺新材料等重大项目建成投产，潘集电厂、三峡新能源风电、淮河能源集团分布式“光储充”新能源等项目开工建设，淮河能源控股集团煤业分公司落户我区，国家级大宗固废物综合利用产业基地获批建设。农业产业化步伐不断加快，粮食生产实现“十八连丰”，建成国家级水产健康养殖场4个，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，“潘集酥瓜”“店集贡米”被评为国家地理标志保护农产品，成功创建潘集省级农业科技园区、高皇省级现代农业产业园和省级农产品质量安全示范区。三次产业比重由2016年的12.1︰67.4︰20.5调整到2021年的9.3︰66.4︰24.3。

这五年，我们坚持改革开放，发展活力逐步释放。实施424项改革任务，全面完成区级机构改革。深化“放管服”改革，加快推进政务服务“减材料、减事项、减环节”。“四送一服”常态推进，万华电气、龙派石膏、祁老大工业厂房等10个工业企业历史遗留问题得到解决。深入推进房地产领域“难办证”办理工作，涉及的11个项目12077户实现了办证无障碍，成功实现淮南市第一个采煤沉陷区搬迁安置房不动产首次登记。有力有序推进“难安置”专项治理。紧抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区等重大战略机遇，与无锡市梁溪区、合肥市瑶海区结成友好市区，累计完成固定资产投资526.2亿元，引进亿元以上省外项目资金184.2亿元。淮上淮河大桥、S312北部绕城道路建成通车，茨淮新河中安码头投入使用，宁洛高速淮南连接线、合蚌高速淮南联络线等重大项目纳入省市相关规划，交通便捷度实现提升。

这五年，我们坚持统筹协调，城乡面貌不断改变。城乡规划体系不断完善，全区纳入淮南市国土空间总体规划，潘集经开区（北区）0.74平方公里纳入全省第一批化工园区。城区提质升级，改造新建污水管网52.6公里，改造提升城市道路8.6公里，建成投用污水处理厂二期工程，城区建成区面积拓展到12平方公里。实施老旧小区改造项目31个，建成搬迁安置房6115套，完成分房入住5981户。累计完成国省干线建设投资45亿元，完成农村公路建设417公里。成功申报省级生态乡镇9个、省级生态村23个，建设省级美丽乡村中心村59个，无害化户厕改造15139个、农村危房改造1629户。全面完成农村集体土地房地一体确权登记。全区农村饮水安全集中供水普及率达95％。新增新培优集体经济村15个、集体经济收入强村5个。2019年、2020年连续两年获得市级实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位称号。

这五年，我们坚持补短板强基础，三大攻坚战成效显著。累计投入财政资金2.43亿元用于精准脱贫攻坚，34个建档立卡贫困村全部出列，实现7157户17670名建档立卡贫困人口全部脱贫。坚决扛起污染防治攻坚责任，累计投入资金19.4亿元，实施入淮河、泥河水系水环境综合治理和村镇污水处理设施建设三个PPP项目，23个入河排污口整治通过验收。累计清理煤矸石散乱污堆场119个。中央、省环保督察反馈问题以及“23+N”突出问题整改成效明显，城市黑臭水体基本消除，河长、湖长、林长、生态环保监督长制度扎实推进。认真落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，累计化解政府隐性债务6.29亿元，有效推动淮河农商行高风险机构出列，清偿民营企业无分歧欠款累计达6亿元，顺利通过国务院减负办督查验收。

这五年，我们坚持人民至上，民生保障有力有效。坚持以人民为中心的发展思想，持续实施民生工程，十三大类民生资金累计支出56.7亿元、发放兜底保障救助资金12.9亿元，新增城镇就业3.24万人。稳步推进全民参保计划，城乡居民养老保险覆盖率、城乡居民医疗保险覆盖率分别达96％、98％。完成114名渔民退捕安置工作。基础教育质量有效提升，荣获全国县域义务教育基本均衡县区、全国挂牌督导创新县区等称号。推选“中国好人”5人、“安徽好人”14人、“淮南好人”42人。深化平安潘集建设，扫黑除恶专项斗争取得重要战果，创建民主法治示范村（社区）56个，潘集区医患调解委员会荣获“全国先进调解组织”称号，食品药品安全保障有力，安全生产工作连续五年全市先进，社会大局和谐稳定。统计、退役军人、民族宗教、融媒体、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。最让人难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年一遇的淮河大汛，我们的广大党员干部群众特别是基层干部、医护人员共克时艰、逆行出征，成功处置零散突发疫情，有序组织疫苗接种，及时依令行洪上下六坊，安全转移汤渔湖程小湾百姓，以生命赴使命、用臂膀护民生，生动展示了伟大抗疫精神、抗洪精神。每个人都了不起！

