潘集区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
潘集区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
序 言
“十一五”时期，是我区抓住机遇，奋力崛起，实现跨越式发展的重要时期，也是承前启后的关键阶段。 潘集区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称十一五规划纲要），是指导潘集新世纪发展、全面建设小康社会的第二个五年规划。十一五规划纲要着重提出十一五时期潘集区经济和社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，突出战略性、宏观性和政策性，体现潘集特色、时代特征和资源型大区特点。明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。规划指标总体上是预期性、指导性的。
第一章 “十五”回顾和“十一五”形势分析
一、“十五”回顾
“十五”时期，潘集人民在市委、市政府和潘集区委的领导下，抓住历史机遇，锐意进取，同心同德，奋力拼搏，紧紧围绕发展这个第一要务，认真实施富民兴区战略，以结构调整为主线，以项目建设为中心，以推进工业化、城镇化和农业产业化为重点，以改革开放为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点，依托区位优势和资源优势，大力发展特色经济，国民经济和社会事业保持快速健康发展。
（一）经济总量不断壮大，综合实力明显提高
预计2005年全区地区生产总值将达到37.5亿元，比2000年增长80.5%，年递增12.5 %；人均地区生产总值将达到8700元。财政收入平稳增长。预计可实现财政收入6400万元，比2000年增长34% ，年递增6 % ，人均财政收入149元。农民收入有所提高。农民人均纯收入达到2290元，比2000年增长12.9%，年递增2.4%，二三产业收入占农民收入的比重由2000年的44.2％调整到2005年的58%。固定资产投资明显增加。预计2005年可完成固定资产投资2.5亿元，比2000年增长100%，年递增12%，五年间，累计完成固定资产投资8.7亿元。招商引资成效显著。十五时期，全区累计引进资金38458万元，引进项目80多个，万泰电子、龙强公司、晶品米业、冰河食品、立地公司、华联商厦、如海超市等一批招商引资企业和项目落户潘集。
（二）产业结构进一步优化，经济竞争力不断增强
继续加大产业结构战略性调整力度，三次产业结构比重由2000年的20.2：49.1：30.7调整到2005年的19:56:25。产业内部结构进一步优化，第一产业增加值达到7.47亿元，占GDP 的比重为19%。第二产业取得重大发展，第二产业增加值达到21.1亿元，GDP 的比重为56%。多种所有制经济共同发展格局初步奠定，地方工业发展加快，国有和集体企业改革继续深化，企业资产重组取得阶段性成果。第三产业健康发展，可完成增加值9.4亿元，占GDP 的比重为25%。劳务输出作为一个产业有了较快的发展，十五时期输出劳务人员31万人次，创收13亿元。
（三）基础设施建设步伐加快，城乡基础设施明显改观
交通方面，225省道12公里、泥淮路24公里、祁古路14公里、古新路16公里等建成通车，平芦路24公里、潘泥路20公里、城区循环路17公里、齐云山路4公里等一批重点道路已开工建设，交通道路有所改善。水利方面，共修筑各类堤防108.3公里，机电排灌站109处，全区有效灌溉面积44.38万亩，占耕地面积的99%，旱涝保收面积34.04万亩，节水灌溉面积10.5万亩，除涝面积达15.26万亩。城区建设方面，九华山中路建成投入使用，旧城改造步伐加快，迎风路、九华山南路、政务新区等一批重点建设工程已经启动。采煤沉陷区治理方面，新建农民搬迁新村13个，规划建设农民搬迁新村2个，国家投入6000多万元的采煤沉陷区综合治理项目已经全面启动。夹沟乡万亩土地整理项目已经全面实施，古沟、平圩、泥河的万亩土地整理项目正在积极争取之中。农业开发、农村电网改造、公检法司基础设施建设、中小学危房改造、基层医疗、扶贫开发等项目建设效果突出。
（四）体制改革进一步拓展，经济市场化步伐继续加快
市场体系更趋完善，社会保障体系更加健全，政府职能转变加快，经济运行的市场化程度大幅度提高，教育、卫生、文化体育等社会事业管理体制进一步优化，财税体制改革逐步深入，乡财区管、农村税费、教育区管、乡镇卫生院区管等一批重点改革工作成效显著，财税分配体制进一步理顺，新型农村合作医疗改革全面启动。十五时期，我区先后被列为省级扶贫开发工作重点县区、省级生态示范基地建设试点区。
（五）社会保障机制逐步完善
养老保险方面，参保单位47家，累计发放养老金432.4万元。失业保险方面，累计发放失业金202万元。医疗保险制度改革于2005年启动，参保单位221家。住房公积金得以实施，工伤保险、城乡居民最低生活保障等工作都取得了较好的效果。
（六）社会事业全面进步
人口与规划生育事业健康发展。人口自然增长率控制在8‰以内，2004年，我区由全省三类县区上升为二类县区。人民生活持续改善。教育、卫生事业服务功能明显增强。科教兴区战略得到进一步落实，科技整体实力显著提高。环保绿化投入逐年加大，生态环境逐年改善。建成开通了潘集有线和无线电视台、潘集政府网站和局域网。文化体育以及其他各项社会事业都得到了较好的发展。全区社会政治稳定，治安秩序良好。信访工作成绩突出，荣获全省信访工作先进单位。基层民主建设进一步得到发展，村务公开、民主选举的政策正在得到贯彻落实。社区建设稳步推进。国防后备力量建设整体推进，拥军优抚安置工作取得了新成绩。行政事务管理工作也迈出了新步伐。积极推进城区管理综合执法，城区管理水平不断提高。。
（七）基本经验
回顾“十五”时期，我区在经济基础薄弱、自然灾害时有发生，财政十分困难等情况下，取得了较好的成绩，是市委、市政府正确领导，各级各部门通力合作，全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。总结起来主要有以下几方面的经验：一是必须解放思想，全面落实科学发展观，理清发展思路，改进工作方法，制定切合潘集实际的工作措施。二是必须坚持以项目建设为中心，全力以赴推进招商引资和项目建设，夯实发展基础，不断增强综合经济实力。三是必须加强团结，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。四是必须坚持精神文明建设和民主法制建设，努力构建以人为本的和谐社会。五是必须坚持转变政府职能，提高执政能力。六是必须重视信访稳定工作，妥善处理好改革、发展、稳定三者关系。这些都为“十一五”发展提供了宝贵经验。
（八）存在的问题和不足
“十五”时期，我区取得了很大发展，但也存在着很多问题和不足，主要表现在：经济总量小，工业基础薄弱，社会生产力水平比较低；工业项目和工业新的增长点不多，地方工业占生产总值比重偏小；中心城区规模小，基础设施建设尚处于起步阶段，城区功能不完善；交通、水利等基础设施落后，影响了区位优势和资源优势的充分发挥；重大项目少，发展后劲不足，财源缺乏；教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，专业人才比较匮乏；人民生活水平不高，就业形势和社会保障压力依然很大；环境问题十分突出，可持续发展面临压力；土地紧缩政策已经成为影响潘集发展的瓶颈等等。这些问题和矛盾，我们将在十一五时期给予解决和完善。
二、“十一五”形势分析
今后五年的经济和社会发展，我们既面临严峻的挑战，更有着难得的发展机遇。
（一）区委、区政府工作思路的转变和工作方法的调整，全区人民渴望发展的热情，是加快经济和社会发展的强劲动力。
（二）农业和农村政策的倾斜，为我区农业发展带来了难得的机遇。
（三）煤电化基地建设为我区经济发展注入了新的活力，可以带动煤电配套加工业、煤电副产品综合利用、交通运输、餐饮服务等多种行业的发展，带动基础设施建设，还能够为我区经济发展提供技术、资金和人才支持。
（四）全国城镇化步伐加快和促进中部崛起战略的实施，将为潘集加快发展提供更大的空间、创造更多的机会。
（五）东向发展战略的实施以及与沿海城市的对接，加快了我区在资金、技术、人才等方面招商引资的工作步伐，同时也为劳务输出提供了难得的机遇。
（六）我区十五时期经济和社会发展取得的显著成绩为十一五时期的发展奠定了坚实的基础。
（七）财税分配体制逐步理顺，省级扶贫开发工作重点县区、省级生态示范基地试点区的优惠政策继续享受，将会进一步推动我区经济和社会的发展。
（八）潘集位于沿海、中原和西部地区梯度发展的网络节点上，具有承东启西、贯通南北、联络沿海、发展中原的功能和区位特性，良好的区位条件及国内外有利的宏观环境为我区十一五时期经济社会协调发展提供了良好契机。
第二章 指导方针和目标任务
