安徽日报｜以“腾笼换鸟”破解“成长的烦恼”

“今年我们新签约11个供地项目，全是制造业项目，总投资29.6亿元，总用地493.7亩……”11月8日，淮南市潘集经开区工作人员在该市项目工作日观摩活动中介绍。备受淮南市各县区、开发区、园区相关负责人关注的不仅是项目工作日的新机制，更是1090亩闲置土地被化解，21家“僵尸企业”被盘活。

淮南市在潘集经开区举行项目工作日观摩活动。陈青春摄

从一个个“僵尸企业”、历史遗留难题，到破除发展桎梏、化解“成长的烦恼”，潘集经开区探索出“一宗地块、一个项目、一批就业”的盘活效应。

一个传统资源型城市的开发区，如何在困境中实现“破茧成蝶”？

“因资金链断裂、产业定位不符等问题，淮南市凤仙农业科技有限公司物流产业园项目长期停工闲置，成为烂尾项目。”潘集经开区（北区）办公室副主任李伟回忆说，该项目资产虽经法院裁定、抵偿，但土地产权仍登记于原企业名下且设置抵押，还涉及500万元担保债务，多重矛盾叠加，盘活阻力重重。

“不能因资源条件约束坐等‘鸟去笼空’，而是要主动‘腾笼换鸟’实现‘凤凰涅槃’。”潘集区负责人李国柱表示。

潘集经开区以思想“破冰”引领行动“突围”，一边厘清资产债务底数，统筹多部门协同攻坚，逐项打通处置堵点；一边精准匹配落地产业，朝着“闲置资产盘活+实体经济导入”的方向双轨并行推进。

“这‘硬骨头’不好啃，也得啃掉！”李伟表示，潘集经开区实行先过户、后偿债模式，设置债务3年静默缓冲期，通过书面协议固化各方权责，既减轻受让企业前期资金压力，又保障国有担保资产债权安全。

建立专班，法院、不动产登记中心、财政、新旧企业等跨部门协同联动，全流程靠前代办测绘手续，一站式办结转移登记，规范闭环管理，全链条风险防控……淮南市、潘集区共同打出一套组合拳，硬是闯出一条新路。

“当地政府的魄力和干劲，让我们有了信心！”安徽省城投益丰粮油食品有限公司负责人谢磊表示，3.3亿元的食用油生产基地项目确定了投资意向。

6月17日，潘集经开区完成不动产过户手续。18日，粮油项目正式进场，同步开展场地清障、围挡、出入口建设。7月2日，举行项目奠基仪式，依托现有厂房落地实体产业。

几年来，潘集经开区坚持激励与倒逼双向发力，确定“一企一册、一企一策”处置清单，创新股权转让、租赁合作、司法拍卖、有偿回购四类处置路径，依法有序出清低效资产。

截至目前，园区累计化解闲置低效土地1090亩，涉及21宗闲置、低效、“僵尸企业”地块，累计盘活“僵尸企业”21家，先后引进豆牛氏食品、博昶智能装备、世嘉合利等数十家企业落地。

初冬时节，记者来到舜安食品标准化屠宰厂。屠宰车间里，牛、羊按照清真食品标准被切割后，随后送入精深加工、包装车间。

“生猪年屠宰量约50万头，年屠宰牛3万头、羊18万只。”企业负责人段亚俊介绍，预计年产值5亿元、年税收500万元，直接带动就业200人。

热火朝天的食品肉类加工基地，之前却是一个土地长期闲置的历史遗留难题。

“这个地块的前用户因经营调整，将67亩多的土地闲置了9年。当时可谓企业无奈，政府着急。”李伟感慨。

2023年6月，潘集区按照“依法合规、有偿收回、保障权益”的原则，依法收回土地后，“精准招商＋产业培育”同步启动。

潘集经开区立足打造淮南牛肉汤全产业链定位，将收回土地纳入重点招商储备库，引入舜安食品国家AAA级标准化屠宰厂项目，总投资1.35亿元，亩均投资额200万元，重点布局畜禽屠宰、肉类精深加工及配套服务。

2023年9月，舜安食品开工建设，2025年8月建成投产，实现“存量资产盘活—有效投资扩大—产业能级提升—财政收入增加”的良性循环。

安徽博昶智能装备有限公司盘活30亩、安徽新鸿药业盘活50亩、安徽创隆铝业盘活52亩……18宗地块已投产见效；融汇公司盘活61亩多土地等资产、盘活61.37亩烂尾6年的标准化厂房项目……已入驻8家企业；1个30亩多的项目地块也已盘活，正在办理前期手续……随着21宗地块闲置土地被盘活，潘集经开区的产业发展也有了更大的腾挪空间。

几年来，潘集经开区把闲置厂房土地作为招商核心载体，聚焦绿色食品、新材料、新能源、智能装备、包装印刷等优质产业定向招引，把闲置资产盘活与特色产业培育相结合，实现存量资产与优质产业精准匹配。

今年以来，潘集经开区预计实现工业总产值12.5亿元，同比增长43.3%，固定资产投资同比增长42.6%，工业增加值同比增长30.2%。

股权转让盘活一批、租赁合作引育一批、司法拍卖清出一批，有偿回购、以租代购、平台收储一批……一个个“沉睡地块”被“唤醒”，重新焕发出生机与活力。

在“腾笼换鸟”的同时，潘集经开区也在思考如何“筑巢引凤”，促进经济发展。潘集区纪委监委同步督促开发区优化资源配置，建立优质服务机制，推动产业从“铺摊子”向“聚集群”转变。

在安徽鑫盛源食用油生产基地建设现场，工人们正在抓紧施工。自从盘活园区闲置土地以来，该项目建设也在快速推进。

“感谢园区帮助申报，争取到粮食产销区省际横向利益补偿资金1500万元。”企业相关负责人霍存甲表示，投产后预计年产值可达10亿元，并带动当地近百名群众稳定就业，拉动上下游配套产业集聚。

从完善“全周期服务”机制、实现要素合规闭环，到加大金融支持，发挥国企平台在收储、参股、代建、产权运作中的作用，一项项惠企政策直达项目一线。

日前，记者来到潘集区经开区的潘东智造园，在安徽星福电子科技有限公司近万平方米的‌标准化厂房里，一条条‌新能源汽车线束、工业储能线束及智能家电线束被生产定型。

“是园区的办事效率吸引了我们，实现当年签约、当年投产。”企业相关负责人张致荣表示，预计2030年目标产值突破2亿元。

锚定新能源汽车产业链招引配套项目，园区先后落地中网电气、创盈科技、文弘科技等汽车零配件项目10余个，涵盖电池包、电力配件、充电设备等配套环节，新能源汽车零部件产业集聚态势初步形成。

新能源汽车零配件、绿色食品、新材料，随着一个个产业集群逐渐成形，潘集经济开发区的产业布局愈发科学。

如今，园区在库工业项目34个，其中5000万元以上固投项目15个；新增规上企业10家，培育拟升规企业12家。潘集经济开发区也获评“安徽省2025年度高质量发展成效明显的开发区”。

“随着历史难题攻坚取得突破，园区活力不断迸发，今年已新签项目36个、总投资36.4亿元。”李国柱表示，未来将着力推动产业优化升级，努力实现凤凰涅槃。