在抓好经济社会发展的同时，区政府党组坚定践行“两个维护”，认真履行全面从严治党主体责任，始终把政治建设放在首位，建立完善区政府党组、理论学习中心组学习制度，严格落实意识形态工作责任制，加强民生等重点领域审计，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议228件，政协委员提案421件。政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估制度不断完善。严格执行“三重一大”集体决策制，修订《区政府工作规则》。出台《厉行节约力保重点支出的实施意见》，一般性支出压减8％。

各位代表！在即将过去的2021年，我们以喜迎中国共产党成立100周年为动力，扎实开展党史学习教育和“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动，认真落实区第十一次党代会决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展总体稳定、稳中提质、稳中增效。（一）“双招双引”取得新成效。坚持招商第一要事，建立重点招商引资项目区领导包保推进机制，新组建绿色能源等7个产业招商队，深入开展产业链招商行动，大宗固废产业园合作开发、国电投100MW光伏发电、三峡新能源150MW光伏发电、大唐50MW风电、一道新能源光伏组件、春禾新能源现代农业、豆牛氏食品、吃的好豆制品深加工等一批产业项目成功签约。（二）项目建设获得新进展。强化管行业必须管投资，实行重点项目周调度机制，全力推进项目建设，碧海新村二期、天然气综合利用工程、年产1000吨叶酸改扩建、年产3600吨豆制品加工、正邦“种养结合”基地等一批重点项目竣工。全年争取中央预算内项目3个、资金8000余万元；发行政府专项债2.72亿元、一般债8748万元，用于城乡基础设施建设和支持企业发展。（三）园区发展汇聚新动能。潘集经开区（北区）污水顺利接入煤化工园区污水处理厂，供热管网一期项目竣工，标准化厂房等历史遗留问题稳妥推进。贝诺森包装、东利新材料、众诺新型建材、福建凯饰达智能服饰、浙江新雷模塑等一批项目落户园区，全年挂牌出让工业用地10块369.7亩，是园区土地出让规模最大、亩数最多、收益最好的一年。（四）生态环保得到新提升。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察交办的37件信访件整改，解决了一批群众身边突出生态环境问题。淮潘路污水管网全面贯通。严格落实“五控”措施，全区大气主要指标实现“两降一升”，PM_2.5下降14.1％、PM₁₀下降7.4％、优良率上升1.8％。（五）民生事业实现新改善。全面完成29项民生工程，全年民生支出达9.5亿元，占财政支出的83％。实施“名校+”工程，淮师附小山南校区潘集分校、市直机关幼儿园潘集分园建成使用。市五院门诊大楼正式启用，医共体全面推开。建成长江路驻警工作站。52件信访积案成功化解。

五年一路走来、风雨兼程，五年春华秋实、殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，凝结着区委坚强领导和全区各级各部门、广大党员干部群众的心血与汗水、拼搏和奉献。在此，我代表区第十届人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持潘集发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！  

同时，我们还要清醒认识到工作中仍存在很多不足和差距，主要是：思想不够解放，推进工作讲困难问题多、想解决办法少，标杆树得不高、争先意识不足。综合实力不强，经济规模还不够大，发展能级不高，财政收支矛盾突出，质量效益有待提升。非煤电产业规模小，园区经济、民营经济发展不快，服务业发展不充分，园区基础设施需要进一步完善。城镇化率较低，基础设施欠账较多，功能配套不够完善。节能环保降耗压力大，大气污染指数高，采煤沉陷区群众搬迁安置和生态修复任务艰巨，群众身边的环境问题突出。民生保障水平不高，优质教育、医疗、文体等公共服务资源与群众对美好生活的需求还有差距。干事担事不够，有的把说的当做了、把做了当做成了。对此，我们毫不回避，将自觉扛起责任，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，以有力举措认真扎实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是潘集加快高质量转型发展的关键时期，机遇和挑战并存，必须昂扬斗志、接续奋斗，突出高质量发展主题，走好转型路、奋进新征程。