新世纪头十年，我区经济发展分为三个阶段：一是负重爬坡阶段（2001－2004年）。这个阶段的任务已经基本完成。截至2004年，我区主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平。二是奋力崛起阶段（2005－2007年）。这一阶段，力争我区在地区生产总值、固定资产投资、财政收入、在岗职工工资收入总额、农业生产总值、工业增加值、农民人均纯收入等7项指标的增幅达到或超过全市平均水平，尤其是在总量上有大幅提升。实现地区生产总值和财政收入比2004年翻一番，分别达到65亿元和1.5亿元。煤电基地初步建成，招商引资取得重大突破。三是跨越式发展阶段（2008－2010年）。这一阶段，把潘集初步建设成为煤电配套型产业大区、城郊型农业大区、绿色生态大区和淮南连接皖北的重要通道。地区生产总值突破100亿元大关，财政收入再翻一番，达到3亿元。综合经济实力进入全市县区前三名。面对新的环境和条件，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，切实抓住机遇，实施跨越式发展，进一步增强农业大区和资源强区的优势，逐步向经济强区迈进，与全市乃至全省同步实现现代化，是潘集在新的历史阶段面临的重大课题。
一、指导方针
十一五时期工作的指导方针是：在市委、市政府和区委的领导下，坚持以人为本，全面建设小康社会。以经济建设为中心，大力推进体制创新和科技创新。以东向发展战略和煤电基地建设为契机，加快招商引资步伐。以调整优化经济结构为主线，以加快工业化、城镇化和农业产业化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，加强区域合作，借助外力，大力发展资源经济和通道经济，提高城乡经济综合竞争力。加快教育、卫生、社会保障等公共服务发展，特别是农村公共服务的发展。正确处理改革、发展、稳定的关系，促进经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展。坚持依法治区，促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步，逐步把潘集建设成为经济繁荣、科教进步、社会稳定、生活和谐、环境优美、文明进步的现代化经济强区。
二、奋斗目标
（一）总体要求
经济实力显著增强，经济结构进一步优化；资源强区优势继续壮大，信息化、市场化、法制化水平明显提高；城乡居民收入增加，生活质量得到改善，人口素质逐渐提高；基础设施逐步完善，生态环境不断优化；就业渠道得到拓宽，社会保障体系更加完善；科技教育平衡发展，各项社会事业全面进步；物质文明、精神文明和政治文明建设协调发展，公众参与成为社会生活的正常内容；以人为本，统筹兼顾，协调发展；政府廉洁高效，人民安居乐业。
（二）具体目标
预计2010年全区地区生产总值将达到100亿元，比2005年增长166.7%，年递增21.6%；人均地区生产总值将达到22242元。财政收入3亿元，比2005年增长309.3% ，年递增26.5% ，人均财政收入667.3元。农民人均纯收入达到3350元，比2005年增长46.2%，年递增7.9%，二三产业收入占农民收入的比重由2005年的58%调整到2010年的65%。完成固定资产投资4亿元，五年累计完成固定资产投资15亿元。综合经济实力进入全市县区前三名。
三、主要任务
（一）实施工业强区战略，加快推进工业化进程
依托区位优势和资源优势，大力发展开放型经济，重点发展特色资源型、劳动密集型、农产品加工以及新型、环保、生态工业。
（二）全力推进中心城区建设，加快城镇化进程
全力推进袁庄城区建设，扩大城区规模，完善城区功能；推进各具特色的小城镇建设，构筑乡镇的经济、政治和文化中心；积极培育工业城镇和贸易城镇，完善配套设施，加大集聚规模，发挥集聚效应，提高城镇化水平。
（三）实现规模经营，大力推进农业产业化
加强特色农业产品基地建设，促进特色优势农产品布局向优势区域集中，培育和扶持农副产品加工龙头企业，推进农业产业化经营，提高农业综合效益。
（四）培育区域经济，发展第三产业
大力发展以商贸物流、金融、房地产、信息等现代服务业，构筑区域性商品集散中心，加强社会服务化体系建设步伐。
（五）加强基础设施建设，完善综合服务功能
按照统一规划、合理布局、分期实施和政府引导、市场运作的原则，加强交通、水利、市政、工业区等基础设施建设，夯实发展基础。
（六）坚持以项目建设为中心，扩大投资规模
坚持把重大项目投资作为加快发展的重要载体，加快产业、基础设施和社会公益重大项目建设，做好项目的策划、储备、论证、报批和建设工作，推进投资主体多元化，努力扩大投资规模。
（七）扩大对外开放，积极参与区域合作
加强区域合作，特别是与长三角的合作与交流，加大招商引资力度，主动承接发达地区的产业转移，大力发展开放型经济。
（八）坚持以人为本，努力构建和谐社会
加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，完善公共服务体系，控制人口增长，促进就业，建立健全就业和社会保障体系，建设社会公共安全体系，构筑“平安潘集”，保持社会稳定。
（九）加强环境保护，走可持续发展道路
建设环境友好型社会、节约型社会，大力发展循环经济，努力探索低投入、低消耗、污染少、高产出、高效益，资源综合利用率高的路子，促进经济社会与自然的和谐发展。
（十）坚持依法行政，建设法制社会
规范执法行为，打造诚信政府。以“五五”普法为契机，加大法制宣传力度，全面构件社会主义法制社会。
第三章 推进一二三产业全面发展
围绕建设“开放潘集”、“工业潘集”、“特色潘集”的发展目标，坚持以项目建设为中心，围绕主导产业和优势产业，加大结构调整力度，加强基础设施建设，加强区域交流与合作，走“农业富区”、“工业强区”、“三产兴区”的发展路子，促进全区经济快速健康发展。
一、大力发展第一产业
全面实施“农业富区”战略，大力发展现代农业、生态农业、标准农业和效益农业，进一步提高农业综合生产能力。大力发展特色经济和优势产业，提高经济作物占种植业的比重、畜禽水产业占大农业的比重和优质农产品的比重，加快蛋鸡、蔬菜和食用菌、豆制品、优质粮、水产品等五大基地建设，推进农业产业化进程，积极培育农村致富带头人，壮大农业产业化龙头企业、中介组织，创优农产品品牌。到2010年，全区农业增加值达到9亿元。
（一）培育龙头企业，壮大优势产业基地
1、蛋鸡生产基地。以平圩、高皇等乡镇为主，蛋鸡饲养量达到200万只，鲜蛋产量达到3万吨，禽蛋精深加工达到一定规模。
2、蔬菜和食用菌生产基地。以高皇、平圩、田集、泥河等乡镇（街道）为主，建设无公害蔬菜基地6万亩，发展食用菌种植户1万户，栽培食用菌2亿袋。
3、豆制品生产基地。以祁集、平圩等乡镇为主，发展豆制品加工企业2－3家，加工户6000户，年加工产量8000万公斤。
4、优质粮生产基地。以芦集、贺疃、潘集、夹沟、泥河、田集、架河、古沟等乡镇（街道）为主，优质水稻和优质专用小麦种植面积均达到30万亩以上，绿色农产品和无公害农产品生产基地分别达到20万亩和30万亩，粮食产量稳定在28万吨左右。
5、水产品生产基地。以高皇、泥河、夹沟、田集、架河、古沟、贺疃、潘集、芦集等乡镇（街道）为主，发挥区域和资源优势，充分利用泥河、架河、茨淮新河和采煤沉陷区等丰富的水面大力发展水产品养殖基地。2010年水产品产量达到1.8万吨。
6、培育龙头企业。积极探索产销直挂、连锁经营、物流配送等流通方式，大力发展公司＋基地＋农户的经营模式，逐步规范龙头企业与农户的产销关系，扩大订单农业规模。建成规格较高，具有较强辐射能力的产品生产基地。每个基地都要壮大和培育一个年销售收入1000万元以上的龙头企业。利用信息技术，建立和完善市场预测系统。构筑企业交流平台，使企业在做大做强的基础上，以大带小、以强带弱、延伸产品、提高整体水平。
（二）打造品牌，提高农产品附加值
“十一五”时期，充分发挥农副产品资源优势，加速开发速冻保鲜食品、功能食品、保健食品、绿色食品等，重点以佳益米业、潘玉粮油、平牧公司、传峰食用菌研究所、祁老大豆制品贸易公司等一批骨干企业为重点，加强豆制品、食用菌、禽蛋、优质粮等品牌优化和开发力度。以淮南王、平牧牌、家声牌、绿圆牌、祁老大等几个品牌为重点，大力实施品牌战略，引导企业向深加工、精加工、高档化、多元化、特色化方向发展，形成规模经济。
建立农村致富带头人激励机制，鼓励和支持农村能人做大做强种植、养殖、加工、运销和中介产业，培育龙头企业，带动农民共同致富。十一五时期，农副产品加工业的投资项目安排，应根据城镇化发展规划统一部署，初步形成产业集中的大米加工、豆制品加工、禽蛋加工、食用菌加工等几个具有地方特色的产业集群，提高地区整体经济效益。加快农业特色基地建设和农产品认定认证步伐，2010年，全区无公害农产品生产基地达30万亩，绿色食品生产基地25万亩，无公害农产品8－10个，绿色食品品牌5－8个。
（三）探索规模经营
