高皇镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作方案

为切实做好我镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作，更好地预防秸秆焚烧对大气的污染，促进大气环境质量持续好转，保障人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、区有关文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高秸秆综合利用率和耕地质量提升为目标。坚持“政府主导、属地管理，政策引导、多方参与，源头防控、标本兼治，疏堵结合、综合治理”的原则。加强政策支持，推进秸秆综合利用规模化、专业化、产业化发展，促进新型城镇化和生态文明建设。突出重点，因地制宜，建立健全责任机制，严格控制秸秆焚烧，大力推进秸秆综合利用，努力构建推动秸秆禁烧和综合利用的长效工作机制。

二、工作任务

大力推进秸秆综合利用，全镇秸秆综合利用率力争达100%，初步形成以秸秆粉碎还田为主，秸秆饲料化、基料化、原料化、肥料化、能源化利用为补充，多元化、产业化综合利用相结合的新格局。全年秸秆粉碎还田力争达到7万亩。在此基础上，实现全时段、全区域秸秆禁烧。

三、工作措施

1、成立组织，加强领导。为加强对秸秆禁烧工作的领导，镇政府成立由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，班子成员领导任副组长，环保、财政、农业、综治、安全等部门和各村（居）支部书记、村（居）委会主任为成员的高皇镇秸秆禁烧工作领导小组，统一指挥、调度和落实禁烧工作。

2、明确责任，强化管理。各村（居）对秸秆禁烧和综合利用工作负总责，村支部、村委会主要责任人是第一责任人。实行网格化管理模式，细化到田，责任到人。按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲区，监督管理无缝隙”的要求制定出细化工作方案。禁烧期间，每个村（居）务必要成立一支10人以上的应急小分队，根据各村情况合理设置临时堆放点实行24小时驻守，在往年重点区域搭建看管帐篷及配备灭火工具，安排看守人员昼夜值班，严防死守。确保“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河、不烧一棵树”的目标任务。

3、加强宣传，营造氛围。宣传工作按照提前展开、形式多样、氛围浓厚、注重实效的要求扎实开展。各村利用广播、公开栏、流动宣传车等形式广泛宣传秸秆焚烧的危害性，宣传禁烧工作目标要求和工作部署，每村（居）早中晚广播宣传不少于6遍。在街道、路边等公共场所，悬挂禁烧宣传横幅，各村（居）和村民小组在醒目位置布置禁烧宣传标语，每村（居）不少于5条。加强社会监督，鼓励群众举报秸秆焚烧行为。

4、积极引导，注重利用。重点引导采用机械粉碎还田、秸秆离田、深翻深耕、轮作休耕等方式，提高耕地质量，提升秸秆利用效果。推广免耕直播技术。大力推广稻麦联合收割机加装粉碎装置、秸秆灭茬机、秸秆掩埋深翻犁等秸秆还田适用机械装备和大型少免耕直播设备，加快推进以秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术，在玉米、大豆、油菜种植区推广免耕播种技术。

5、组织巡查，及时处置。镇安排巡查小组进行24小时不间断上路巡查，巡查组在巡查过程中，对发现火点情况、火点时间、具体位置，焚烧程度等做好记录，责令该村及时采取相应措施，对焚烧影响较大的放火者移送公安机关处理。

各村要持续保持严防死守的高压态势，在重点时段实行全天候驻守、巡查和值班制度；在重点时段、重点区域设置监控点、组织流动哨，加强日常巡查和现场检查；包田责任人要24小时驻守，保持手机畅通；要充分发挥应急小分队作用，确保发现火情能及时扑灭、及时查处。建立健全全年度非重点时段监控巡查机制，严控火点发生。

    6、加大投入，实行奖补。(1)统筹利用省、市、区奖补资金，对小麦（油菜、玉米）每亩奖补30元（其中省补贴10元、市补贴10元、区补贴10元）；水稻每亩奖补25元（其中省补贴5元、市补贴10元、区补贴10元）；大豆每亩补贴7.5元。省、市、区奖补资金专项用于秸秆综合利用支出，重点用于农作物秸秆还田、秸秆离田、秸秆禁烧看护人员补助（按照相关规定、标准发放补助经费）、值守点帐篷及灭火器具、农机具购置和农机具作业，秸秆发电财政奖补，秸秆肥料化、饲料化、基料化、成型燃料利用和归集收储体系建设等支出，严禁挤占、挪用，确保专款专用。(2)在国家规定的农机购置补贴的基础上，镇财政安排资金专项用于对2018年午秋期间新购置秸秆打捆机械再进行30%补贴。

      四、保障机制

（一）加强组织领导。镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组负责全镇秸秆禁烧和综合利用领导、组织工作。各村（居）要切实统一思想、提高认识，把秸秆禁烧和综合利用工作摆上议事日程。紧紧围绕环境保护“党政同责、一岗双责”要求，切实落实秸秆禁烧工作责任，细化职责分工，明确目标任务，成立专门的组织和协调工作机构，切实加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导。

（二）加强技术服务。各村（居）要明确秸秆综合利用技术路线，高度重视秸秆全量还田、秸秆离田等农机合作社的组建工作。村干部、农技干部要引导种植大户、农机大户、家庭农场主、农村能人等领办农机作业服务专业合作社，与服务对象签订从事秸秆全量粉碎还田、秸秆离田的作业合同，提高秸秆综合利用，及时消除隐患。

（三）加强部门联动。要建立秸秆禁烧和综合利用工作联动机制，通力合作，齐抓共管，确保各项工作任务落实。镇纪委负责秸秆禁烧的执法检查、督查、信息处理以及考核工作；镇农业办负责指导全镇秸秆综合利用工作，推广普及有关技术，落实农机调度和农机购置补贴；镇安全办负责秸秆焚烧重大安全隐患的排查整治工作；镇道路交通城建等部门负责查处在道路上打场晒粮行为以及作业机械和秸秆运输车辆的通行保障工作；镇财政部门负责秸秆综合利用和禁烧工作资金筹措、划拨和监管工作；高皇派出所负责对蓄意焚烧秸秆行为的打击处理。

http://www.huainan.gov.cn/public/118323337/255819615.html