走好转型路、奋进新征程，要清醒正视潘集发展所处的位次。实力决定位次。去年全省104个县（市、区）经济总量超过500亿元的有17个，其中5个区超1000亿元；57个集中在200-500亿元之间；低于200亿元的有30个。去年潘集地区生产总值222.6亿元，徘徊于57个200-500亿元县（市、区）经济总量区间下限边缘，与沪苏浙县区差距更大，可以说前有标兵越跑越远，后有追兵越追越近。要增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，拉高标杆、只争朝夕，以咬定青山不放松的执行力实现区第十一次党代会确定的经济规模在全省中等偏上既定目标。

走好转型路、奋进新征程，要完整准确全面贯彻新发展理念。贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，是推动潘集高质量转型发展的根本出路。今后五年经济社会发展，必须加快实施产业转型、城市更新、乡村振兴、生态修复、社会治理“五大攻坚行动”，把创新作为发展的第一动力，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点，把尊重、顺应和保护自然作为前提基础，把传统产业改造提升作为重要支撑，把“三大新兴产业”培育壮大作为主攻方向，确保经济实现量的较快增长和质的较大提升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

走好转型路、奋进新征程，要科学确立今后五年奋斗目标。

——经济规模方面。地区生产总值年均增长7.9％以上，确保达到340亿元，力争达到360亿元。地方一般公共预算收入年均增长5％以上，达到收支平衡。固定资产投资年均增长11％以上，累计完成投资555亿元。社会消费品零售总额年均增长9％左右。

——产业转型方面。战略新兴产业加快集聚，现代服务业、新产业新业态不断成长，新兴产业营业收入超300亿元，三次产业结构得到进一步优化。力争规模以上工业增加值达到200亿元，年均增长9％；非煤电工业增加值达到32亿元，年均增长15％；高新技术产业和战略性新兴产业产值分别达到135亿元、200亿元。

——城乡建设方面。加快补齐规划统筹、道路交通、供水供气、排水防涝短板，让城市颜值更靓、功能更强、品位更高、发展更优。常住人口城镇化率达到65％以上。乡村振兴战略取得实效，美丽乡村建设提档升级，人居环境持续改善。

——生态建设方面。实施碳排放达峰行动，绿色循环经济加速发展，生态文明制度建设取得新进展。大气、水、土壤污染防治成效得到巩固提升，环境突出问题有效解决，采煤沉陷区综合治理取得实效，细颗粒物平均浓度、主要污染物排放总量和单位GDP能耗明显下降，全区生态环境质量进一步改善。

——民生改善方面。在高质量发展中扎实推动共同富裕，城乡常住居民人均可支配收入不低于全市平均水平，群众对教育、医疗、养老、保险、文体等满意度显著提升，人民健康水平和居民生活品质迈上新台阶。

——社会治理方面。平安潘集、法治政府建设扎实推进，推动扫黑除恶常态化，网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台加快构建，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，人民群众安全感满意度得到进一步提升。

走好转型路、奋进新征程，今后五年要按照区委“一区四基地”的战略定位和重大部署，聚焦聚力抓好7项任务。

第一项任务，就是全力打造皖北承接产业转移集聚区。皖北承接产业转移集聚区是一个平台概念，实质是引育各类实体经济。要全面落实国家和省促进皖北承接产业转移集聚区建设政策措施，以做实做强做优实体经济为主攻方向，优化升级传统产业，培育发展新兴产业，构筑转型发展支撑。培育发展创新经济，围绕三大新兴产业，加强与国内科研院所和高校合作，推动产业链、供应链、创新链、价值链深度融合，推动科技创新成果转化为现实生产力。培育发展开放型经济，坚持 “双招双引”，开展与沪苏浙城市、开发园区对接合作，推进潘集经济开发区优化整合，探索公司化+管委会管理体制，做好园区主导产业和空间功能布局，完善配套基础设施，优化服务效率品质，提高单位面积投资强度和产出效益，努力在省级园区中争先进位，打造成潘集高质量转型发展增长极。培育发展民营经济，进一步创新政府管理和服务方式，实施民营经济上台阶行动计划，支持个体工商户发展，弘扬企业家精神，打造市场化、法治化营商环境。培育发展数字经济，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，引入运用工业互联网，促进数字经济与实体经济融合发展。