在家庭联产承包责任制基础上，要通过转租、转包、转让、合作等形式，加快土地经营权流转，使土地向种田能手集中，积极探索“公司+中介+农户”等农业产业化经营模式，加强产销对接，提高农业一体化水平，走一条“以工兴农、工农互动、城乡相融”的发展道路。“十一五”时期要在水稻、小麦、大豆、蔬菜等优势产业中实现产业化规模经营。到2010年，农产品加工率提高到40%左右，农产品与加工品比值达到1:1左右，优势产业生产—加工—销售产业链初步形成，从事农业的农民收入不断增加。
（四）发展林业经济
规划新增林地面积4.41万亩，四旁植树250万株，义务植树200万株，优质苗木繁育基地0.1万亩，高效经济林0.15万亩，中幼林抚育管理20万亩次。全区林木覆盖率16%以上，村庄绿化覆盖率达到55%以上，农田建网率达95%以上。城镇绿地率达30%以上，人均绿地面积不小于6.5㎡,生态状况得到进一步改善。积极探索和培育花卉、草坪等绿化产业基地建设。
（五）加强农业机械化建设
2010年，全区农业机械原值、农业机械总动力、农机作业值、水稻机械收插水平，引进新机械，提高农机综合配套能力，全区耕种收综合机械化水平等都将取得突破性的发展，农业机械化程度达到90％以上。
（六）健全农业社会化服务化网络
稳定和巩固乡镇级农业科技推广队伍，充分发挥农民技术员在农民中的科技示范、推广、引导、辐射和带动作用。实施农业技术进村入户工程，加强技术培训与合作，提高信息服务水平，强化农业热线服务功能。加强农业生产环境保护，建立农产品质量检验检测中心。实施沃土计划，大力推广测土配方施肥技术。发展生态农业，全面实施病虫草综合防治和农作物秸秆综合利用等先进适用技术。大力发展中介组织和农民经纪人队伍，建立农产品行业协会，服务于农村、农民和农业。健全农业社会化服务体系。扶持和培育农产品加工、批发市场、贸易组织三类龙头企业，大力发展农业社会化服务组织，提高农民进入市场的组织化程度。建立较为完善的农产品市场体系和农产品质量标准体系，完善产地批发交易市场，促使农产品货畅其流。
二、快速发展第二产业
全面实施“工业强区”战略，发挥区位优势，充分利用煤电基地建设的难得机遇，发展循环经济，促进可持续发展，走新型工业化道路。到2010年，第二产业增加值达到74亿元，地方工业增加值18亿元。建成年销售收入1亿元以上的企业2家，建成年销售收入5000万元以上的企业5家，建成年销售收入1000万元以上的企业15家。
（一）煤电工业
“十一五”期间，淮南规划建设亿吨级矿区和近2000万kw煤电基地，这是潘集难得的历史机遇。我区要充分发挥煤炭资源、煤层气资源丰富、交通便捷、水资源充沛和煤电销售市场广阔的优势，以淮南矿业集团为主体，积极争取各类资金的投入。大力发展煤层气产业，瓦斯利用率要达到90％以上。合作建设安全、高效的大型现代化矿井、大型坑口电厂。加快在建项目建设进度，确保潘北矿、田集电厂、平电二期等项目在2007年底前投产。加快田电二期、朱集矿、100万伏超高压输电线路、潘一深部井技改、潘三深部井技改等一批项目顺利实施，按期建成投产。提高经济、社会和环境效益，建设生态型矿区。
（二）煤电配套工业
突出资源优势、地域优势，依托煤电生产企业，大力开发煤电配套加工业。煤电企业的配套加工业以机械、电子和小型成套设备加工为主。我区的机械电子行业必须围绕着煤电产业的发展而发展。机械行业，以龙强机械公司为龙头，以工矿配件、蓄电池、小型成套设备为主导。电子行业，以万泰电子为龙头，以煤矿安全监控系统等高新技术产品为主导。进一步加大招商引资力度，实施招商引资载体上的创新。充分利用潘集乃至全市机械电子行业的资源优势、产品优势以及快速发展的煤电产业优势，大力吸引外商投资兴办机电工业项目，吸引国内外企业来潘投资办厂。大力推进科技进步，进一步提高产品的科技含量。建立和完善企业的科技进步与科技创新机制，使科技创新和技术进步发生质的飞跃，使企业成为技术开发与科技投入的主体。建设高素质的人才队伍，切实加强人才的培养和使用。采取各种有效途径，培养大批机电行业专业技术人才和经营管理人才。
潘集有丰富的煤、电、粉煤灰（煤渣）煤层气和煤矸石。矸石用于生产新型墙体材料，还可以铺路、筑坝等。煤层气用于民用、工业燃料、发电和化工原料等。煤泥、煤矸石废物作为资源用于发电。粉煤灰用于生产建筑材料和作为水泥生产原料，还可以复土造田。充分发挥煤炭资源、煤层气资源丰富、交通便捷、水资源充沛和煤电销售市场广阔的优势，以龙强公司、万泰电子、平圩粉煤灰烧结砖厂为主体，积极争取国家和各类资金的投入。
（三）新型建材与建筑业
大力发展循环经济，依托资源优势，用煤矸石和粉煤灰发展新型建材产业，配合潘集区煤、电产业发展的主线，把建材行业发展成为环保型的特色产业。如粉煤灰烧结砖、粉煤灰免烧砖、煤矸石烧结砖、煤矸石免烧砖、水泥添加剂等，除满足本地区需求外，还可以利用淮河水路供应周边地区。对于现有的建材企业，依靠科学技术进步，整合和淘汰技术落后的企业，优化建材工业结构，促进企业上规模，产品上档次。墙体材料方面，依托平圩粉煤灰烧结砖厂带动建材企业，以煤矸石和粉煤灰为原料，加速新型墙体材料的发展，主要生产全煤矸石空心砖、粉煤灰空心砌块等。到2010年，全区新型墙体材料使用率达到60%以上。商品混凝土方面，以立地公司为龙头，加速商品混凝土发展，推广商品混凝土应用。
紧密围绕煤电基地、小城镇、采煤沉陷区治理等工程建设，进一步确立建筑业的支柱产业地位。规范建筑市场，深化企业改革，优化建筑企业组织结构；坚持质量兴业方针，提高建筑队伍专业技术水平，增强建筑企业竞争能力；争创建筑品牌，积极开拓区内外建筑市场。拓宽企业经营范围，实行一业为主、多业并举的方针，努力提高经济效益。
（四）其它工业
十一五时期，继续把工业结构的整体优化和升级作为产业结构调整的重点。
市第二毛巾厂、伟伦纸业公司和潘玉粮油公司等一批企业，必须加快用高新技术改造传统产业和加快高新技术产业化的步伐，提升企业的市场竞争的能力。要走低成本扩张的路子，大力实施名牌战略，向名牌产品和优势企业集聚，加速名牌产品和优势企业的扩张，不断扩大品牌影响，提高集约化生产水平。第三麻纺厂要加快与周边地区的企业合作，以甘当“配角”精神承接产业转移，实施资产重组。采用“搭车战略”、“借船出海”、“合作共赢”共同发展的战略，盘活存量资产。
以第二毛巾厂、伟伦纸业公司等重点企业为依托，以产品结构调整为重点，扩张优势，开拓新兴行业。坚持依靠科技进步，积极采用新技术、新工艺，使产品向多品种方向发展。
（五）加快工业区基础设施建设
按照“科学规划、合理布局、集约用地、产业集聚、功能健全、辐射带动”的原则，以承接长三角等东部地区产业集群整体转移为目标，加强功能分区、规划、建设。一要以产业集群协作发展为出发点，加快工业区基础设施建设。加强水、电、路、污水处理等基础设施建设，以平圩工业区为试点，建立功能配套的工业集聚区。区级重点加强平圩工业区、田集大米工业区两大工业园区的基础设施建设，祁集、泥河、芦集等乡镇要做好豆制品、新型建材、粮食等相关的工业区建设。二要迅速扩大规模。坚持走集中连片开发、依靠工业区引资、引进企业扩区、发展企业兴区的路子，采取财政鼓励、借款、市场运作、引进项目和争取上级支持等多渠道筹措建设资金。每个工业区都要建立自己的项目库和组织招商队伍，努力把工业区建设成为功能齐全、设施完备、服务优良的发展平台和独立对外的经济实体。所有工业区“十一五”期初都要完成详细的规划，“十一五”期末基本完成水、电、路等基础设施建设，工业区轮廓基本形成，基本具备承接东部地区产业集群整体转移的能力。
三、着力发展第三产业
全面实施“三产兴区”战略，围绕煤电基地建设带来的机遇，按照市场化、产业化、社会化的发展方向，着力于提升产业层次和竞争力，不断壮大规模和实力，着力于扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平。要从区域经济社会发展实际出发，突出特色优势和发展重点，改组改造传统服务业，加快发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业。到2010年，完成第三产业增加值17亿元。
（一）现代商贸流通业
以袁庄城区为中心，以各乡镇集贸市场为连接，加强各类专业市场建设，形成城乡联动、和谐发展的商品流通新格局。要合理规划与布局，“十一五”时期，有规划地在袁庄城区建设农产品交易大市场1个、日用消费品配送中心1个、农业生产资料消费市场1个、建材大市场1个，在高皇镇建设蔬菜交易市场1个，并根据其经营规模和需要建设相应的仓储设施，完善仓储经营服务体系。坚持以市场为导向、以效益为中心、以企业为主体、以政府为助力、以改善农民消费环境为目的，运用现代流通手段，积极引导城市商业连锁企业走向农村。以“万村千乡”市场工程建设为基础，以物流配送中心为龙头、城区店和乡镇店为中心，逐步建立新型农村消费品经营网络。
（二）交通运输和邮电业
以提高交通运输、邮电通讯综合服务能力为重点，积极发展交通运输业，超前发展邮电通信业，形成综合立体的通讯体系。交通运输：培育和完善运输市场，搞好货运配载、信息服务、货运代理、货运交易市场等。客运向安全、舒适、高档型客车发展，货运向集装箱、零担、专业化运输和大吨位运输发展，以适应市场的需求。规范建设货运码头，加强管理。邮电通信：健全邮电业务门类，加快邮电所的建设，形成快速、高效的邮政运输网，提高邮政服务水平。超前发展电信业，继续提高市话普及率，大力发展移动通信。建设改造电信网络、有线电视网络和计算机网络，加强数据库系统建设，构建信息传输通道、中小企业电子交易市场、投资信息服务系统和综合信息服务系统等。
（三）社区服务业
积极发展中介服务和社区服务业。适应市场经济体制，发展和完善包括会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、社会公证机构、经纪与代理机构以及行业协会等在内的各类社会中介服务机构，培养一支中介服务专业队伍，鼓励发展工程咨询、科技咨询、管理咨询、市场调查、会展服务等业务，为企业和个人提供规范、周到的中介服务。大力发展社区服务业，重点发展家政服务、社区医疗服务、老年服务、幼儿服务、文娱服务和具有地方特色的风味饮食服务、快餐等居民急需的服务项目。动员和鼓励社会各方面力量发展社区服务业，鼓励下岗职工从事社区服务业，鼓励发展社区服务专业公司，逐步实现社区服务专业化、产业化，使社区服务业在吸纳下岗职工再就业、方便人民生活等方面发挥更大作用。
（四）房地产业
加快房地产商品化、市场化、现代化步伐，提高总体水平。房地产开发要与旧城改造、小城镇建设相结合，优化房地产资源配置。合理调整房地产开发投资方向，根据市场需求建设经济适用房，改善广大中低收入居民的住房条件，并逐步使城镇居民住宅向小康型、富裕型方向发展。加强农村住宅规划和建设，引导农村住房二级市场的发展并逐步走向商业化。
（五）其它服务业
加快发展金融保险业，逐步建立公平、规范、高效的现代金融产业和开放的保险市场。重点是疏通和建立民营经济融资借贷渠道，建立民营经济发展基金，为民营经济提供金融服务。“十一五”时期，旅游的发展应根据经济发展程度和招商引资工作力度适机而定，但应着重做好泥河公园、卢家沟水上乐园、淮潘公路经济园区、观光农业景点的规划及项目的可行性研究的编制等前期准备工作，择机而上。
第四章 加强基础设施建设
按照“完善设施，构建网络，健全体系，发挥功能”的原则，加强交通、水利等基础设施体系建设，不断提高经济发展的承载
能力。到2010年，基础设施建设基本能够适应全区经济社会展的需要。
一、交通建设
十一五时期，在城乡整体规划的基础上，加大对交通基础设施建设的投入。在三纵三横的基础上，重点贯通潘北大道和徐凤路，不断完善现有路网，配合村村通柏油路政策，全面实施乡村道路硬化工程。加快建立和完善乡镇公交设施建设，初步形成适应我区经济和社会发展的公共交通网络。公路路网建设方面，潘集区要完成泥古路潘集段二级公路20公里、泥淮路二级公路24公里、袁庄至姬庄二级公路9公里、潘北大道三级公路20公里、古新路二级公路12公里、芦集至贺疃二级公路17公里的干线公路以及乡村公路建设。到2010年，基本形成以淮潘公路为动脉、重要县道和县道为骨架、乡村道路为支线，干支结合，沟通城乡的公路交通运输网。
规划建设县道5条，水泥混凝土路面，长度108公里；乡道96条，水泥混凝土路面，长度488公里；村道131条，沥青碎石或水泥混凝土路面，长度455公里。分步实施规划是：2006年规划实施乡村公路总里程308公里，工程总投资7000万元。2007年规划实施乡村公路总里程293公里，工程总投资6318万元。2008年规划实施乡村公路总里程183公里，工程总投资3576万元。2009年规划实施乡村公路总里程145公里，工程总投资3623万元。2010年规划实施乡村公路总里程122公里，工程总投资3058万元。
二、水利建设
以支撑能源基地建设和经济社会可持续发展为目标，以确保防洪减灾、供水安全为重点，着力构筑防洪保安、供水保障、水生态环境保护与改善、农村水利发展、水务管理与服务五大体系，全面提高农业抗御自然灾害的能力和综合生产能力。
（一）防洪减灾
到2010年，淮北大堤防洪能力达到100年一遇，泥河、架河等内河支流防洪标准基本达到10－20年一遇，重点低洼地排涝标准基本达到五年一遇以上。重点完成34公里淮北大堤加固、淮河河道疏浚、上下六坊和汤渔湖行蓄洪区安全建设，全面实施泥河、架河和沿淮低洼地治理工程。
（二）水资源开发利用与配置
生活用水安全可靠，工农业用水可以保障，水资源配置趋于合理。农业灌溉用水有效利用率争取达到0.55以上。实施泥河流域治理工程、利民新河疏浚工程，完成洪水资源化工程建设。
（三）水生态环境保护与改善
结合生态区建设，力争水体水质达到《安徽省水功能区划》确定的标准。
（四）农村水利建设
完成重要排灌站的更新改造，新建小型灌溉站5座，改造小型电灌站45座，实施防渗渠140条，195.4公里。有效灌溉面积达到44.8万亩，占耕地面积的100%；新增节水灌溉面积4.6万亩；解决农村5.1万人的饮水安全问题。
（五）水利信息化及防汛抗旱指挥系统建设
基本建成重点区域和重要骨干水利工程的水文信息采集系统、水利自动化调度系统和信息化管理系统。
三、信息网络建设
以产业信息化服务为重点,加强信息化基础设施建设，实现覆盖全区的网络数字化、宽带化和智能化.改造有线电视网，扩大宽带服务范围和服务内容，积极推动电信、广电和计算机互联网的融合。一要积极引导企业建立信息化管理服务网络,促进企业经营管理网络化和商务电子化。二要大力实施农网进乡入村工程,让农民能够及时了解市场信息,学习和掌握先进适用技术。三要以农村中小学现代远程教育为契机,使信息化在科技、卫生、现代服务业、房地产、社会中介等行业中发挥重要作用。四要加快潘集电子政务网建设步伐，基本实现机关政务网络化管理。进一步完善潘集网站建设，使之真正成为宣传潘集的重要平台。
四、市政设施建设
（一）城区道路
按照袁庄城区总体规划和路网规划，完善城区路网结构，改善交通瓶颈路段，建立 “一环五纵四横”（一环：以齐云山路、平芦路、杨田路和长江路为骨架形成环城路。五纵：齐云山路、天柱山路、黄山路、九华山路、杨田路。四横：平芦路、迎风路、黄河路、长江路）的城区道路网系统，建立完善的城区客运、货运体系，逐步实现交通管理现代化。到2010年底，建成环城路、迎风路、九华山南路、齐云山路、黄山南路和天柱山路，并完成下水、路灯、绿化等配套设施建设。
（二）供电设施
根据产业结构、电网现状、负荷增长规律，电网建设尽量采用先进技术，做到新建和改造相结合，逐步健全电网，扩大供电范围，提高电网供电能力，做好应急供电预案。
（三）供排水
实施自来水工程，彻底解决袁庄城区工业和居民生活用水难问题。将城区排涝标准提高到100年一遇。整治排水沟道，改扩建通水渠道，按照新的城区发展思路和远景规划，合理配置排涝泵站，因地制宜，提高综合防洪能力。充分利用现有水利设施，疏通沟渠，改造阻水桥涵，提高排水能力。
（四）其它
建设城区和工矿区垃圾处理场，建设袁庄污水处理厂，大规模实施旧城改造和城中村建设，建设政务新区、菊苑小区、红旗小区和中心广场，建立现代化的119火灾报警和消防通讯指挥系统。
第五章 加快城镇化建设
全面推动袁庄城区建设和城镇化进程，按照城区现代化、区域功能布局合理化的总体要求，大力提升城区的规划、建设和管理水平。积极推进小城镇建设，把小城镇建设同采煤沉陷区治理、老村庄改造和行蓄洪区移民搬迁等结合起来，扩张小城镇规模。
一、袁庄城区建设
合理规划袁庄城区空间发展布局，完善城市功能，提高其在区域内的政治、文化、经济中心的核心地位，着力推进中心城区的建设，尽快构建城区基本框架，迅速扩大规模，完善服务体系，使其成为经济发展的辐射中心，带动区域经济的快速发展。积极实施“城镇带动”战略，以采煤沉陷区治理和老村庄改造为契机，加大基础设施投入，迅速扩大规模，增强功能。大力开展小城镇创建工作，改善生活环境和投资环境，使袁庄成为资本聚集、产业聚集、人口聚集的区域中心城区。到2010年，袁庄城区居住人口达到11万人，建成区面积达到10平方公里，城镇化水平达到50%左右。
二、提升城区功能
（一）加快建设市政公用设施
增强城区的便利功能、服务功能、优雅功能、安稳功能和聚集功能，改善城区市场、停车场、公厕、路灯、绿化、垃圾处理等设施，实现绿化、美化、净化、亮化。合理开发建设贸易集市，建设农副产品交易市场、商业街区、专业市场等，形成具有地方特色的商业中心区。重视规划建设教育、科技、文化、卫生、体育、社区服务和社会福利等公共服务设施,提高公共设施的使用效率。
（二）加强管理，强化文明意识
强化城市管理职能，加强培养和增强市民的城市意识、卫生意识、秩序意识，整治城区脏乱差现象，创造一个良好的生活环境。
三、优化城镇布局
根据城镇体系总体规划，我区应强力构筑四级城镇发展模式。一级为主城区，即袁庄城区，包括田集街道和架河乡。二级为次中心镇，即平圩、芦集。三级为一般建制镇，即泥河、高皇、潘集、贺疃。四级为一般乡集镇，即夹沟、古沟、祁集。从远景发展来看，贺疃宜撤乡建镇，成为对外辐射贸易型城镇。四级模式将形成区域内部的互补与连动作用，区域外部的整体扩张作用。