第二项任务，就是全力打造绿色能源基地。正确认识和把握碳达峰碳中和，实施碳达峰行动，加强低碳零碳负碳科技成果推广应用，强化能源消费总量和强度双控制度，严格实施“两高”项目用煤管控，推动高耗能行业节能降耗改造，为新兴产业发展腾出用能空间。推动煤炭清洁高效利用，建设绿色矿山、智慧矿山，推进潘集电厂坑口电站建设，支持火电企业建设换电中心，开展煤层气规模化开发利用。采煤沉陷区是承载光伏发电等新能源发展的最优空间、稀缺资源，必须嫁接优质项目、优质企业、优质资源。要突出抓好风光火储氢新型综合能源基地建设，增加新能源消纳和存储能力，同步设计实施生态修复治理，努力把采煤沉陷区建成产业新区、生态景区。

第三项任务，就是全力打造现代化绿色安全综合性化工基地。加强科技创新，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工高端化、多元化、低碳化发展。突出煤化联动，重点发展精细化工、环保新材料和汽车装备配件产业，延伸拓展煤基石油化工产业链，建设煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃等大型现代煤基石化龙头项目。积极推动中安联合二期开工，加快推进高分子材料、有机溶剂综合利用等项目建设。实施建链延链补链强链行动计划，建设挖潜提效项目，向高端材料领域延伸，向精细化工领域拓展，规划无纺布、功能性塑料专业园，做宽拉长产业链，做到吃干榨净。

第四项任务，就是全力打造绿色农产品供应基地。潘集工农兼备，现代农业发展是一片蓝海。要把提高农业综合生产能力放在突出位置，加快建设能为长三角提供高质量、高附加值绿色农产品的生产加工供应基地，构建从田头到餐桌的农业全产业链。建好“大粮仓”，严守耕地红线，实施优质粮工程，五年后标准化“店集贡米”种植面积达到20万亩以上。建好“大瓜地”，制定“十四五”酥瓜产业发展规划，新增生产面积2.8万亩，形成“适应性品种-集约化育苗-绿色轻简化栽培-新型加工-现代营销”产业链。建好“大菜园”，重点打造5万亩高皇蔬菜基地，形成设施蔬菜、高效露天蔬菜、水生蔬菜、蔬菜育苗和净菜加工多元化格局。建好“大鱼塘”，利用好采煤沉陷区和泥河丰沛水面资源，打造国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。建好“大厨房”，重点围绕豆制品加工园，规划建设食品加工专业园区，力争达到轻工食品百亿产业规模。

第五项任务，就是全力打造循环经济示范基地。从企业、产业和社会三个层面，统筹兼顾，整体推进，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。发展循环经济，潘集实践场景广阔。重点抓好两个片区：一是加快推进国家大宗固废综合利用潘集产业园建设，打造以煤电固废综合利用发展新型建材的百亿产业。二是稳步推进铁路桥西循环经济产业园规划建设，深度谋划、集约用好0.9平方公里发展空间。

第六项任务，就是全力推进乡村振兴发展。强化“三农”工作重中之重地位，促进农业高质高效发展，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，扛稳粮食安全责任。促进乡村宜居宜业，实施乡村建设行动，接续推进农村环境“三大革命”“三大行动”，用“绣花”功夫建设美丽乡村。促进农民富裕富足，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政产体系，分层分类帮扶农村低收入人口，深化农村承包地“三权分置”改革，探索建立农户承包地有偿退出机制，推广农业生产“大托管”模式，巩固农村集体产权制度改革成果，推进农村“三变”改革，壮大村集体经济，挖掘农业农村多重价值，丰富乡村经济形态，拓展农民增收空间。