（一）袁庄城区
大力发展第三产业，重点发展商品流通、房地产、餐饮住宿等服务业；工业以农产品加工、机械加工、新型建材、轻纺、高新技术为发展方向，积极开拓新兴产业。城郊要大力发展蔬菜业、养殖业及其加工业，建设成为具有一定规模的副食品供应基地。2010年前完成功能齐全的政务新区建设。
（二）次中心镇建设
平圩镇是潘集的南大门，区位优势明显，以电力配套加工业、资源综合利用业、特色蔬菜业、交通运输业、餐饮住宿业为主要发展方向。城镇建设宜向南完善，向西发展。到2010年，城镇常住人口将达到2.18万人。芦集镇是潘集的西大门，以煤炭配套加工业、资源综合利用业、粮食加工业、交通运输业、餐饮住宿业为主要发展方向。到2010年，城镇常住人口达到2.48万人。
（三）一般建制镇
泥河镇以煤炭配套加工业、新型建材业、粮食加工业、水产品养殖业、交通运输业、餐饮住宿业为主要发展方向。到2010年，城镇常住人口达到1.78万人。高皇镇以新型建材业、蔬菜业、工程机械施工、农产品加工业为发展方向。到2010年，城镇常住人口达到0.97万人。潘集镇以种植业、煤炭配套加工业、新型建材业、粮食加工业、交通运输业、餐饮住宿业为主要发展方向。到2010年，城镇常住人口达到0.67万人。贺疃乡以种植业、粮食加工业、新型建材业、农产品贸易为发展方向。到2010年，城镇常住人口达到0.20万人。
（四）一般乡集镇
夹沟乡以粮食加工业、水产品养殖业、种植业为发展方向。古沟回族乡以种植业、粮食加工业、粮食贸易为发展方向，加大民族地区的政策倾斜和扶持力度。祁集以豆制品加工业、新型建材业、种植业为发展方向。
小城镇建设要注重运用市场机制，更多地发挥民间投资作用。强化主城区与中心城镇、外围城镇之间的交通联系，加快建设一批工业型、商贸型等各具特色的重点中心镇，成为一定地区范围内的社会经济发展中心。
第六章 全面发展社会事业
建设“文化潘集”，是构建和谐社会的一个重要内容。以巩固扩大九年义务教育和扫除青壮年文盲成果为重点，要继续把教育摆在优先地位。实施科教兴区战略，全面发展社会事业，努力构建道德规范、文明进步、文化繁荣、教育公平、设施完善、人才辈出的文化新区。
一、科技
（一）推进科技进步
加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐。加强技术创新能力建设，构建区域科技创新体系，提升优势产业、特色产业技术开发能力和技术水平。主要农作物和畜牧水产的良种覆盖面积达到90％以上。加强与区内外科研院所技术合作，整合技术力量，开发本地资源，培植特色产业。大力发展高新技术产业，加快信息技术在工业、农业、服务行业的推广应用。科技对工、农业生产贡献率分别达到65％和60％以上。加强科普工作，强化群体性、社会性、经常性的科普教育。建立健全科技管理体系，逐步增加科技“三项”经费的投入。年均实用技术培训人数达到5万人次，推广农业实用技术不少于15项。加大生产资料基地建设力度，加强农村科普设施建设和科普网站建设。
（二）培养人才队伍
以提高人才队伍素质为核心，以创新服务体系为保障，整合培训资源，加强人才培养，通过优先发展教育，加强人才的培育工作，不断提高人才的数量。加快构建终身教育培训体系，加大培训力度，全面提升人才队伍的素质，努力造就高层次的专业人才。采取培训、交流、轮岗、上挂、下派等方式，加强党政干部队伍建设；围绕创名牌产品、优质产品，以更新专业知识、拓展研发技能、增强创新能力为主要内容，加强对专业技术人才队伍的培训。以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，努力造就一批职业化、现代化的优秀企业家，形成企业经营管理人才队伍的中坚力量。以市场需求为导向，围绕我区经济发展的重点产业和重点项目，加强职业技术教育，加快培养一批适应新兴产业和重点产业发展需要的技能人才。以提高致富能力和带富能力为目标，加大农业科技培训力度，加强农村实用人才队伍培养。同时，加强农村劳动力转移培训工作，促进农村富余劳动力转移就业。
（三）加强人才引进
建设与产业发展相适应的人才库，加大建设力度，在重点产业、重点项目和优势行业上聚集和培养各类专业人才，实现人才培养、引进、使用的突破。积极总结和探索人才库项目化管理的运作方式，发挥人才库聚集人才、培养人才和在经济发展中的带动辐射作用，积极推动人才库科技成果的转化。逐年加大投入，建好工业区，为人才提供良好的工作和生活环境，吸引专业人才投身我区经济建设。以政策引导，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理流动，拓宽引才引智渠道。鼓励和支持科技人员自带项目、资金来潘集创业，或以各种方式为潘集服务，保障专业人才在专有知识、技术专利、科研成果等方面享有知识权益，允许专业人才以专利、发明、专有技术、管理等要素参与分配，共享合作成果。对为经济建设做出杰出贡献的专业人才，政府给予表彰奖励，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会环境。
二、教育
着眼于更好地为经济建设、扩大开放服务，建立各级各类教育结构合理、横向沟通、纵向衔接，适应我区经济社会发展的教育体系，提高教育质量，确保教育公平。
（一）切实加强基础教育
到2010年，九年义务教育水平进一步提高，全区小学适龄儿童、少年入学率达到99%以上，初中阶段的适龄少年入学率达到98%以上，全区中、小学辍学率控制在3％和1％以下。17周岁人口初级中等义务教育完成率城区达98%，农村超过90%。加快发展普通高中教育。从2006年起，普通高中招生数量每年递增10%左右，到2010年，普通高中在校生数达4000人。积极发展幼儿教育和特殊教育。到2010年，全区3～6周岁幼儿入园（班）率达到40－50%以上。农村基本实现学前一年教育。全区三类（盲、聋、弱）残疾儿童、少年入学率城区达到80%以上，农村达到60%左右。
（二）积极发展职业教育
创新职业教育办学思路、办学体制和办学模式，完善以市场为主的职业教育管理体制，切实加强各级政府对职业教育发展的统筹和领导，进一步扩大中等职业教育规模，加大职业教育投入。到2010年，力争建成1所规模相当的职业教育中心。
（三）加快发展成人教育
主动适应农业产业化、现代化和农村经济市场化的需要，合理调整农村成人教育学校布局结构和专业设置，注重实用性，提高办学效益。认真办好农民文化技术学校，大力普及现代农业科学技术知识。积极发展成人学历教育。到2010年，初步形成覆盖全区城乡的终身教育体系。
（四）推进教育体制改革
一要继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制；二要逐步推行以“校长负责制、岗位责任制、全员聘用制、结构工资制”为主要内容的学校人事体制改革；三要深化基础教育课程改革和农村教育综合改革；四要积极探索和推进办学体制改革，鼓励发展民办教育。到“十一五”期末，逐步建立起机制灵活、管理有效、能够适应潘集经济和社会发展需要的教育体制和管理模式。
（五）调整学校布局，强化教育资源整合
完成7所生源枯竭、规模缩减小学的撤并任务，到2010年，我区境内中学保留21所，完全小学保留123所。
三、卫生
大力发展卫生事业，健全城乡卫生网络，社区卫生服务覆盖面积达100%。全面实施发展新型农村合作医疗，实现人人享有初级卫生保健的目标。建设和完善医疗卫生基础设施。到2010年全区每千人床位不低于2张，袁庄城区不低于4张。
（一）加强公共卫生体系建设
改革公共卫生投资机制、医疗卫生服务体制和医疗保障制度，强化政府的公共卫生服务职能，逐步完善农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力，建立健全突发公共卫生事件应急机制和应急预案、疾病预防体系。建立完善城市公共医疗卫生服务体系，加强医德医风建设，有效控制医疗费用和药品价格上涨，缓解群众看病难的突出问题。加强卫生监督监管，强化食品、药品安全管理。
加快乡镇卫生院和村级卫生室等基础设施建设，改善农民医疗服务条件，逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗服务条件，使农民人人享有初级卫生保健。加快完善区医疗卫生机构，加强重大疾病防治和妇幼保健工作。加强农村防保体系建设和完善。扩建市第五人民医院，完善区疾病预防控制中心，搬迁建设区妇幼保健院，大力实施农村改水改厕工程。
（二）建立健全动物防疫体系
加强动物防疫预防基础设施建设，建设动物疫情监测预警与应急指挥系统、动物疫病预防控制系统、动物卫生监督执法系统、兽药质量和畜产品安全检测系统、动物防疫物资保障系统等“五大系统”，提高动物疫情的监测、预防、控制及快速反应能力，保障畜禽业和公共卫生安全。
四、人口与计划生育
做好人口和规划生育综合管理工作，建立完善人口综合管理机制，稳定低生育水平，控制人口数量，降低人口对资源、环境的压力。建立完善的优生优育体系和社会保障体系，提高出生人口素质，转化人口压力。加强区规划生育服务站、乡镇（街道）规划生育服务所和村级规划生育服务室的建设，完善配套设施，创建规划生育优质服务县区。抓好农村人口和城区流动人口规划生育管理工作，综合治理出生人口性别比异常的问题，优化人口结构。“十一五”时期，继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.3‰以下，人口出生率控制在13‰以下,出生人口政策符合率达到90%以上。十一五期末，人口控制在45.5万人以内。
五、公共服务体系建设
正确处理人民内部矛盾，加强公共安全，强化安全生产，整合治安、医疗急救、交通、消防等应急指挥设施，建设突发公共事件应急处理平台，加强国防后备力量建设，努力构建政治安定、社会稳定、秩序良好、群众满意的平安潘集。
（一）加强社会治安综合治理
坚持打防并举，标本兼治，重在治本的原则，切实落实综合治理的各项措施。加强思想政治工作，积极预防和妥善处置群体性事件，消除各种不安定因素和不安全隐患。建设社会治安防控体系，加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、人民法庭、司法所、社区和农村地区警务室等基层政治组织建设。突出抓好各项社会治安管理工作，特别是加强对特种行业和要害部位的管理，依法打击经济犯罪活动。加强企地共建，为重点工程建设创造良好的建设环境。切实加强信访工作，依法接待和处理好信访案件，继续巩固“四位一体”办信访的有效成果。在经济发展的基础上，进一步推进国防建设各项工作，完善国防动员机制，加强后备力量建设。重视国防教育，做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。
（二）强化安全生产
强化安全生产监督管理，建立健全各项规章制度，全面落实各项安全生产责任制度，严防各种安全事件发生。进一步强化安全生产责任制，认真贯彻和落实《中华人民共和国安全生产法》，加强对高危行业安全生产的源头管理。加大对安全生产的投入，改善装备条件。组建专业执法队伍，加大安全生产执法力度，深化非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑施工、职业中毒和食物中毒等领域的安全专项整治。进一步建立完善安全生产控制指标体系和安全生产应急救援体系，完善消防和人防网设施。加强安全生产信息化、自动化设施建设，改善安全生产条件。
（三）建立健全就业和再就业服务体系
强化政府就业公共服务职能，切实解决就业压力突出的问题。加强职业教育与职业培训，努力扩大就业容量。
建立市场导向的就业机制，促进就业与经济增长、产业升级相互协调。加快经济发展和重点开发区域建设，向工业园、重点镇要就业岗位，向劳动密集型产业、服务业和中小企业、民营企业要就业岗位。搞好劳动力技能培训，实现培训与就业的相互促进。建立健全并规范劳务输出管理，逐步完善地区间劳务交流协作机制，拓展劳务输出渠道。加强就业服务体系建设，建立完善劳动力与人才市场、职业介绍机构、职业培训基地，提高职工创业能力和再就业能力。推进劳务输出产业化，建立健全劳务输出服务网络，加强与输入地的劳务协作，拓宽劳务输出渠道，促进农村劳动力转移。建立健全乡镇劳务输出组织协调机构，鼓励各类经济主体兴办劳务中介组织，广泛收集、及时发布用工信息，努力扩大劳务输出规模。合理安排社会保障与就业，对困难群体实行基本生活保障和就业援助。加强劳动力市场建设，完善劳动力市场信息管理系统。
（四）建立健全社会保障制度
不断扩大社会保障覆盖范围，逐步形成与我区经济发展水平相适应、较为完善的社会保障体系。全面推行失业、医疗、工伤、生育以及包括农村人口在内的养老保险。
到2010年，养老保险覆盖到城镇各类企业及其职工、城镇个体工商户、灵活就业人员以及进城务工的农民。全面建立失地农民基本养老保险制度。全区参保企业退休人员达2500人，养老保险费征收达8000万元，养老保险基金征缴率达90%以上。养老金发放达2700万元，确保养老金按时足额社会化发放。到2010年，预计潘集区90%企业退休人员进入社区实行社会化管理服务，使退休人员老有所养，共享经济社会发展成果。
全区失业保险参保人数将达6000人，失业保险基金征缴率达90%以上。全面改革单纯的“失业救济”失业保险运作模式，加大财政对下岗职工的扶持力度，大力推行“失业救助”和“就业激励”相结合的积极的失业保险运作体系。
全区工伤保险参保人数达1200人，覆盖全区建筑、化工等风险较大的行业。依法协助进行工伤认定，进一步规范劳动能力鉴定的程序，提高鉴定的质量和权威性，按规定支付参保的工伤职工待遇。
全区医疗保险参保人数达7200人，城镇职工参保率达85%。根据医疗保险基金运行情况，适时调整参保人员缴费政策、在职转退休政策等，以增加基金抵御风险的能力。启动重点医疗机构、重点零售药店进退出机制，建立农村合作医疗保险，完善和推进农村最低生活保障制度和大病救助机制。
实施生育保险制度，参保职工覆盖城镇职工育龄妇女的80%。女职工依法享受不少于90天的生育津贴，女职工生育或流产后，其工资关系保留不变，按规定报销医疗费用。
（五）完善城乡救助体系
建立灾害紧急救援机制，加强救灾物资储备系统建设，进一步完善灾害救助体系，全面落实救灾应急预案，提高灾害紧急救助能力。加强城乡社会福利设施建设，推进社会福利社会化。完善农村五保户供养，加强、推进乡镇敬老院建设，加强老年福利事业发展，扩建一批老年福利服务中心。完善城乡医疗救助制度，为城乡特困户和农村五保户提供必要的医疗救助。认真落实优抚安置政策。加快发展残疾人事业，增强为残疾人服务的能力。
（六）加强农村公共服务体系建设
进一步加快农技推广和信息服务体系建设，重点解决农技信息进村入户问题。建立和完善农村社会保障体系，着力加强农村公共卫生服务体系建设，强化农村基础教育和职业教育建设，全面加强农村公共文化服务体系建设，强化农村治安和消防体系建设为重点，增强防范和处置自然灾害、重大公共突发事件的能力和水平。切实强化农村、社区公共服务能力，为农民构筑灵活便捷的公共服务网络。着力推进农村法律援助体系建设，进一步健全农村法律服务。充分发挥财政资金的导向作用，通过财政杠杆引导更多的社会资金投资农村公共服务体系建设。积极争取国家政策性资金投入，切实加大对农业科技、农业基础设施建设、农村劳动力转移培训、农村社会保障制度建设、农村社会事业发展等方面的投入。
（七）加大扶贫开发工作力度
利用落实好省级扶贫开发工作优惠政策，坚持参与式、开发式扶贫方针，以贫困村为主，以贫困人口为主攻对象，突出扶贫开发工作重点，突出整村推进、产业化扶贫和劳动力培训三项工作，着重完善农村基础设施建设，解决贫困群众的生产生活等困难，增强贫困群众脱贫致富的自我发展能力，真正建立起确保农村经济和农民收入持续增长的长效机制。进一步创新扶贫开发工作新思路，建立扶贫开发帮扶责任制，不断解决扶贫开发工作中遇到的新情况、新问题，切实提高扶贫开发工作的成效和水平。
六、精神文明与民主法制
（一）加强精神文明建设
加强公民道德教育，特别是加强未成年人思想道德教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗教育，大力弘扬潘集精神。开展经常性的形势政策教育，宣传和普及科学知识、科学思想。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造一个文明、守德、诚信的社会环境。一要加快文化基础设施建设，提高文化品位，规划和建设文化体育活动中心、乡镇文化体育活动广场、广电大楼和广播电视发射塔、潘集烈士陵园，改扩建区文化馆、图书馆等一批标志性文化设施，继续实施农村文化“杜鹃花”工程。二要繁荣城乡文化，丰富群众文化生活。举办节日庆典活动、体育活动、广场文化活动，不断创新校园文化、社区文化和乡镇文化。继续开展百部电影进乡村的 “2131”工程。三要运用报刊、图书出版、广播影视、互联网、文化馆（站）等媒体和阵地，大力宣传先进典型。加强文明创建活动，把区域性精神文明连片创建和文明城区、文明单位、文明村镇创建引向深入。四要加强网吧、电子游戏厅、录相厅等文化场所的管理。建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。
（二）加强民主法制建设