第七项任务，就是全力加强宜居宜业潘集建设。宜居宜业是潘集人民群众的期盼，期待有更好的教育、更优的医疗卫生服务、更舒适的居住环境、更便捷畅通的道路交通，期待袁庄城区功能品质更优、干净整洁、绿色盎然。我们要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持人民城市为人民，统筹城镇布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，构建“一城一区三轴多点”空间布局，推动滨河城区建设，构建与开发区相适应的公共服务、生活服务、休闲服务为一体的新城区；打造以淮潘公路沿线地区为主体的产城融合发展轴、以淮河沿岸为主体的临港经济发展轴、以泥河两岸及采煤沉陷区为主体的泥河生态经济发展轴，因地制宜推动小城镇和特色小镇建设，提升新型城镇化建设质量。坚持产城融合，推动袁庄城镇规划配套符合产业发展、产业规划嵌入城镇发展，统筹建城与建厂，谋划推进都市型产业园区，为产业发展提供载体、创造需求、集聚人口。坚持建管并重，实施城市更新行动，补齐城镇基础设施短板，科学精准实施城镇管理。坚持绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极参与淮河生态经济带建设，持续加强淮河、泥河等重要流域生态保护治理。坚持交通先行，加快推进宁洛高速淮南连接线、合蚌高速淮南联络线、G345国道、S230淮南淮河大桥等项目，形成“三纵三横三连”交通网络格局。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。只要我们用拼的状态、抢的劲头、实的做法，把未来五年潘集应该干的、能够干的、必须干的事情干好干成，就一定能把区第十一次党代会和“十四五”规划绘就的蓝图变成美好现实。

三、2022年工作安排

明年要召开党的二十大，是政治大年。做好明年经济社会发展工作，要坚持稳字当头、稳中求进，切实担负促一方发展、保一方平安、富一方百姓责任。把握好3个方面：

总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照区第十一次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，启动实施三次产业高质量协同发展行动计划，持续改善民生，忠诚尽职、奋勇争先，加快建设现代化美好潘集，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标。明年全区地区生产总值增长8.5％，规上工业增加值增长10％，地方一般公共预算收入增长8％，固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长10％，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8％、9％，能耗及生态环境质量指标完成省市下达年度目标任务。

重点工作。主要是做好5个方面工作：

（一）扎实推进产业转型攻坚行动

做大做强二产。实施二产“提质扩量增效”行动计划。高质量服务现代煤化工产业园、煤业公司、平电、田电等区域内主体，支持“煤电气化”等传统产业智能化、数字化、绿色化升级改造，支持煤化工园区申创省级重大新兴产业基地，推进矿区煤层气勘探及抽采综合利用工程。培育发展三大新兴产业，新能源产业重点抓好三峡新能源150MW渔光互补光伏发电、淮河能源采煤沉陷区一期100MW光伏发电、辰阳新能源100MW光伏发电、国电投采煤沉陷区100MW光伏发电、阳光电源变电网侧储能、一道新能源光伏组件等项目建设，推进500千伏潘集输变电工程项目开工建设；新材料产业聚焦先进化工材料、新型建筑材料两大领域，重点抓好睿鑫环保、益森科技等项目建设，加快推进中化绿色建材产业园建设，做好煤化工园区年产30万吨多元醇及碳酸丙烯脂项目服务工作；绿色食品产业重在拉长产业链条，力争创建长三角绿色农产品生产加工供应基地3个。开展优质企业引育行动，培育引进具有行业引领力的头部企业、具有潜在颠覆力的颈部企业、具有较强爆发力的腰部企业，力争新增省级专精特新企业2家，全年新增规上工业企业5家以上。抓住股票发行注册制改革机遇，摸排上市企业资源，抓好企业上市培育。

做大做优三产。实施三产“锻长补短”行动计划。优化消费存量，培育消费增量，增创潘集特色消费产品、新兴业态，努力让在潘集工作的人多留在潘集消费。支持田集街道培育打造特色商业街区和夜市经济；支持架河镇等沿淮乡镇发展淮河风情乡村旅游；支持古沟回族乡结合少数民族特色村寨创建，打造民族特色餐饮美食街；支持平圩镇围绕卢家湖片区开发，引进文旅、康养、区域总部经济等新业态；支持涉矿涉厂乡镇积极发展三产，力争在“批零住餐”消费领域有新突破。全面启用滨河新城商业街，加大商贸流通企业对接招引力度，全年新增限上商贸企业6家以上。实施皖美味道潘集行动，学习借鉴沙县小吃、柳州螺蛳粉等成长经验，努力打造1-2个地方名小吃品牌。培育平台经济、数字消费等增长点，推动汽车消费、绿色智能家电下乡和以旧换新。拓展外贸市场，培育壮大外贸主体，力争明年进出口总额达到3600万美元以上。大力发展现代物流、金融服务等三产服务业，实施建筑业招大引强、本土培育提升工程。

千方百计扩大有效投资。创新项目招引机制，研究编制招商目录，制定重点招商计划，运用好产业链招商、商协会招商、小分队专业招商等方式，深化与无锡市梁溪区、合肥市瑶海区、南通港闸开发区、上海市闵行区以及上海淮南商会、南粤基金等战略合作，加强与潘集籍在外企业家、市政府驻外招商联络处的沟通交流，聚焦新材料、新能源、绿色食品等主导产业实施精准招商，确保全年新签约亿元以上项目10个、实现利用外资2100万美元以上。创新项目保障机制，继续实行领导包保重点项目机制，开展“星期日会商”，推进潘集经开区（北区）“标准地”改革，推行企业“拿地即开工”，搭建政银企对接平台，拓宽项目融资渠道。创新项目推进机制，用目标倒逼责任、用时限倒逼进度、用督查倒逼落地，加快推动年度21个续建项目、19个计划开工项目、24个储备项目落实落地，形成更多实物工作量。继续谋划项目，建好三次产业项目库和三大新兴产业项目库。

千方百计提升园区承载力。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，鼓励传统产业“零增地”技改，依法依规加快处置开发区（北区）标准化厂房一期、每天建材、凯迪电厂、凤仙物流等零散工业区块、僵尸企业。抓紧编制开发区（北区）和食品工业园片区开发方案，加快园区道路、供水、供电、排水、排污等配套设施规划建设，盘活用好标准化厂房，提升园区产业集聚、开发开放平台能级。支持各乡镇因地制宜规划建设产业小微园。

（二）扎实推进城市更新攻坚行动

实施城市基础设施补短板工程。做好国土空间总体规划编制工作，推进全区4个土地征收成片开发。实施8个社区的27个老旧小区和田集街道4个城中村改造，建成投用万盛阳光商业综合体，开工建设华清学府B区、万盛阳光二期等2个房地产项目。优化绿地空间布局，实施广场游园、重要节点绿地绿荫提升工程，新建街头绿地、口袋公园1-2个。优化城市路网结构，新建泥河路、峨眉山路等市政道路，实施淮潘公路和煤化工大道沿线环境改造提升工程。加快建设平圩电厂开发区供热管网、田集电厂城区供热管网、天然气城乡全域管网，实施燃气管网等城市生命线安全项目。支持5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设，谋划品牌汽车4S店。完善城区公交系统，启动实施潘集客运枢纽站及城乡道路客运一体化项目。规划建设城区垃圾中转站，全面推进城市生活垃圾分类处理。

大力推进文明城市创建。深入实施“八大提升行动”，坚持里子面子一起抓，大力抓好小区物业、市场管理、交通秩序、控违拆违等“老大难”问题，常态长效抓好市容环境、后街背巷等整治工作。改造提升城区道路交口及珠江西路、黄山南路绿化带，完成北城菜市场改扩建，整治小街小巷55个。以市民素质提升为重点，广泛开展好人和道德模范评选活动；以新时代文明实践中心为阵地，开展文明实践志愿服务活动。健全公共文化服务体系，完善公共文化设施，引进品牌书店入驻潘集，开展摄影、短视频等宣传推介潘集系列活动，讲好潘集故事。深化拓展群众性精神文明创建活动，区级及以上文明村、文明乡镇占比提高至65％以上。