以 “五五”普法为着力点，加强社会主义民主法治建设，建设社会主义政治文明。充分发挥人大及其常委会的作用，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化和程序化，加强同各民主党派的共事合作，加强民族宗教工作。落实妇女儿童发展纲要，保护妇女儿童的合法权益。巩固和扩大基层民主，完善村民自治制度和民主管理制度，加强社区民主建设，全面推行政务公开，保障人民群众依法行使民主权利。严格依法行政，依法办事，依法管理各项社会事务，保障人民的合法权益。健全依法行使权力的制约机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展反腐败斗争，加强查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，解决群众反映突出的问题。积极推进司法制度改革，强化司法监督，保证司法公正。广泛开展法制宣传教育，提高全体公民特别是领导干部、行政执法人员和司法人员的法制素质。
第七章 坚持可持续发展
坚定不移地走可持续发展道路，全面做好人口、资源和环保工作。坚持在发展中保护，在保护中发展的原则,合理开发和节约使用资源。
一、生态区建设
按照可持续发展的要求，加强环境保护和生态建设，创建舒适优美的人居环境，促进人与自然和谐发展，实现经济社会发展的良性循环，加强生态示范区建设。
（一）环境整治
继续加大工业污染、农业农村环境污染与城市污染综合防治力度，突出治本治源；抓好流域水污染防治，搞好流域、区域环境保护，保证流域水环境各功能区达到目标水质要求，重点抓好泥河的水污染防治。加快城区生活污水、生活垃圾及医疗废弃物处理设施建设，综合防治农业污染、水产养殖和畜禽养殖污染，控制土壤污染，提高农村人居环境质量。重点区域环境污染得到有效控制，城区环境质量有所改善，农村环境质量保持稳定，生态环境恶化趋势得到初步遏制，重要生态功能保护区的生态功能开始恢复。全区环境质量指标、污染防治指标、环保管理能力指标均有明显提高。
（二）生态产业
确定不同区域的发展方向和功能定位，鼓励发展循环型农业、循环型工业，促进区域产业合理布局。在工业集群中引进生态工业链项目，发展下游产品，延长产业链。加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理，严格执行设计规范。大力推广节能、节水、降耗、环保的先进技术设备和产品，淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产力、生产工艺和产品，加强废渣、废水、废气“三废”的综合利用，提高资源综合利用率。增加项目储备，增强发展后劲，把加大投入作为经济工作的重中之重。要借鉴外地的先进经验，建立市场化、外向化的投融资机制，突破资金“瓶颈”，实现投入的高增长。
（三）节约型消费
建设资源节约型社会是生态区建设的重要内容，节能、节水、节材、节地的资源性利用是重点，全民动员是基础。制止资源过度消耗和奢侈消费的现象，倡导绿色消费，把节能、节水、节材纳入到政府的节能运动，引导社会消费行为。建立健全管理制度，使资源节约工作制度化。发挥政府带头作用，创建一批节约型城镇、节约型单位、节约型企业、节约型社区。加强宣传教育，广泛开展多种形式的资源节约活动，努力营造生态区建设的良好氛围，使节约成为全社会的一种自觉行动。
（四）植被保护
以保护、恢复和扩大植被为重点，加强保护和恢复林地建设，增加林地覆盖面积。重点在淮河、茨淮新河、泥河、架河、顾高新河、小黑河两岸以及交通干线两侧、城镇及工矿企业周围，实施生态建设工程，扩大植被，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。2010年，城区绿地面积增加到42万㎡。
（五）沼气工程建设
把农村沼气建设作为生态区建设的一项重要工程来实施，大力发展农村能源沼气池建设，推广生态农业模式，发展生态农业，提高农民的生活质量，有效改善农村生产生活条件和生态环境。加快以沼气池建设为中心的农村生态能源建设，发展沼气池1.5万户，到“2010年累计达到2万户以上。以祁集豆制品基地为推广中心，在沼气的基础上，发展农村太阳能利用工程。“十一五”时期，全区总投入8000万元，以受益单位(户)投资为主，争取国债及区财政补贴。
（六）秸秆综合利用
加快引进和推广实施植物秸秆综合利用项目，是加快生态区建设的重要内容。一方面，要大力引进秸秆综合利用先进技术，注重结合实际，消化、吸收和开发燃料、建材、肥料等秸秆综合利用的成熟技术。另一方面，要做好引导和技术推广工作，积极示范，加强宣传。同时，还要做好秸秆综合利用产品的使用和市场信息服务工作。
二、塌陷区治理
（一）土地利用
采取有力措施，切实加强对土地资源的管理，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，缓解农用地与非农建设用地的矛盾。在土地综合利用上，实施动态平衡，优化配置，以满足重点工程建设、小城镇建设和农业基础设施建设。到2010年，农业用地上，耕地保有量达到53万亩，基本农田保护面积46万亩。建设用地上，建设城镇用地1.7万亩，煤电企业用地0.5万亩，水利建设用地3.8万亩。煤矿沉陷区用地1.4万亩。生态环境用地1.2万亩。土地整理与土地开发复垦潜力巨大，面积为8.3万亩，开发复垦成耕地的2.4万亩。具体方案：
1、土地整理。项目区涉及平圩、夹沟、古沟等3个乡镇，面积4.9万亩，可新增耕地0.47万亩。
2、土地复垦。项目区涉及田集、芦集、潘集、泥河、平圩、贺疃、夹沟、架河、古沟等9个乡镇（街道），面积1.8万亩，其中复垦成耕地1.1万亩。
3、土地开发。项目区涉及芦集、平圩、高皇、架河、夹沟、古沟、田集等7个乡镇，面积1.5万亩，其中开发成耕地0.7万亩。
（二）沉陷区治理
预计2010年，我区沉陷区面积将达到57060亩，其中相对稳沉坡地面积19500亩，常年积水面积22500亩，湿地面积15060亩。采取分期分批治理的办法，到2010年，累计治理面积19500亩。具体方案：首先，开沟筑堤，防止洪涝侵袭，沿泥河坝堤修建排灌站，控制沉陷区水位，做到雨季能够及时排涝，旱季能够灌溉。其次，实行坡地、湿地和浅水区域综合利用，坡地挖深垫浅，还耕种植，浅水、湿地栽植或放养水生植物，深水养鱼，还可蓄水灌溉。同时，做好水利工程、生产道路、绿化造林等配套工程建设。项目建设以乡镇（街道）土地整理中心或公司为单位编制规划，涉及泥河、潘集、田集3个乡镇（街道）。
合理布局，统筹规划，切实做好采煤沉陷区受损居民的搬迁安置工作，结合小城镇建设、旧城区改造和老村庄改造等，建设功能齐全、环境优美的现代新农村。对设施不全，基础条件较差的老搬迁村进行全面改造，重点完善小区内的道路、供电、下水、垃圾处理、公厕等设施建设，彻底改善搬迁居民的居住环境。
第八章 强化保障措施
“十一五”时期，宏观环境将发生很大变化。从长远看，最大的机遇将来自于煤电基地建设和东向发展战略的实施，来自于开放和创新。因此，要按照社会主义市场经济规律，以改革总揽全局，正确认清区情，发掘潜在优势，着重在加快体制创新、突出技术创新、优化发展环境等策略取向上有新举措、新突破，确保“十一五”规划的顺利实施。
一、深化改革
（一）深化财税体制改革
加强税收征管，积极培育税源，落实各项税收优惠政策，深化财税改革。建立部门预算、会计核算集中支付、政府采购和收支两条线管理制度，建立健全财政预算绩效评价体系，规范税收优惠政策。规范企业投资核准制和备案制，以及政府投资审批制，进一步落实企业投资自主权。规范政府投资行为，建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样的新型投资体系。深化农村改革，进一步完善农村经济体制，积极推进以产权为核心的农村土地管理制度、农村税费体制等改革。
（二）大力发展民营经济
坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，营造平等竞争环境，鼓励、支持和引导民营经济发展。在财税、土地利用、投资等方面，不分所有制性质，只要符合条件，都一视同仁给予支持。加强对民营企业的政策咨询、维护企业合法权益等方面的服务和法律支持。
（三）推进社会化服务体系建设
建立健全农业社会化服务体系，提高为农服务水平。发展沟通产销的中介组织，为农民提供信息、生产资料、优良品种、技术指导、产品收购、加工储藏、组织运销等一条龙服务。建立农村产业协会，发挥其在搞活产品流通中的作用，使农产品协会内连农户，外接市场。建立健全为中小企业服务的社会服务体系，为中小企业提供投资、融资、担保、信息咨询、技术支持、法律咨询、人才培训等服务。要采取可行的扶持措施，开展对中小企业信贷担保业务，特别是要为符合国家产业政策、具有较强市场竞争力的科技型、知识型的各种成份的中小企业提供信用担保。积极发展社会中介组织，帮助中小企业解决一些自身难以解决的问题。深化殡葬改革，建设潘集公墓。
（四）健全市场体系，规范市场秩序
按照现代市场经济的要求，加快建立开放有序的市场体系。在改造提升现有专业市场的基础上，着重培育和发展要素市场。要积极发展地方资本市场，逐步建立风险投资基金、产业投资基金，发展和规范产权交易市场。要严格规范产权交易行为，确保企业的兼并、收购行为公平、公正、公开。以高新技术产业化和先进适用技术的推广应用为重点，大力培育区域性技术市场、人才市场和劳动力市场。要依法加强对各类商品、要素市场的管理，严厉打击假冒伪劣产品的生产和经销，严肃查处各种不正当竞争行为，规范市场秩序。