（三）扎实推进乡村振兴攻坚行动

加快发展现代农业。实施一产“两强一增”行动计划。扎实推进2万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在33万吨以上。启动实施乡村产业振兴计划，依托高皇省级现代农业产业园，打造万亩蔬菜基地；依托潘集省级农业科技园，打造沿孔李淮河大桥农旅产业园；持续打造一乡一品、一乡一特色，启动潘集酥瓜、店集贡米地理标志农产品产业化、标准化项目建设，举办潘集酥瓜、店集贡米品牌推介展销会。加强农产品仓储保鲜设施建设，谋划实施农本集团农产品云仓项目，规划布局高皇蔬菜交易批发市场建设。持续培育新型经营主体，力争新增家庭农场10个、农民专业合作社20个。新增省级农业产业化龙头企业2家，农产品加工业产值增幅10％以上，认证“三品一标”农产品3-5个。建立健全农产品质量安全监管体系，全年农产品抽检不少于2000个。

推进乡村建设行动。实施乡镇空间规划编制和村庄“多规合一”规划，完成30个村庄规划编制工作。全面实施农村人居环境整治五年提升行动，农村生活垃圾无害化处理率达90％。坚持建管并重，建成省级美丽乡村中心村4个，完成改厕任务900户，健全美丽乡村及卫生厕所长效管护机制。加快实施皖北地区群众喝上引调水项目，启动潘集水厂建设和茨源水厂、高平水厂改扩建。加快推进农村集镇、村庄通天然气工程，完成龚集中型灌区续建配套与节水改造项目，实施乡村公路养护54公里。深入开展农药化肥减量增效、养殖污染治理、农业废弃物资源化利用三项行动，实现畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率均达到90％以上。

深挖农村发展潜力。严格落实“四个不摘”要求，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。鼓励支持农民专业合作社、企业发展现代化电子商务，确保线上销售超1亿元。推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。发展壮大村级集体经济，探索成立村社合一的乡村振兴公司，力争经营性收入10万元以上村达85％以上，新培优集体经济收入10万元以上的村20个，50万元以上的集体经济收入强村3个。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家、科技人才到农村干事创业。

（四）扎实推进生态修复攻坚行动

突出抓好污染防治。统筹抓好山水林田湖草系统治理，持续深化林长制、河湖长制、田长制改革，推深做实生态环境保护专项监督长制，认真做好禁捕退捕工作，不折不扣推动中央、省环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，推进电力企业超净排放改造，抓好秸秆禁烧、砖瓦行业专项整治等重点工作，基本消除重污染天气。加强水污染防治，推进污水处理提质增效，实施好3个饮用水水源地综合治理项目。加强土壤污染防治，严防煤系固废物突出问题反弹，积极申报土壤污染治理修复项目。加强危险废物、医疗废物收集处理，推动生态环境持续改善。 

突出抓好生态修复。探索利用市场化方式谋划推进采煤沉陷区综合治理，推动实施泥河流域及采煤沉陷区生态环境导向开发（EOD）项目。积极推行货币化安置，全力做好贺疃镇贾庄村、芦集镇罗集村等采煤沉陷区群众搬迁安置。稳步推进全域土地综合整治项目，实施1000亩土地增减挂和新增耕地项目建设。开展泥河流域沿线生态修复，启动泥河中下游防洪安保及生态修复工程、黑河生态治理、夹沟镇伊河流域水生态修复工程建设。加强森林抚育和退化林修复，完成成片造林2400亩，创建省级森林村庄4个。
   （五）扎实推进社会治理攻坚行动

认真办好民生实事。实施29项民生工程。常态化推进“2+N”招聘活动，新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。落实全民参保措施，城乡居民医保参保率不低于95％，各类政府资助参保特殊人群实现全面参保。加强救助体系建设，提高城乡低保、特困供养、医疗救助和临时救助水平，保障困难群众基本生活。加快推进敬老院三年提升改造，完成贺疃、夹沟、田集养老服务中心提升改造工程，建设留守儿童之家3个。扎实做好“难安置”专项治理，妥善安置446户群众。加快推进房地产领域历史遗留问题处置，力争化解房地产领域10个项目历史遗留问题。

统筹发展社会事业。优化全区中小学、幼儿园布局，加快推进潘城中学、大庄四期学校建设。加强职业教育建设，引进品牌职业教育资源与区职教中心合作办学。全力推进潘集区学校与市属名校幼儿园至高中的全链条对接，满足群众对优质教育资源的期盼。完善淮南市第五人民医院综合配套，积极嫁接优质医疗资源，确保潘集区中西医结合医院投入使用。继续推进城市社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，全面推进优质服务基层行活动。抓好军民融合发展，深化开展“双拥”活动。加强区融媒体中心平台建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，加快档案、残疾人等各项事业发展，扎实做好统计、民族宗教、科协、工商联、外事侨务等各项工作。