（五）建设社会主义新农村
推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，在国家政策的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。一要坚持和完善农村的基本经营制度，坚持以经济建设为中心，努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长。二要巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供体制保障。三要搞好乡村建设规划，逐步改善村容村貌。四要注重培育和造就新型农民，形成良好的社会风貌，进一步完善村民自治机制。大力发展新农村经济，关键是要建立城市支持乡村、工业支持农业、财政支持公益事业三元支持机制。一是城市支持农村的机制。主要是城市带动农村城镇化发展；城市吸纳农民工就业。使城乡互动，共同发展，实现良性循环。二是工业支持农业的机制。主要是城市工业向农村扩散工业项目，提供技术资金，促进农村乡村发展； 同时工业要为农村提供质好价廉的农村工业品。三是财政支持农村公益事业发展的机制。公共财政要把更多的资金用于支持农村公益事业发展，主要是支持农村义务教育、卫生、基础设施。
二、扩大开放
参与区域合作是加快发展的重要途径，以科学发展观统领全局，在规划、体制和政策、人才、产业、公共服务设施、市场等六个方面全力推进与长三角的互动对接。
（一）以重大项目建设为抓手，打牢经济发展基础
现在和今后一个时期首要任务就是抓好在建和新开工项目，把支援重点工程建设工作摆在突出位置，做好项目的开发、转化和落实工作。在服务煤电基地建设的同时，积极争取国债和其他政策性资金，对能够上报省和国家的国债项目要加大工作力度，做好衔接沟通，尽量争取更多的国债和政策性资金的支持。
（二）加大招商引资力度，借助外力推动经济发展
继续把招商引资工作作为经济工作的首要任务。坚持以融入“长三角”为重点，牢牢把握抓住重大机遇，主动承接沿海产业梯度转移。一要加快招引资的载体建设，加快工业区建设步伐。二要要充分发挥招商主体的作用。突出企业在招商引资中的主体作用，吸引投资者。三要创新招商方式。通过招商引资，大力推进潘集区的优势产业与国内外的合资合作，促进潘集区煤电主体企业及其配套产业不断上规模、上档次。在现有利用外资方式的基础上，拓展各种新的利用外资方式，争取在引进外资上有所突破。
三、完善职能
按照依法行政、执政为民的要求，切实把政府职能转变到公共服务、社会管理、市场监管和经济调节上来，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，为经济社会协调发展营造良好的环境。实行政企分开，把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构管理，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加强对中介机构的规范管理，进一步改进政府管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，实行科学执政、民主执政、依法执政，保证决策的科学性和正确性。建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。进一步加强由政府负责的非营利性的公共设施建设。按照规划确定的产业重点，引导市场主体合理配置资源，政府履行市场监管职能，维护正当竞争。对具有一定产业性质的准公共产品，制定鼓励政策，引导社会投资。加快现有路桥、电站、城区基础设施等资产转让或经营权转让，实现市场化、社会化管理，激活现有存量资产。
四、提高效率
建立适应市场经济的政府调控机制，充分发挥政府规划、组织、协调、引导作用，提高政府对国有资产、土地、水等基本资源的有效调控能力，并按市场规律调配运作。政府部门要在提供产权保护、维护市场秩序、促进充分就业、保护生态环境、重大灾害防治、提供社会公共安全、保障社会公正和基本福利等方面发挥权威作用，在组织公共产品或准公共产品方面发挥主导作用。要以政权基础来保障社会秩序的公平、公正。政府将着重介入市场无能及市场失灵的社会领域，充分发挥现代政府职能。加强公检法司队伍建设，完善监督、检查、稽核制度，将政府的执法行为、分配国家资源行为置于社会监督之下。按照精简、效能、统一的原则，科学地设置机构，打造诚信政府。推行考试和竞选制度，建立高素质的公务员队伍。
五、落实措施
规划是行动的纲领，是政府向公众作出的庄重承诺。必须建立规划实施和评估机制，规范实施主体行为，使规划走向制度化、法制化和规范化，充分调动各方面积极因素，确保“十一五”规划各项目标任务的实现。
（一）建立重大建设项目实施的保障机制
项目建设是规划实施的重要支撑。制定改善投资环境的政策措施，加快推进重大项目开工建设。坚持用市场运作的办法，大力培育和引进多元投资主体，切实保障重大规划项目的实施。加大项目建设力度，引导社会资金投入，重点实施重大项目。加大政府投资，支持基础设施建设和基础产业的发展，对于政府职能范围内的项目，财政资金要尽可能安排到重大项目上，提高公共产品和服务的供给能力。对一般竞争性项目，制定鼓励政策，引导社会投资。努力争取国家和上级政府在项目和资金方面的支持，扩大利用国内外资金，鼓励民间投资，加大基础设施建设力度。制定规划项目工作制度，规划提出的重大项目，确定项目业主，开展科学论证，做好前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设。制定项目前期工作制度，加大项目前期工作经费的投入，做深做透规划建设项目前期工作。对“十一五”规划主要项目进行分类指导，分级负责，分步实施。区级重点抓好影响全局的农业基础设施、城区基础设施、重大结构调整、社会发展等重大项目，并协调跨区域重大建设项目的实施。各乡镇负责本辖区建设项目的实施，跨地域项目要服从全区大局利益，密切配合。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。严格基本建设程序，按照项目法人制、招投标制、监理制、合同制的要求，规范实施政府投资项目。
（二）加强专项规划和区域经济规划的实施
我区“十一五”规划体系由两大类组成：
1、总体规划，也就是本纲要。
2、重点专项规划和区域经济规划，共有19个专项规划和3个区域经济规划。具体为：工业经济发展规划、农业和农村经济发展规划、第三产业发展规划、对外开放规划、城区基础设施及城镇建设发展规划、综合交通发展规划、水利发展规划、环境保护和生态建设专项规划、土地利用发展规划、“信用潘集”建设专项规划、人口与规划生育发展规划、劳动就业、社会保障和社会福利事业发展规划、公用事业发展规划、教育事业发展规划、卫生事业发展规划、科学技术发展规划、文化体育事业发展规划、广播电视事业发展规划、扶贫开发发展规划、农副产品加工基地建设发展规划、煤电基地配套产业建设发展规划、采煤沉陷区综合利用发展规划等。
本纲要是“十一五”时期我区经济和社会发展的总纲领。要强化纲要的法律保障和总体调控地位，本纲要批准后，要认真组织实施，各级、各部门必须统一思想，维护纲要的严肃性和权威性，切实保障规划纲要对全区经济社会发展的总体指导和调控作用。实施本纲要的目标，必须完善规划体系，通过专项规划、区域经济规划和年度规划，使各项任务和措施落到实处。政府必须加强规划实施的组织领导和协调，建立完善本纲要与专项规划和区域经济规划的互动实施机制。做好专项规划区域经济规划和年度规划与本规划纲要的衔接，制定相关的实施工作方案，将规划各项目标任务分解到乡镇、区直各部门和年度规划。有关部门要根据本纲要，针对所负责领域的任务，制定具体措施。各级政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻好本纲要的精神。
建立完善规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划的实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督。加强规划宣传，提高全社会对本纲要及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。
结 束 语
本纲要是经济社会发展的指导性规划，其主要指标是预测性和导向性的。规划实施时期遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，可以对规划进行调整，由区政府提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会批准。
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