全面加强社会治理。坚决落实常态化疫情防控措施，持续推进疫苗接种。防范化解重大风险，严肃财经纪律，堵后门、开正门，抓好政府债务化解，坚决遏制新增地方隐性债务，积极争取地方政府债券。严格落实安全生产属地责任和行业监管责任，加强风险隐患排查和预警，加强食品药品安全和特种设备安全监管，建成区、乡、村三级应急广播平台。积极稳妥防范化解非法集资、中小金融机构等风险，加强社会信用体系建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、套路贷、电信诈骗等违法犯罪行为。扎实做好“八五”普法，争创市级法治政府示范区。纵深推进集中治理重复信访、化解信访积案攻坚专项行动，落实领导干部带头接访下访、包案化解、阅批群众来信制度，确保社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

各位代表！立足新起点、奋进新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们要从党的百年奋斗历史经验中汲取前进力量，从全区广大人民群众期盼中激发奋进动力，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。

激发想干事的动力。强化政治意识，坚定不移做到“两个维护”，时刻了解党中央在关注什么、强调什么、推动什么，坚定不移贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，潘集见行动”。牢记为民宗旨，将群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，尽可能多的了解基层一线情况，深入群众中开展调查研究，树牢正确政绩观，确保各项工作符合中央精神、顺应群众期盼，切实把抓落实体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。

提高能干事的本领。提高工作专业化水平，坚持干什么学什么，缺什么补什么，结合不同领域、不同岗位的专业化需求，加大干部专业化培训力度，进一步完善知识体系、优化知识结构，真正对主责主业懂行在行；学习历史知识，厚植文化底蕴，强化生态观念，不断提高履行职责的能力和素养。加强与结对地区合作，加强干部交流、挂职锻炼，着力学思路、学理念、学方法，更新观念，勇于创新。

增强干成事的担当。把干成事作为干部价值追求，学好用好百年奋斗历史经验，巩固拓展党史学习教育和“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动成果，时刻保持思想在状态、工作在状态、作风在状态。坚持顶格战法，一级带着一级干，一级做给一级看，坚定干好自己的事，马上就办、雷厉风行，增强实现目标值的责任感。坚持先谋后动、谋定就干，执行清单化、闭环式工作机制，加强机关效能建设，深入督查落实。发扬斗争精神，敢于较真碰硬、挑重担子、啃硬骨头。

严守不出事的底线。加强法治政府、廉洁政府建设，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，让政府系统干部习惯于在监督之下履行职责，始终让政府工作在法治轨道上运行。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。坚持“三严三实”，严格执行中央八项规定精神及实施细则，纠治形式主义、官僚主义问题，带头过紧日子。构建亲清新型政商关系，推行顶格服务企业机制，对企业做到“好时不扰、难时出手”。

各位代表！实现潘集高质量转型发展，唯有实干奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、担责担当，拉高标杆、奋勇争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《报告》名词解释

1.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.“四送一服”：送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

5.碳达峰、碳中和：“碳达峰”是指中国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；“碳中和”是指到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树和节能减排等各种方式全部抵消掉。

6.“三大新兴产业”：新能源、新材料、绿色食品加工。

7.“标准地”：在完成区域评估的基础上，对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

8.EOD：以生态环保和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益好的关联产业有效融合。

9.“两高”项目：高耗能、高排放建设项目。

10.八大提升行动：基础设施提升行动、城市管理提升行动、交通秩序提升行动、市场环境提升行动、公共服务提升行动、和谐社区提升行动、农村环境提升行动、文明风尚提升行动。

11.“三纵三横三连”交通网络：三纵：S320省道、G345国道、S239省道；三横：S312省道、淮上淮河大桥连接淮潘公路至蒙凤公路、煤化工大道连接孔李淮河大桥至蒙凤公路；三连：城区主干道连接亳州—合肥轻轨潘集段、城区主干道连接宁洛高速、城区快速公交连接淮南南高铁站。

12.“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

13.“五控”：控煤、控气、控车、控尘、控烧。

14.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

15.“三严三实”：既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实。